楊生斌++張和平

摘要：通過教育督導活動的觀察和調研，總結分析了西安兩所民辦高職院校在四個方面（辦學定位、辦學特色、辦學信念、辦學體制）的辦學特色優(yōu)勢以及存在的四個方面（治理結構、管理水平、師資隊伍、外部支持）的問題。

關鍵詞：教育督導；民辦高職院校；特色優(yōu)勢；存在問題

中圖分類號：G717文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0057-03

2012年10月1日，國務院《教育督導條例》頒布實施后，陜西省人民政府組織了由公辦高職院校的院長、副院長、處長，民辦高職院校黨委書記，普通公辦本科院校的管理學教授以及6位省級督學專家組成的教育督導團，對陜西兩所民辦高職院校（西安汽車科技職業(yè)學院、西安高等醫(yī)學?？茖W校）進行了教育督導，督導內容包括學校治理結構、管理水平、辦學條件、教學及學生管理。

督導組通過聽取學校舉辦者（董事長）、行政負責人（校院長）的情況介紹，查閱相關檔案材料，參觀學校校舍、設施、設備，并分別召開董事會、行政班子和黨委座談會、教師座談會、學生座談會、相關處室負責人座談會等了解情況，專家組將采集的情況在督導組內匯報交流，形成對學校的正式督導反饋意見，隨后召開學校領導和處室負責人參加的督導反饋會。會上首先由督導組各小組專家進行具體的專題反饋，肯定辦學成績，指出存在的問題，并對存在的問題提出指導性意見和建議，然后由省督導辦負責人宣讀正式的督導反饋意見，評價學校的辦學成績，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，最后，由陜西省人民政府教育總督學提出要求。每個學校的督導時間為一天半，督導活動由陜西省人民政府教育督導團辦公室組織和協(xié)調。

通過這次督導，觀察到民辦高職院校辦學的一些情況，在此做一介紹和分析。

民辦高職院校的特色優(yōu)勢

辦學定位決定民辦高職院校發(fā)展的命運兩所民辦高職院校都具有鮮明的辦學特色：一個是以汽車修理檢測為骨干專業(yè)，形成了以汽車檢測與維修為龍頭的汽車類專業(yè)群，以機械制造為龍頭的機械制造類專業(yè)群，以汽車電子技術為龍頭的電子類專業(yè)群，以道路橋梁工程技術為龍頭的土建類專業(yè)群，以營銷管理為龍頭的管理類專業(yè)群；一個是以護理和口腔為骨干專業(yè)，形成了高等護理、臨床醫(yī)學、藥學、醫(yī)學檢驗技術、口腔醫(yī)學、醫(yī)學影像技術等6個醫(yī)療類專業(yè)。明確的專業(yè)定位、行業(yè)定位，使學?？梢宰鰧！⒆鼍?、做深，做出品牌，做出清晰的生源市場，做出特定的合作行業(yè)、合作企業(yè)，做出穩(wěn)定的就業(yè)渠道，可謂選定一個行業(yè)，舉辦一個專業(yè)，建成一所學校，成就一番事業(yè)。這兩所學校的專業(yè)定位，一個是關系百姓日常生活的汽車類專業(yè)，一個是關系民生的醫(yī)療類專業(yè)。這種明確的辦學定位，頑強的專業(yè)生命力，是民辦高職院校發(fā)展的必要條件。

辦學特色決定民辦高職院校生存的狀態(tài)這兩所民辦高職院校最大的辦學特色都在于校企合作。兩所學校都形成了“校企合作”、“工學結合”的人才培養(yǎng)模式。西安汽車科技職業(yè)學院積極探索校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的途徑，形成了“緊密合作型”、“實習合作型”、“就業(yè)合作型”、“培訓中心型”四種模式。德國奧迪公司、英國捷豹路虎公司、瑞典沃爾沃公司以及東風標致、北京現(xiàn)代、奇瑞、比亞迪等國內外著名汽車企業(yè)，都在西安汽車科技職業(yè)學院設立了培訓中心。這些國內外汽車企業(yè)在學校開辦的校企合作班實行“訂單教育”，免費為學校提供了價值數(shù)百萬元的最新款的汽車用于教學活動，加上學校對實訓設施的投入，實訓設施設備價值上億元。西安醫(yī)學高等?？茖W校在2012年被教育部、衛(wèi)生部確定為卓越醫(yī)生“3＋2”三年制?？婆R床醫(yī)學教育人才培養(yǎng)模式改革試點單位。2012年12月，經(jīng)陜西省衛(wèi)生廳批準，設立非盈利性的三級附屬綜合醫(yī)院。蘭州軍區(qū)總醫(yī)院、成都軍區(qū)總醫(yī)院、西安天佑醫(yī)院、陜西友誼醫(yī)院、陜西森工醫(yī)院、西安同濟醫(yī)院等都與該校簽訂了實習和就業(yè)協(xié)議，西安天佑醫(yī)院還在該校設立了獎學金。學校有醫(yī)學專業(yè)實驗室65個，設備齊全、性能先進。西安汽車科技職業(yè)學院大量性能先進的汽車實習實訓設施讓人如同進入汽車車間；西安醫(yī)學高等?？茖W校提出的“在病房上課，在教室看病”的理念令人印象深刻?？傊瑥娀瘜嵱?、強化動手、強化與企業(yè)用人單位教學合作和就業(yè)合作，使得這類學校煥發(fā)了辦學活力，進口順，教學實，出口暢。

