喆儒

內(nèi)容摘要：我國(guó)周邊共有14個(gè)國(guó)家與我國(guó)陸地接壤，其中，絕大部分鄰國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家。本文梳理和分析了我國(guó)沿邊地區(qū)的外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，依據(jù)周邊及自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件將我國(guó)沿邊地區(qū)劃分為北部和南部邊境地區(qū)，并對(duì)我國(guó)邊境口岸的分布以及民族地區(qū)的口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了歸納和總結(jié)，還提出該應(yīng)制定因邊制宜的邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)我國(guó)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：沿邊地區(qū) 民族地區(qū) 邊境貿(mào)易 口岸經(jīng)濟(jì)

我國(guó)沿邊地區(qū)的外部發(fā)展環(huán)境

（一）與我國(guó)毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國(guó)周邊共有14個(gè)國(guó)家與我國(guó)陸地接壤，其中，絕大部分鄰國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家。鄰國(guó)中俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，是世界第十大經(jīng)濟(jì)體，2010年其人均GDP達(dá)到10405美元，遠(yuǎn)超我國(guó)的4260美元。此外，中亞國(guó)家哈薩克斯坦2010年的人均GDP也高達(dá)9238美元。除俄羅斯和哈薩克斯坦為中等偏上收入國(guó)家以外，其余12國(guó)則無論是GDP總額還是人均GDP都低于中國(guó)的水平（見表1），為中等偏下收入國(guó)家和低收入國(guó)家。

（二）毗鄰國(guó)家與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系基本狀況

我國(guó)與鄰國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系更多地表現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域，在與多數(shù)鄰國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中，都是其最重要的貿(mào)易伙伴國(guó)。而在投資領(lǐng)域，主要以我國(guó)對(duì)鄰國(guó)的直接投資為主，吸收鄰國(guó)的直接投資相對(duì)較弱，這與我國(guó)鄰國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后密切相關(guān)。2012年1月至12月，前十位國(guó)家/地區(qū)實(shí)際投入外資金額占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的91.4%。而前十位國(guó)家中，無一是鄰國(guó)，換句話說，所有鄰國(guó)對(duì)華投資總額加在一起都不到我國(guó)實(shí)際利用外資金額的8.6%。2010年，俄羅斯的對(duì)華貿(mào)易額為554.50億美元，僅次于印度的617.60億美元，占兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的比重分別為8.6%和11.5%。俄羅斯和印度的對(duì)外直接投資額（516.97億美元、146.26億美元）和吸收外國(guó)直接投資額（411.94億美元、246.40億美元）在鄰國(guó)中最高，但均少于中國(guó)的680億美元和1057.35億美元。從中國(guó)與其陸境鄰國(guó)的貿(mào)易與投資規(guī)模的對(duì)比可以清楚地看到各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的懸殊及與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

1.北部邊境鄰國(guó)。把位于北部邊境地區(qū)，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的毗鄰國(guó)家朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦列為北部周邊國(guó)家，而其余的鄰國(guó)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗、尼泊爾、緬甸、不丹、越南、老撾列為南部周邊國(guó)家。在北部邊境地區(qū)，我國(guó)沿邊開放后，與相鄰的俄羅斯、朝鮮、蒙古的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系越來越務(wù)實(shí)。中國(guó)和俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系總體趨勢(shì)向好，已成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。自1978年以來，中朝兩國(guó)貿(mào)易額一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，朝鮮在雙邊貿(mào)易上對(duì)中國(guó)的依存度逐年上升。目前，中國(guó)是朝鮮最大的對(duì)外貿(mào)易國(guó)。自1951年建立貿(mào)易關(guān)系以來，中蒙兩國(guó)邊境貿(mào)易經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前中國(guó)已有20多個(gè)省份與蒙占建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)已經(jīng)成為蒙古國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。哈薩克斯坦與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也較為密切。自2000年起，哈薩克斯坦的對(duì)外貿(mào)易額平均每年以30%以上的速度上漲。中國(guó)是其第二大貿(mào)易伙伴，與哈貿(mào)易額僅次于俄羅斯，在哈薩克斯坦的出口伙伴國(guó)中居第一位。

