郭凱+張婧+李金錦+杜金玲

國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部 郭凱 張婧 李金錦 杜金玲

隨著特斯拉進(jìn)入中國(guó)，在國(guó)內(nèi)掀起一股“特斯拉熱”，新能源汽車逐漸進(jìn)入更多人的視線。其實(shí)，新能源汽車早已經(jīng)成為我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但是近年來(lái)的推廣并不順利。目前新一輪的限購(gòu)都把環(huán)保作為一個(gè)主因，在政策上都向新能源汽車傾斜。那么，現(xiàn)實(shí)中的限購(gòu)政策會(huì)對(duì)新能源汽車市場(chǎng)有什么樣的影響？對(duì)于中國(guó)新能源汽車的發(fā)展來(lái)說(shuō)是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的背景

汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2000年以后我國(guó)乘用車以年均27.4%的速度增長(zhǎng)，到2013年全國(guó)乘用車需求量達(dá)到1583萬(wàn)臺(tái)，我國(guó)汽車產(chǎn)銷規(guī)模已居世界首位。并且，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期汽車需求量仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，由此帶來(lái)的能源緊張和環(huán)境污染問(wèn)題將更加突出。

目前，傳統(tǒng)汽車與生態(tài)環(huán)境早已格格不入。當(dāng)前世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)紛紛加快部署，將發(fā)展新能源汽車作為國(guó)家戰(zhàn)略，來(lái)應(yīng)對(duì)日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問(wèn)題。因?yàn)樾履茉雌嚥粌H能改善能源結(jié)構(gòu)，有效緩解能源和環(huán)境壓力，同時(shí)，還為汽車產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前新能源汽車已成為國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來(lái)10年將迎來(lái)全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在中國(guó)，新能源汽車作為汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，近年來(lái)政府為加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車政策頻出，希望通過(guò)對(duì)新能源汽車的支持，促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國(guó)向汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》定義新能源汽車，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車。具體是指純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車。為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持政策主要涵蓋有現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，此外還對(duì)車企規(guī)定了發(fā)展新能源汽車的硬性要求。

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是總體上仍然處于萌芽階段。中國(guó)2013年上半年節(jié)能和新能源汽車共售出1.64萬(wàn)輛，銷量增速達(dá)111%，并且在北京、深圳、杭州、合肥等地形成了符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的新能源汽車商業(yè)推廣模式，在新能源的道路上初見(jiàn)成效；但是我國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)需求與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定距離，比如美國(guó) 2013 年上半年節(jié)能和新能源汽車的銷量已達(dá)28.7萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。

節(jié)能與新能源汽車示范推廣初具規(guī)模，但集中在公共領(lǐng)域，私人市場(chǎng)發(fā)展緩慢，推廣量與目標(biāo)仍有較大差距。截止2012年底，示范城市推廣節(jié)能和新能源汽車27432輛，其中私人領(lǐng)域只推廣4400輛，僅占16%。純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車推廣11600量，完成計(jì)劃目標(biāo)量的9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的推廣任務(wù)。

在基礎(chǔ)充電設(shè)施的建設(shè)上，我國(guó)也只有極少數(shù)城市發(fā)展較快，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本和美國(guó)等新能源發(fā)展較高的國(guó)家。為作為目前全球新能源汽車發(fā)展最好的日本，在2011年日本境內(nèi)就已建有4000座充電站，其中快速充電站約為600座，而我國(guó)目前在2012年底的時(shí)候才建設(shè)174座充電站，新能源汽車的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，遠(yuǎn)不能滿足用戶的使用需求。