辦學信念決定民辦高職院校成長的能力兩所學校都是上世紀80年代中期起步，當時都是做培訓，一個是摩托車修理培訓學校，一個是護士培訓學校，都是租賃別人的教室或場地。西安汽車科技職業(yè)學院的舉辦者李瑞明，現(xiàn)年46歲，當年是摩托車修理師，1987年從事摩托車培訓工作，2004年學校升格為汽車科技職業(yè)學院，目前在校生近萬人，校園面積300余畝，建筑面積13萬平方米。西安醫(yī)學高等?？茖W校舉辦者李健唐，現(xiàn)年71歲，當年是醫(yī)院放射科醫(yī)生，1984年從事護士培訓工作，2008年學校升格為高等醫(yī)學?？茖W校，目前在校生近萬人，校園面積500余畝（加上附屬醫(yī)院共720余畝），建筑面積13.5萬平米。

辦學體制決定民辦高職院校辦學的活力民辦學校有活力，活力來自于動力，動力來自于責權利的完全統(tǒng)一。責權利的完全統(tǒng)一使得責任清晰，決策主體清晰，利益清晰。責權利有機結合于舉辦者身上，學校主辦者是聲譽、剩余利益、剩余責任的最終承擔者，從而形成了極高的辦事效率。有人拍板、有人承擔責任。民辦學校決策權集中，不會推諉責任，不會拖泥帶水，沒有過多的形式流程?？傊?，民辦高職院校在管理上的顯著特點是：責任實，辦法活，效率高，生命力強。

民辦高職院校發(fā)展中存在的問題

治理結構問題民辦高校在發(fā)展初期基本上都是實行一人負責制，這也是早期創(chuàng)業(yè)成功以及工作高效的重要因素。創(chuàng)業(yè)期，工作人員少，學生人數(shù)少，辦學規(guī)模小，集中領導效率最高。當民辦學校發(fā)展到一定規(guī)模后，仍實行家長制管理就難以適應學校發(fā)展的現(xiàn)實了。尤其是民辦學校不只是一個私人組織，它提供的是一種社會服務，涉及人才的培養(yǎng)，影響產(chǎn)業(yè)、影響社會、影響家庭、影響學生的前途和命運，即學校具有很強的外部效應和遠期效應。針對這種情況，根據(jù)國家要求，2007年，陜西省委教育工委、陜西省教育廳向17所民辦高校選派了黨委書記兼督導專員。隨著民辦高校規(guī)模的擴大，多數(shù)民辦高校建立了履行決策職能的董事會、履行日常管理職能的行政班子以及發(fā)揮保證監(jiān)督職能的黨委“三駕馬車”的學校治理結構。西安汽車科技職業(yè)學院聘請剛退休的國家示范職業(yè)技術學院的前院長擔任常務院長（學校舉辦者擔任院長），負責學院日常管理，有職有權，具有5萬元以下的財務簽字權，學院內部管理井井有條，教學管理規(guī)范有序。學校舉辦者則把更多的精力用于發(fā)展戰(zhàn)略以及外部關系的協(xié)調上。三套機構分工明確，各負其責，運作協(xié)調，院系兩級管理也順暢運行。西安醫(yī)學高等專科學校的主辦者也聘請了西安交大附屬醫(yī)院的專家擔任校長，但主要是負責教學，日常工作還是由擔任董事長的學校舉辦者直接管理。形式上的三套機構，事實上是一套機構，董事會、校委會以及黨委一起開會，合署辦公，決策、執(zhí)行、監(jiān)督?jīng)]有形成分工，還是以學校舉辦者為核心的一套機構，兩權未作分離，學校主辦者親力親為，決策集中，未能形成有效的權責分工體系。