2.南部邊境鄰國(guó)。在南部邊境地區(qū)，1985年南盟的成立為中國(guó)拓寬經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化提供了有利條件，南盟的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)中國(guó)西部資源開發(fā)和沿邊開放具有現(xiàn)實(shí)意義。從雙邊貿(mào)易額來看，中印兩國(guó)近年來的貿(mào)易額增速一直穩(wěn)定在30%以上，從2000年的29億美元上升到2011年的739.2億美元。2011年，中國(guó)成為印度第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，印度是中國(guó)當(dāng)年第11大貿(mào)易伙伴。中國(guó)是巴基斯坦第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，巴基斯坦是中國(guó)在南亞第三大貿(mào)易伙伴國(guó)和第一大投資目的國(guó)。在南亞國(guó)家中，巴基斯坦是第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、第一個(gè)與中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家。阿富汗位于西亞、南亞、中亞交匯處。中國(guó)是阿富汗的重要貿(mào)易伙伴，2010年、2011年中國(guó)分別成為阿富汗第二大進(jìn)口國(guó)和第五大出口國(guó)。不丹是南盟成員國(guó)，但尚未與中國(guó)建立外交關(guān)系，經(jīng)濟(jì)較為落后。近年來中尼兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展迅速，尼泊爾已成為中國(guó)進(jìn)入南亞市場(chǎng)的重要通道，中國(guó)是其僅次于印度的第二大貿(mào)易伙伴?？傮w來看，目前中國(guó)同不丹、尼泊爾、阿富汗等國(guó)經(jīng)貿(mào)額較小，中國(guó)需從發(fā)展邊境貿(mào)易入手，逐漸擴(kuò)大與他們的經(jīng)貿(mào)合作。

吉爾吉斯斯坦是歐亞連接的重要通道，對(duì)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞鄰國(guó)輻射作用明顯，中國(guó)出口到吉爾吉斯斯坦的產(chǎn)品，約70%轉(zhuǎn)口到中亞鄰國(guó)。中國(guó)是吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴，而吉爾吉斯斯坦是中國(guó)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中的第三大貿(mào)易伙伴。塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)較落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，對(duì)中亞及獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的貿(mào)易格局影響較少，主要貿(mào)易伙伴國(guó)是俄羅斯和中國(guó)。

中國(guó)與越南的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易連年上新臺(tái)階，中國(guó)連續(xù)8年成為越南最大的貿(mào)易伙伴，越南成為中國(guó)在東盟的第五大貿(mào)易伙伴。雙方在工程承包和投資等領(lǐng)域的合作也不斷取得進(jìn)展，越南成為中國(guó)在東盟第二大工程承包市場(chǎng)，僅次于印尼。老撾是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員及大湄公河次區(qū)域合作成員，中國(guó)是其僅次于泰國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。緬甸有著較大的市場(chǎng)潛力，又是連接?xùn)|南亞和南亞兩大市場(chǎng)的重要通道之一。緬籍華人是邊貿(mào)的主要力量。緬甸外貿(mào)總額的90%都是來自與鄰國(guó)的外貿(mào)，中國(guó)是其最大貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)在東南亞的三個(gè)鄰國(guó)老撾、緬甸、越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度均相對(duì)較低，但與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作非常密切。

我國(guó)沿邊地區(qū)的南北劃分

我國(guó)的陸邊地區(qū)通常被進(jìn)一步劃分為東北邊境、北部邊境、西北邊境和西南邊境。東北邊境包括遼寧、吉林、黑龍江東北三省，而內(nèi)蒙古因?yàn)槠鋿|西向的狹長(zhǎng)地形，單獨(dú)列為北部邊境。西北邊境主要指新疆和甘肅，西南邊境包括西藏、云南和廣西。在我國(guó)的9個(gè)沿邊省區(qū)中，只有遼寧屬于東部地區(qū)，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林屬于中部地區(qū)，而其余省區(qū)均屬于西部地區(qū)。總體來看，我國(guó)沿邊各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東北邊境的東北三省和北部的內(nèi)蒙古最為發(fā)達(dá)，西南邊境的廣西和云南其次，西北邊境和西南邊境的西藏最不發(fā)達(dá)。endprint