從產(chǎn)品上看，市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了多款新能源汽車，但是可供用戶選擇的產(chǎn)品仍然非常少。目前已出現(xiàn)的產(chǎn)品有比亞迪的純電動(dòng)汽車E6，雙模電動(dòng)汽車F3DM、秦，江淮的純電動(dòng)汽車iev；上海汽車的純電動(dòng)汽車榮威E50等。但是新能源汽車的品牌和車型數(shù)量相對(duì)于傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，還是非常小，消費(fèi)者可選擇范圍太窄。此外，就純電動(dòng)乘用車技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)而言，我國(guó)現(xiàn)已基本掌握整車動(dòng)力系統(tǒng)匹配與集成設(shè)計(jì)、整車控制技術(shù)，所研制開(kāi)發(fā)樣車的動(dòng)力性和能耗水平與國(guó)外相當(dāng)；在小型純電動(dòng)汽車和大型公交客車方面實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模生產(chǎn)和示范運(yùn)行。但存在的問(wèn)題也很明顯，突出表現(xiàn)在車輛的續(xù)駛里程、可靠性和工程化上仍落后于國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品；電機(jī)、電池所需部分部件和材料、以及控制器基礎(chǔ)硬件、芯片、高速 CAN 網(wǎng)關(guān)和信號(hào)處理放大部件等需要進(jìn)口；此外，整車專用電動(dòng)附件尚無(wú)成熟產(chǎn)品可用，成本高、仍依賴進(jìn)口。

消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)識(shí)

從消費(fèi)者的未來(lái)需求看，我國(guó)大多消費(fèi)者對(duì)新能源汽車缺乏深入的了解，對(duì)新能汽車總體印象較好，但是也存在非常多的阻力和障礙。

2013年國(guó)家信息中心開(kāi)展了新能源車（包含純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車）的消費(fèi)者未來(lái)需求調(diào)研。大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)新能源車的認(rèn)知有限，且認(rèn)知的深度較淺。其中99.7%的消費(fèi)者都或多或少的聽(tīng)說(shuō)過(guò)新能源汽車，但是非常了解的消費(fèi)者只占到1.4%。大多數(shù)消費(fèi)者甚至對(duì)新能源汽車具體含義是什么都不是很清楚，至于目前市場(chǎng)上具體有哪些新能源車型那就更不了解。而在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，比如日本大約 60% 的汽車用戶對(duì)電動(dòng)汽車非常了解，這樣的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。

消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的總體印象較好。在他們的印象中新能源汽車應(yīng)該是環(huán)保、使用費(fèi)用低、省油、尾氣排放水平低和技術(shù)先進(jìn)的形象。相對(duì)純電動(dòng)汽車，更多的消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為插電式混合動(dòng)力汽車能體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性、創(chuàng)新；而相對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車，純電動(dòng)汽車使用費(fèi)用低的印象更加深入人心。但是，消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車在安全性、質(zhì)量可靠性、維修保養(yǎng)費(fèi)用低、舒適和動(dòng)力性上的印象相對(duì)較低，而這些因素往往是促使消費(fèi)者購(gòu)買汽車產(chǎn)品最為關(guān)鍵的因素。

消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的購(gòu)買意向較低，障礙點(diǎn)很多。只有16.8%的消費(fèi)者會(huì)考慮去購(gòu)買純電動(dòng)汽車，35.9%的用戶會(huì)考慮購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車。不多的品牌與車型選擇、不完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施、較高的產(chǎn)品售價(jià)與維修成本、對(duì)于車輛安全性和質(zhì)量可靠性的顧慮都成為新能源汽車進(jìn)入普通消費(fèi)市場(chǎng)的障礙點(diǎn)。特別是其中有70%以上的消費(fèi)者認(rèn)為充電基礎(chǔ)設(shè)施較少和使用上的不便利是制約他們選擇電動(dòng)車主要原因，并且現(xiàn)實(shí)電動(dòng)車用戶最苦惱的問(wèn)題也在于此，通過(guò)國(guó)家信息中心的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車現(xiàn)實(shí)用戶在使用時(shí)因?yàn)槌潆姴槐憷谋г狗浅６?，并且在使用過(guò)程中，需要改變傳統(tǒng)的用車習(xí)慣才能適應(yīng)，比如消費(fèi)者在出門前需要預(yù)先查詢好行車的距離，并且估計(jì)這段距離的里程數(shù)，才能決定是否開(kāi)車出門。其次，50%以上的消費(fèi)者表達(dá)了對(duì)新能源汽車售后上的擔(dān)憂，因?yàn)樗麄儾恢佬履茉雌嚨木S修成本到底有多高，使用幾年后電池該如何進(jìn)行更換，更換的成本又能不能被自己所接受。第三的是，大家對(duì)于安全性和質(zhì)量可靠性的顧慮，因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)于電動(dòng)車出現(xiàn)自燃的報(bào)道也偶有發(fā)生，并且對(duì)于電池是否有輻射、是否會(huì)出現(xiàn)漏電等的擔(dān)憂，也讓部分消費(fèi)者望而卻步。