管理水平問題組織規(guī)模小時，可以直接管理，組織規(guī)模大了以后，個人精力不夠，需要尋找代理人，尋找?guī)褪?，需要借力，需要分工，需要協(xié)作，需要建立“崗位、責任、權力、績效、利益”有機結合的管理機制，需要科學的“選人、用人、育人、留人”的人力資源管理手段。管理是一項專業(yè)性工作，從事管理的人員構成職業(yè)性群體。西安汽車科技職業(yè)學院經(jīng)過多年的積累和沉淀，已經(jīng)形成了一套行之有效的行政管理、學生管理的方法和制度，并且產(chǎn)生了很好的效果。如對各級各類學生管理人員的職位說明書及績效考核方法，活躍的學生社團，在學生中產(chǎn)生重大影響的“西汽大講堂”、“中國傳統(tǒng)道德”課程等，學生在國際、國內汽車設計比賽中也獲得不俗成績。學校由此也形成了獨具特色的督察問責制、安全監(jiān)控體系以及學生參與學校管理的制度。而西安醫(yī)學高等?？茖W校的內部管理則相對薄弱，包括日常行政管理及教學管理，責權利體系不是很清晰，也許與現(xiàn)有學校治理未形成合理結構有關。責權利體系不夠完善，存在“一實多虛”的現(xiàn)象，即學校主辦者權責很實，而其他管理人員包括各級管理人員的權責虛化，從而出現(xiàn)管理人才缺乏，日常管理、細節(jié)管理不到位等問題。當然，這所學校的舉辦者是一個實干家。但整體來看，管理的專業(yè)化水平不夠，基本上是靠老經(jīng)驗、靠感覺來管理。

師資隊伍問題兩所學校師資隊伍都存在共同的問題，即教師年齡結構成“啞鈴型”結構，60歲以上退休的老教師和35歲以下的年輕教師占主體，36～45歲年齡段的教師基本上處于斷層狀態(tài)。西安是我國的高校大省，因而聘請各種兼職教師講課比較容易，聘請退休的老專家作為學科帶頭人也不難。近年來畢業(yè)的大學生、研究生就業(yè)難，因此到民辦高校做教師也成為部分年輕人的一種選擇。但中堅師資短缺成為師資結構的硬傷。骨干教師的缺乏是影響師資隊伍素質的一個重要因素。影響民辦高校對教師吸引力的主要因素在于身份問題和國民待遇問題。民辦學校教師隊伍的建設需要一個過程，但不可能自然形成，需要學校提供機會進行培訓開發(fā)，需要社會提供相應的機會和支持，同時，也需要引進一些年富力強的教師進行傳幫帶。僅僅靠兼職教師，無法保證民辦高校塑造核心教學能力和核心研發(fā)能力，民辦高校同樣需要“組織雙元能力”的支持，即如馬奇（March J G）所說的探索能力和利用能力。探索與“搜尋、變化、實驗、發(fā)現(xiàn)”等活動有關，而利用則與“提煉、效率、選擇、實施”等活動相聯(lián)系。對高校而言，一個是科學研究能力（探索能力），一個是教學能力（利用能力）。西安醫(yī)學高等專科學校的舉辦人重視并鼓勵教師積極參加實用性課題研究，以便為可持續(xù)發(fā)展儲備人才，這種導向是難能可貴的。

外部支持問題民辦高職院校與公辦高校（國辦、省辦、市辦）不同。公辦高校有靠山、有支持、有管理、有約束、有資金來源，有各種正式渠道和各種正式聯(lián)系的社會網(wǎng)絡，組織化程度更高，規(guī)則更正式。而民辦高校更多處于自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)，規(guī)則具有非正式性，各種問題的解決主要靠自己，而且多受到非公平待遇，學校難以享受公辦高校待遇，教師難以享受公辦高校教師的待遇（與公辦相比），學生就業(yè)也難以享受到完全平等的待遇。2012年2月，陜西省政府出臺《關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，其中一條是設立專項資金，政府每年拿出3億專項資金，連續(xù)5年對陜西省民辦高等教育進行扶持，但在落實上卻難以協(xié)調。外部支持網(wǎng)絡的缺失，導致民辦學校失去了同行間相互學習、相互交流、相互激勵的機會，也使民辦高校處于相對的“孤島”上，如學校管理的交流、行業(yè)組織的教師培訓等都受到制約。因此，從這個角度來講，民辦高校外部的組織化、網(wǎng)絡化程度較低。這是教育主管部門的責任，需要主管部門進行協(xié)調和組織，出臺相關政策，使民辦高校融入社會大網(wǎng)絡之中，不要被邊緣化、孤島化。融入網(wǎng)絡，就是要讓民辦高校享受平等的國民待遇，與社會共同進步，為我國人力資源開發(fā)做出自己獨到的貢獻。

總之，陜西省首次對民辦高職院校進行督導，學校是歡迎的，尤其是通過督導給學校指出問題，提出建議，提供相關信息，進行相應的指導，同時聽取民辦高職院校的意見，這種發(fā)展性督導，對于民辦高職院校的發(fā)展是大有助益的。

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（責任編輯：王恒）