但是陸邊地區(qū)僅僅是單純依據(jù)地理特征劃分的，并未考慮各地區(qū)以及相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模的差異。因此，本文借鑒“南北”概念，將自然條件相對(duì)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、鄰國(guó)較為富裕的地區(qū)列為北部邊境區(qū)，而將自然條件相對(duì)較惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)較為落后的地方列為南部邊境區(qū)。西北的新疆地區(qū)情況較為特殊，以天山為界，其內(nèi)部呈現(xiàn)出較大的差異性，天山以北的各地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)較好，居民生活水平相對(duì)富裕，而天山以南則相反，自然條件差，貧困人口較多。因此，本文的北部邊境地區(qū)特指東北三省、內(nèi)蒙古、甘肅和新疆天山以北地區(qū)（簡(jiǎn)稱北疆）；南部邊境地區(qū)特指新疆天山以南地區(qū)（簡(jiǎn)稱南疆）、西藏、云南和廣西。

（一）北部邊境地區(qū)

1.地理?xiàng)l件優(yōu)越，自然環(huán)境相對(duì)較好。北部地區(qū)地形以沙漠、草原為主，東北地區(qū)以森林和平原為主，地勢(shì)平坦，交通較為便利；而新疆北部邊境沿阿爾泰山延伸，為高山草甸，同樣地勢(shì)遼闊。北部邊境地廣人稀，經(jīng)濟(jì)多以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主。

2.所在省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，人均收入相對(duì)較高。貧困人口密集區(qū)相對(duì)南部邊境較少。2011年，遼寧（22025.92元）、內(nèi)蒙古（14246.11）、黑龍江（12503.83）、吉林（10530.71）的GDP水平均相對(duì)較高，排名分別為7、15、16、18。

從人均GDP指標(biāo)來看，2011年，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江全國(guó)排名相對(duì)靠前，分別為6、9、11、16。緊隨其后的是新疆（18）、廣西（25）、西藏（28）、甘肅（29）與云南（30），僅有遼寧（40003）、內(nèi)蒙古（47032）高于全國(guó)平均水平35083元；從人均可支配收入指標(biāo)來看，則內(nèi)蒙古（20408元）、遼寧（20467）、吉林（17797）、廣西（18854）、云南（18576）發(fā)展水平相對(duì)較高，而西藏、黑龍江、新疆、甘肅則發(fā)展水平相對(duì)落后，但9省區(qū)均低于全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的21810元。

3.周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大。北部邊境的周邊鄰國(guó)有朝鮮、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦，除朝鮮外其他各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其中俄羅斯和哈薩克斯坦的人均收入水平高于我國(guó)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模也相對(duì)較大（見表1）。2011年，俄羅斯的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到18112.5億美元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到12764.3美元；哈薩克斯坦的國(guó)民生產(chǎn)總值為1862億美元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值為11167美元。蒙古國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值雖然只有78.8億美元，但是因?yàn)槿丝跀?shù)量少，因而人均國(guó)民生產(chǎn)總值也達(dá)到了2781美元。

（二）南部邊境地區(qū)

1.地理?xiàng)l件惡劣，自然環(huán)境相對(duì)較差。南部邊境地形地貌復(fù)雜多樣，往往穿越高山峽谷，或是丘陵密布，地勢(shì)崎嶇，并且有很長(zhǎng)一段位于青藏高原，自然環(huán)境險(xiǎn)惡，交通不便，不適合農(nóng)作物的大面積耕種。

2.所在省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人均收入相對(duì)較低。西藏、云南、新疆（特別是南疆）等省區(qū)的GDP值相對(duì)較低，排名在全國(guó)靠后；無論是從人均GDP指標(biāo)還是人均可支配收入指標(biāo)來看，地處南部的南疆、西藏、云南、廣西均處于全國(guó)落后的地位。

3.周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。南部邊境的周邊國(guó)家中除印度外，其他國(guó)家如塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、老撾、緬甸、巴基斯坦、尼泊爾、不丹等都是較小的經(jīng)濟(jì)體，共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，且發(fā)展水平低下，大多屬于中低收入的發(fā)展中國(guó)家（見表1）。

我國(guó)邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分析

我國(guó)邊境口岸城市是邊境地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流的門戶和國(guó)防建設(shè)的前沿。而邊境口岸城市的發(fā)展以口岸的建設(shè)為基礎(chǔ)，其分布也與邊境口岸相一致。我國(guó)陸境邊境線上的口岸呈東北、西北和西南帶狀分布。