新一輪限購(gòu)助推新能源汽車發(fā)展

2014年3月，隨著杭州實(shí)施車輛限購(gòu)，目前全國(guó) “限購(gòu)”城市已增加到7個(gè)，新一輪的限購(gòu)風(fēng)潮也在不斷涌動(dòng)，吸引了越來(lái)越多人的關(guān)注。在這新的一輪限購(gòu)中，明顯感受到政策的新變化，環(huán)保已成為限購(gòu)的一個(gè)主因，各地政策都在向新能源車傾斜。

限購(gòu)政策是在2011年逐步進(jìn)入人們的視野，限購(gòu)的初衷是為解決城市交通擁堵問(wèn)題，通過(guò)限制城市汽車增量，意在緩解交通壓力。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)對(duì)交通產(chǎn)生了強(qiáng)大的需求，機(jī)動(dòng)車擁有量急劇增加，并且交通設(shè)施的相對(duì)滯后和管理水平的相對(duì)落后，使得現(xiàn)有城市道路空間資源難以承受如此負(fù)荷，從而造成交通擁堵，目前交通擁堵已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)多數(shù)大中城市的普遍現(xiàn)象，例如北京早晚高峰時(shí)段，平均時(shí)速不到18公里/小時(shí)。交通擁堵使行車速度較低，帶來(lái)了時(shí)間損失和燃料費(fèi)用的增加，并且極易促使交通事故的發(fā)生，在我國(guó)100萬(wàn)人口以上的城市中，有15個(gè)城市每天因交通擁堵問(wèn)題所造成的損失達(dá)到近10億元人民幣。 在此背景下，限購(gòu)政策也就應(yīng)運(yùn)而生。

但是，隨著持續(xù)大范圍霧霾天氣的增多，人們對(duì)大氣環(huán)境的關(guān)注加強(qiáng)，限購(gòu)政策的目標(biāo)也從單一的“治堵”發(fā)展到“治堵與環(huán)保并重”。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年度空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)，在監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，大氣污染年度濃度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的僅拉薩、?？?、舟山3個(gè)城市，達(dá)標(biāo)城市比例為4.1%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域是空氣污染相對(duì)較重的區(qū)域，尤以京津冀區(qū)域污染最重，以北京為例，全年未達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為52%，重度及以上污染天數(shù)比例為16%。在我國(guó)的大氣污染中，從主要污染物為細(xì)顆粒物也就是人們所說(shuō)的PM2.5，而PM2.5的主要來(lái)源中機(jī)動(dòng)車占到25%左右，因此限購(gòu)政策除了緩解交通壓力的任務(wù)外，當(dāng)前又多了一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

從目前已實(shí)行限購(gòu)的7個(gè)城市中能很明顯的體現(xiàn)出限購(gòu)政策“治堵與環(huán)保并重”的目標(biāo)，并對(duì)新能源汽車都有較好的鼓勵(lì)政策。

表12014年車輛限購(gòu)各城市的限購(gòu)模式

從最早實(shí)施車輛增量控制的上海來(lái)看，在中心城區(qū)通過(guò)投標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行新增私車總量調(diào)控。但是，針于新能源車，根據(jù)2012年底上海市政府公布的《鼓勵(lì)私人購(gòu)買和使用新能源汽車試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》，確定為符合要求的新能源汽車免費(fèi)發(fā)放專用牌照額度。

與上海類似，廣州＼天津和杭州在2014年實(shí)行的限購(gòu)中，對(duì)于新能源汽車也是采取不限購(gòu)的方式，凡購(gòu)買符合當(dāng)?shù)匦履茉雌嚹夸泝?nèi)的汽車的消費(fèi)者可以免費(fèi)獲得牌照。

限購(gòu)城市中，北京采用的是另一種對(duì)新能源汽車支持的政策。2013年底發(fā)布的最新《細(xì)則》規(guī)定新能源小客車指標(biāo)單設(shè)搖號(hào)池，申請(qǐng)條件與普通指標(biāo)條件一致。若申請(qǐng)數(shù)量少于當(dāng)期示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)配額，將直接配置。若申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)當(dāng)期示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)配額，則搖號(hào)配置。