（一）我國(guó)邊境口岸的分布

截至2011年底，我國(guó)共有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的口岸283個(gè)，其中沿邊口岸76個(gè)。東北邊境的遼寧有丹東口岸；吉林有公路口岸開山屯、南坪、三合、臨江、琿春、圈河、古城里、沙陀子、長(zhǎng)白，鐵路口岸集安、圖們、琿春，水運(yùn)口岸大安港；黑龍江有公路口岸綏芬河（兼鐵路口岸）、東寧、密山、虎林，水運(yùn)口岸黑河、遜克、同江、漠河、饒河、撫遠(yuǎn)、蘿北、嘉蔭、孫吳、呼瑪。北部邊境內(nèi)蒙古有滿洲里、二連浩特、甘其毛道、阿日哈沙特、珠恩嘎達(dá)布其、滿都拉、額布都格、策克、黑山頭、室韋。西北邊境甘肅只有馬鬃山公路口岸。新疆有老爺廟、烏拉斯臺(tái)、塔克什肯、紅山嘴口岸；阿黑吐別克、吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特口岸；吐爾尕特、伊爾克什坦口岸；紅其拉甫口岸、卡拉蘇。西南邊境西藏有普蘭、吉隆、亞東、樟木公路口岸；云南有瑞麗、畹町、天保、河口、磨憨、金水河、勐康、孟定、騰沖（猴橋）、打洛公路口岸，還有水運(yùn)口岸思茅、景洪；廣西有公路口岸友誼關(guān)、水口、東興、龍邦、平孟，鐵路口岸憑祥以及國(guó)家一類開放海運(yùn)口岸防城、欽州、北海。上述口岸往往與接壤國(guó)家的口岸成對(duì)出現(xiàn)，但是相對(duì)應(yīng)的口岸既有距離和數(shù)量上的差別，也有規(guī)模大小的差異。新疆、內(nèi)蒙古、西藏三省區(qū)的口岸與鄰國(guó)對(duì)應(yīng)口岸距離最遠(yuǎn)，相距幾十至數(shù)百公里，而廣西的憑祥口岸、黑龍江的黑河口岸與其相對(duì)應(yīng)的口岸則距離最近，最近的僅有數(shù)百米（張國(guó)坤等，2003）。中俄、中蒙、中哈、中朝邊境的口岸數(shù)量較多；中巴、中塔、中老口岸各一對(duì)；中吉、中印邊境的口岸僅有兩對(duì)。中尼和中越邊境的口岸數(shù)量居中。邊境兩邊對(duì)應(yīng)口岸的合作規(guī)模也不同。一些主要的口岸隨著開放力度的加大，不僅鐵路過境運(yùn)輸不斷，且均實(shí)現(xiàn)了公路過境運(yùn)輸，還實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易、邊貿(mào)、勞務(wù)、過客旅游、轉(zhuǎn)口等多功能的綜合性的口岸業(yè)務(wù)。一些邊境口岸城鎮(zhèn)如滿洲里、黑河等被中央和地方給予許多優(yōu)惠政策，被批準(zhǔn)為沿邊開放城市，并相應(yīng)設(shè)立了邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展。

（二）主要沿邊口岸的經(jīng)濟(jì)特征

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模密切相關(guān)，對(duì)方國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量大，則市場(chǎng)規(guī)模大，則相應(yīng)我國(guó)口岸發(fā)展的潛力也大。我國(guó)五個(gè)民族沿邊省區(qū)的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特點(diǎn)：endprint

新疆口岸因地理位置特殊，口岸通常距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，口岸運(yùn)行成本高，除阿拉山口、霍爾果斯幾個(gè)口岸以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主外，其它口岸所在地的地方政府主要精力多用于緝毒、緝槍、維護(hù)邊境穩(wěn)定，口岸對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，地方對(duì)口岸建設(shè)投入較少，一些口岸處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新疆邊貿(mào)出口對(duì)邊貿(mào)進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)度達(dá)到76.43%，邊貿(mào)進(jìn)口僅占不到30%，存在較為明顯的順差。而出口貿(mào)易中旅游購(gòu)物代理出口較為突出，占了邊貿(mào)出口的70%左右。新疆從周邊國(guó)家進(jìn)口的資源類商品的70%最終是銷往內(nèi)地的，而出口產(chǎn)品中的70%來自于內(nèi)地沿海地區(qū)的生產(chǎn)。在進(jìn)出口地理方向方面，新疆同中亞五國(guó)的貿(mào)易量占了新疆對(duì)外貿(mào)易總額約80%，其中出口到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易額就占了總出口額的70%左右，出口地理方向高度集中（吉吉儒，2012）。新疆也是目前一類口岸規(guī)模最大的省區(qū)。

內(nèi)蒙古擁有全國(guó)第一大陸路口岸滿洲里口岸和第四大陸路口岸二連浩特口岸，這兩個(gè)口岸占全區(qū)口岸總過貨量的92%。2010年過貨量占西部民族地區(qū)五省區(qū)的57.6%；也是財(cái)政收入最多的省區(qū)，占五省區(qū)的53.3%；與新疆不同的是，內(nèi)蒙古口岸的貨物進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口（吉吉儒，2012）。內(nèi)蒙和新疆所面對(duì)的沿邊市場(chǎng)規(guī)模不大，地廣人稀，應(yīng)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大貿(mào)為主。

云南和廣西的口岸所面臨的問題主要是鄰國(guó)政策變化大、對(duì)接難，口岸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠。周邊國(guó)家越南、老撾、緬甸都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)發(fā)育不充分，政策法規(guī)不健全，貿(mào)易法規(guī)變化大，影響雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。云南境內(nèi)很多民族跨境而居，居民點(diǎn)相鄰，過境點(diǎn)多，邊境人口密集，邊貿(mào)發(fā)展早，以邊民互市為主；過境人員占五省區(qū)的58.4%；車輛出入境占64%（陳清華等，2011）。

廣西的邊境地區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：地理環(huán)境特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件比較差；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后；少數(shù)民族高度聚居，人口所占的比重高（占邊境地區(qū)總?cè)丝诘?0.68%）；口岸相對(duì)較多，有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)勢(shì)。廣西同云南一樣，也以邊民互市為主；而且邊境貿(mào)易成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如憑祥80%的財(cái)政收入來自邊貿(mào)，2010年口岸邊境小額貿(mào)易近30億美元。2010年全區(qū)擁有邊貿(mào)企業(yè)747家。西南口岸的一個(gè)重要特征是出口大于進(jìn)口。

西藏的邊貿(mào)在五個(gè)省區(qū)中起步最晚、發(fā)展較慢。西藏現(xiàn)有樟木、吉隆、亞東和普蘭4個(gè)國(guó)家一級(jí)陸路通商口岸，通往印度、尼泊爾、緬甸和不丹4個(gè)南亞國(guó)家。樟木口岸是最大也是功能最為完善的口岸，其余口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，尚未真正發(fā)揮作用。

我國(guó)的沿邊發(fā)展環(huán)境既有自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等有利條件，又有受鄰邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、口岸建設(shè)滯后等約束條件。特別是北部邊境地區(qū)和南部邊境地區(qū)的發(fā)展環(huán)境差異非常大，邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件與發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此有必要制定因邊制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，首先，要轉(zhuǎn)變對(duì)邊和沿邊開放的認(rèn)識(shí)，一方面要認(rèn)識(shí)到邊的雙重性，從中國(guó)內(nèi)地的角度看，邊境地區(qū)是遠(yuǎn)離政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的邊地，而站在一個(gè)區(qū)域的角度看，則所謂的邊境恰好位于區(qū)域的中心地帶，甚至起到了樞紐的作用，蘊(yùn)含著區(qū)域合作等發(fā)展機(jī)遇；另一方面沿邊開放不同于沿海開放，它有著更多的風(fēng)險(xiǎn)和困難，而邊貿(mào)也不同于一般的外貿(mào)，在當(dāng)前的發(fā)展條件和背景下始終需要各種優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)。其次，要改變過去邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)扶持政策一刀切的做法，例如，對(duì)北疆和內(nèi)蒙古的政策應(yīng)有別于云南和廣西，前者要著重解決邊貿(mào)進(jìn)出口平衡的問題，而后者是解決如何進(jìn)一步擴(kuò)大小額邊貿(mào)和邊民互市的問題。最后，制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要突出民族特色和區(qū)域特色，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展和沿邊開放的經(jīng)濟(jì)政策必須同民族政策、扶貧政策和興邊政策相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮其功效。