綜上，限購(gòu)城市不論是采用新能源汽車直接上牌還是單獨(dú)搖號(hào)的政策，都表現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)。那么現(xiàn)實(shí)中限購(gòu)政策對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車有什么影響？能否讓新能源汽車突破目前的困局呢？

限購(gòu)對(duì)新能源汽車的影響

我國(guó)新能源汽車還處于正在上路的階段，需要解決很多的障礙才能真正被消費(fèi)者所接受。而目前各大城市的限購(gòu)，為新能源汽車的發(fā)展帶來(lái)一次契機(jī)。

限購(gòu)城市在政策上大多都有針對(duì)新能源汽車的有利政策，能很好的引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)車時(shí)對(duì)新能源汽車的考慮。國(guó)家信息中心的一項(xiàng)研究，通過(guò)了解“當(dāng)消費(fèi)者所在城市如果只針對(duì)傳統(tǒng)汽車實(shí)施限購(gòu)，而對(duì)新能源汽車不進(jìn)行限購(gòu)”，那么會(huì)對(duì)消費(fèi)者的車型選擇產(chǎn)生什么影響。發(fā)現(xiàn)總體上有66.4%的用戶會(huì)因?yàn)橄拶?gòu)政策的影響而重點(diǎn)考慮新能源汽車；其中，對(duì)于新能源汽車有較高接受度的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，會(huì)重點(diǎn)考慮新能源汽車的比例達(dá)到93.2%。明顯看出限購(gòu)政策對(duì)新能源汽車有著較大的有利影響。

限購(gòu)能推動(dòng)高素質(zhì)的消費(fèi)者選擇新能源汽車，起到示范作用。對(duì)新能源汽車接受度較高的消費(fèi)者，主要是一群學(xué)歷較高、注重環(huán)保、經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感、個(gè)性、喜愛(ài)新鮮事物的高素質(zhì)群體。這一群體在一線城市比例較高，隨著限購(gòu)政策的推動(dòng)，會(huì)讓這部分人優(yōu)先考慮和選擇新能源汽車，從而能起到示范作用。因此，如何在限購(gòu)城市針對(duì)這部分人進(jìn)行針對(duì)性的推廣，也就成為目前車企發(fā)展新能源汽車最重要的起步點(diǎn)。

同時(shí)值得注意的是，消費(fèi)者也紛紛表示，自己考慮新能源汽車的前提必須是：在使用上足夠的便捷，能在很多區(qū)域充上電，安全性和質(zhì)量上有保證，具備健全和完善的售后體系和制度。

因此，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要社會(huì)、政府、廠家各方面的通力合作、宣傳及引導(dǎo)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)大力推廣和普及新能源汽車的知識(shí)，讓消費(fèi)者對(duì)新能源汽車有清楚的認(rèn)識(shí)，并鼓勵(lì)和提升他們對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的接受度。尤其是廠商未來(lái)的焦點(diǎn)應(yīng)該更多地放在關(guān)注用戶的個(gè)人的利益上，而不是只是盯住了國(guó)家的規(guī)劃數(shù)量和補(bǔ)貼金額。應(yīng)該將全部心思用到市場(chǎng)和用戶的需求上去，真正做到將用戶的需求與產(chǎn)品結(jié)合，而不是讓消費(fèi)者單純的認(rèn)為購(gòu)買新能源汽車只是可以保護(hù)環(huán)境，但與自己的個(gè)人利益沒(méi)有太大的關(guān)系，這樣才能進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。

盡管目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還面臨許多的問(wèn)題和障礙，但是政府對(duì)其的政策保障卻十分堅(jiān)實(shí)，并會(huì)有一系列的政策來(lái)明晰新能源汽車發(fā)展方向和目標(biāo)。當(dāng)前的限購(gòu)政策，就是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)的困局打開(kāi)了一縷曙光。相信當(dāng)車企開(kāi)發(fā)出適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品時(shí)，肯定能撥開(kāi)目前的陰霾，找到發(fā)展的方向。