參考文獻(xiàn)：

1.黃健英.邊境少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].黑龍江民族叢刊，2010（4）

2.王燕祥，張麗君.中外邊境毗鄰城市的功能互動(dòng)與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].黑龍江民族叢刊，2005（1）

3.張麗君，陶田田，鄭穎超.中國(guó)沿邊開放政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及思考[J].民族研究，2011（2）

4.張國(guó)坤，趙玲，張洪波.中國(guó)邊境口岸分布及其特征.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2003，8（3）

5.吉吉儒.新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易存在的問題與對(duì)策分析.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012（11）

6.吉吉儒.我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析—以珠恩嘎達(dá)布其口岸為例.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（1）

7.陳清華等.振興口岸邊貿(mào)之戰(zhàn).中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2011-11-19endprint

新疆口岸因地理位置特殊，口岸通常距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，口岸運(yùn)行成本高，除阿拉山口、霍爾果斯幾個(gè)口岸以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主外，其它口岸所在地的地方政府主要精力多用于緝毒、緝槍、維護(hù)邊境穩(wěn)定，口岸對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，地方對(duì)口岸建設(shè)投入較少，一些口岸處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新疆邊貿(mào)出口對(duì)邊貿(mào)進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)度達(dá)到76.43%，邊貿(mào)進(jìn)口僅占不到30%，存在較為明顯的順差。而出口貿(mào)易中旅游購(gòu)物代理出口較為突出，占了邊貿(mào)出口的70%左右。新疆從周邊國(guó)家進(jìn)口的資源類商品的70%最終是銷往內(nèi)地的，而出口產(chǎn)品中的70%來自于內(nèi)地沿海地區(qū)的生產(chǎn)。在進(jìn)出口地理方向方面，新疆同中亞五國(guó)的貿(mào)易量占了新疆對(duì)外貿(mào)易總額約80%，其中出口到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易額就占了總出口額的70%左右，出口地理方向高度集中（吉吉儒，2012）。新疆也是目前一類口岸規(guī)模最大的省區(qū)。

內(nèi)蒙古擁有全國(guó)第一大陸路口岸滿洲里口岸和第四大陸路口岸二連浩特口岸，這兩個(gè)口岸占全區(qū)口岸總過貨量的92%。2010年過貨量占西部民族地區(qū)五省區(qū)的57.6%；也是財(cái)政收入最多的省區(qū)，占五省區(qū)的53.3%；與新疆不同的是，內(nèi)蒙古口岸的貨物進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口（吉吉儒，2012）。內(nèi)蒙和新疆所面對(duì)的沿邊市場(chǎng)規(guī)模不大，地廣人稀，應(yīng)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大貿(mào)為主。

云南和廣西的口岸所面臨的問題主要是鄰國(guó)政策變化大、對(duì)接難，口岸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠。周邊國(guó)家越南、老撾、緬甸都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)發(fā)育不充分，政策法規(guī)不健全，貿(mào)易法規(guī)變化大，影響雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。云南境內(nèi)很多民族跨境而居，居民點(diǎn)相鄰，過境點(diǎn)多，邊境人口密集，邊貿(mào)發(fā)展早，以邊民互市為主；過境人員占五省區(qū)的58.4%；車輛出入境占64%（陳清華等，2011）。

廣西的邊境地區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：地理環(huán)境特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件比較差；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后；少數(shù)民族高度聚居，人口所占的比重高（占邊境地區(qū)總?cè)丝诘?0.68%）；口岸相對(duì)較多，有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)勢(shì)。廣西同云南一樣，也以邊民互市為主；而且邊境貿(mào)易成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如憑祥80%的財(cái)政收入來自邊貿(mào)，2010年口岸邊境小額貿(mào)易近30億美元。2010年全區(qū)擁有邊貿(mào)企業(yè)747家。西南口岸的一個(gè)重要特征是出口大于進(jìn)口。

西藏的邊貿(mào)在五個(gè)省區(qū)中起步最晚、發(fā)展較慢。西藏現(xiàn)有樟木、吉隆、亞東和普蘭4個(gè)國(guó)家一級(jí)陸路通商口岸，通往印度、尼泊爾、緬甸和不丹4個(gè)南亞國(guó)家。樟木口岸是最大也是功能最為完善的口岸，其余口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，尚未真正發(fā)揮作用。

我國(guó)的沿邊發(fā)展環(huán)境既有自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等有利條件，又有受鄰邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、口岸建設(shè)滯后等約束條件。特別是北部邊境地區(qū)和南部邊境地區(qū)的發(fā)展環(huán)境差異非常大，邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件與發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此有必要制定因邊制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，首先，要轉(zhuǎn)變對(duì)邊和沿邊開放的認(rèn)識(shí)，一方面要認(rèn)識(shí)到邊的雙重性，從中國(guó)內(nèi)地的角度看，邊境地區(qū)是遠(yuǎn)離政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的邊地，而站在一個(gè)區(qū)域的角度看，則所謂的邊境恰好位于區(qū)域的中心地帶，甚至起到了樞紐的作用，蘊(yùn)含著區(qū)域合作等發(fā)展機(jī)遇；另一方面沿邊開放不同于沿海開放，它有著更多的風(fēng)險(xiǎn)和困難，而邊貿(mào)也不同于一般的外貿(mào)，在當(dāng)前的發(fā)展條件和背景下始終需要各種優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)。其次，要改變過去邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)扶持政策一刀切的做法，例如，對(duì)北疆和內(nèi)蒙古的政策應(yīng)有別于云南和廣西，前者要著重解決邊貿(mào)進(jìn)出口平衡的問題，而后者是解決如何進(jìn)一步擴(kuò)大小額邊貿(mào)和邊民互市的問題。最后，制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要突出民族特色和區(qū)域特色，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展和沿邊開放的經(jīng)濟(jì)政策必須同民族政策、扶貧政策和興邊政策相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮其功效。

參考文獻(xiàn)：

1.黃健英.邊境少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].黑龍江民族叢刊，2010（4）

2.王燕祥，張麗君.中外邊境毗鄰城市的功能互動(dòng)與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].黑龍江民族叢刊，2005（1）

3.張麗君，陶田田，鄭穎超.中國(guó)沿邊開放政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及思考[J].民族研究，2011（2）

4.張國(guó)坤，趙玲，張洪波.中國(guó)邊境口岸分布及其特征.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2003，8（3）

5.吉吉儒.新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易存在的問題與對(duì)策分析.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012（11）

6.吉吉儒.我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析—以珠恩嘎達(dá)布其口岸為例.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（1）

7.陳清華等.振興口岸邊貿(mào)之戰(zhàn).中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2011-11-19endprint

新疆口岸因地理位置特殊，口岸通常距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，口岸運(yùn)行成本高，除阿拉山口、霍爾果斯幾個(gè)口岸以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主外，其它口岸所在地的地方政府主要精力多用于緝毒、緝槍、維護(hù)邊境穩(wěn)定，口岸對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，地方對(duì)口岸建設(shè)投入較少，一些口岸處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新疆邊貿(mào)出口對(duì)邊貿(mào)進(jìn)出口總額的貢獻(xiàn)度達(dá)到76.43%，邊貿(mào)進(jìn)口僅占不到30%，存在較為明顯的順差。而出口貿(mào)易中旅游購(gòu)物代理出口較為突出，占了邊貿(mào)出口的70%左右。新疆從周邊國(guó)家進(jìn)口的資源類商品的70%最終是銷往內(nèi)地的，而出口產(chǎn)品中的70%來自于內(nèi)地沿海地區(qū)的生產(chǎn)。在進(jìn)出口地理方向方面，新疆同中亞五國(guó)的貿(mào)易量占了新疆對(duì)外貿(mào)易總額約80%，其中出口到哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易額就占了總出口額的70%左右，出口地理方向高度集中（吉吉儒，2012）。新疆也是目前一類口岸規(guī)模最大的省區(qū)。

內(nèi)蒙古擁有全國(guó)第一大陸路口岸滿洲里口岸和第四大陸路口岸二連浩特口岸，這兩個(gè)口岸占全區(qū)口岸總過貨量的92%。2010年過貨量占西部民族地區(qū)五省區(qū)的57.6%；也是財(cái)政收入最多的省區(qū)，占五省區(qū)的53.3%；與新疆不同的是，內(nèi)蒙古口岸的貨物進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口（吉吉儒，2012）。內(nèi)蒙和新疆所面對(duì)的沿邊市場(chǎng)規(guī)模不大，地廣人稀，應(yīng)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大貿(mào)為主。

云南和廣西的口岸所面臨的問題主要是鄰國(guó)政策變化大、對(duì)接難，口岸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠。周邊國(guó)家越南、老撾、緬甸都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)發(fā)育不充分，政策法規(guī)不健全，貿(mào)易法規(guī)變化大，影響雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。云南境內(nèi)很多民族跨境而居，居民點(diǎn)相鄰，過境點(diǎn)多，邊境人口密集，邊貿(mào)發(fā)展早，以邊民互市為主；過境人員占五省區(qū)的58.4%；車輛出入境占64%（陳清華等，2011）。

廣西的邊境地區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：地理環(huán)境特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件比較差；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后；少數(shù)民族高度聚居，人口所占的比重高（占邊境地區(qū)總?cè)丝诘?0.68%）；口岸相對(duì)較多，有發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)勢(shì)。廣西同云南一樣，也以邊民互市為主；而且邊境貿(mào)易成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如憑祥80%的財(cái)政收入來自邊貿(mào)，2010年口岸邊境小額貿(mào)易近30億美元。2010年全區(qū)擁有邊貿(mào)企業(yè)747家。西南口岸的一個(gè)重要特征是出口大于進(jìn)口。

西藏的邊貿(mào)在五個(gè)省區(qū)中起步最晚、發(fā)展較慢。西藏現(xiàn)有樟木、吉隆、亞東和普蘭4個(gè)國(guó)家一級(jí)陸路通商口岸，通往印度、尼泊爾、緬甸和不丹4個(gè)南亞國(guó)家。樟木口岸是最大也是功能最為完善的口岸，其余口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，尚未真正發(fā)揮作用。

我國(guó)的沿邊發(fā)展環(huán)境既有自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等有利條件，又有受鄰邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、口岸建設(shè)滯后等約束條件。特別是北部邊境地區(qū)和南部邊境地區(qū)的發(fā)展環(huán)境差異非常大，邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件與發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所不同，因此有必要制定因邊制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，首先，要轉(zhuǎn)變對(duì)邊和沿邊開放的認(rèn)識(shí)，一方面要認(rèn)識(shí)到邊的雙重性，從中國(guó)內(nèi)地的角度看，邊境地區(qū)是遠(yuǎn)離政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的邊地，而站在一個(gè)區(qū)域的角度看，則所謂的邊境恰好位于區(qū)域的中心地帶，甚至起到了樞紐的作用，蘊(yùn)含著區(qū)域合作等發(fā)展機(jī)遇；另一方面沿邊開放不同于沿海開放，它有著更多的風(fēng)險(xiǎn)和困難，而邊貿(mào)也不同于一般的外貿(mào)，在當(dāng)前的發(fā)展條件和背景下始終需要各種優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)。其次，要改變過去邊貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)扶持政策一刀切的做法，例如，對(duì)北疆和內(nèi)蒙古的政策應(yīng)有別于云南和廣西，前者要著重解決邊貿(mào)進(jìn)出口平衡的問題，而后者是解決如何進(jìn)一步擴(kuò)大小額邊貿(mào)和邊民互市的問題。最后，制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要突出民族特色和區(qū)域特色，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展和沿邊開放的經(jīng)濟(jì)政策必須同民族政策、扶貧政策和興邊政策相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮其功效。

參考文獻(xiàn)：

1.黃健英.邊境少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].黑龍江民族叢刊，2010（4）

2.王燕祥，張麗君.中外邊境毗鄰城市的功能互動(dòng)與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].黑龍江民族叢刊，2005（1）

3.張麗君，陶田田，鄭穎超.中國(guó)沿邊開放政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及思考[J].民族研究，2011（2）

4.張國(guó)坤，趙玲，張洪波.中國(guó)邊境口岸分布及其特征.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2003，8（3）

5.吉吉儒.新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易存在的問題與對(duì)策分析.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012（11）

6.吉吉儒.我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析—以珠恩嘎達(dá)布其口岸為例.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012（1）

7.陳清華等.振興口岸邊貿(mào)之戰(zhàn).中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2011-11-19endprint