王國平

現(xiàn)在，中國已進入只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。對杭州這樣的特大型城市來說，如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？筆者認為，要以城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從某種意義上說，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提和保障。兩個發(fā)展方式不可分割，只有把兩個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一起抓，才能做到事半功倍。

一、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的三種思路

1.轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，必須堅持不懈地推進城市有機更新。

近年來，杭州在城市建設(shè)上既借鑒西方“城市更新”理論的合理元素，又吸取不少城市“拆舊建新”的現(xiàn)實教訓(xùn)，提出了以“保老城、建新城”為特征的城市有機更新理念，把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個生命體來對待，突出“有機”二字，堅持以民為本、保護第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展八大原則，傳承歷史、面向未來，和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，讓杭州這座古老的城市青春永駐、生命長存。

新世紀以來，杭州先后實施了三輪城市建設(shè)“十大工程”，由點到面，由線到片，大力推進城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、道路設(shè)施、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理的有機更新。特別是做好“城市群”、“市域網(wǎng)絡(luò)化大都市”、“新城”和“城市綜合體”四個層面的“城”的文章，推進城市形態(tài)有機更新。我們堅持“保護第一、應(yīng)保盡?！痹瓌t，先后實施文保單位保護、歷史建筑保護、歷史文化街區(qū)（地段）保護、有價值老房子保護，并結(jié)合背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善等工程，推進街道建筑的有機更新，有效保護了古城風(fēng)貌，傳承了歷史文脈。杭州先后實施了西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、良渚大遺址綜合保護、“一湖三園”建設(shè)、標志性文化設(shè)施建設(shè)、大學(xué)城建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)等重大工程，推進自然人文景觀有機更新，保護了人文環(huán)境，改善了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了景觀環(huán)境，提升了人居環(huán)境。并按照打造“暢通工程”、“民心工程”、“生態(tài)工程”、“文脈工程”、“競爭力工程”五位一體要求，堅持以“道路有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理“六帶”方針，推進城市道路設(shè)施有機更新，彰顯城市特色，弘揚“城市美學(xué)”。圍繞彰顯“五水共導(dǎo)”的城市特色，先后實施了運河綜合保護工程、市區(qū)河道綜合保護工程，走出了一條以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，推進“城市有機更新”的新路子。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持不懈地構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建立一個既與世界接軌又有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是制造與創(chuàng)造相互促進，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)性為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“3”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“1”就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但是，僅僅關(guān)注轉(zhuǎn)型升級是不夠的，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須要與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合。轉(zhuǎn)型升級是手段，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系才是目的。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、超前性謀劃。只有解決好建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系問題，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才能有方向、有目標，確保不該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不盲目發(fā)展，以免這些產(chǎn)業(yè)在若干年之后就被淘汰，而必須發(fā)展的產(chǎn)業(yè)盡早起步。目前，對新產(chǎn)業(yè)的提法很多、概念也很多，如有高科技產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提法等等。在不同時期，從不同角度，對產(chǎn)業(yè)進行不同描述，這是無可非議的。很多新概念都是從國外借鑒過來的，但必須有一個一定之規(guī)，就是產(chǎn)業(yè)體系一定要相對穩(wěn)定。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，概念太多、規(guī)劃太多，往往是前一個規(guī)劃還沒完成，后一個規(guī)劃又制定出來了，前后規(guī)劃之間的關(guān)系不清晰。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏一個必要的、明確的目標模式，這可能是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相對緩慢的原因之一。這個目標模式雖然也要與時俱進，但至少要相對穩(wěn)定，要穩(wěn)定一二十年才行。鑒于以上認識，杭州出臺了“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對產(chǎn)業(yè)作了全方位的描述并保持相對穩(wěn)定，這也是杭州近幾年某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的原因之一。比如，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從服務(wù)業(yè)中單列出來，取得了迅速發(fā)展。

3.以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅持不懈地以做城市做環(huán)境帶動做產(chǎn)業(yè)做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動企業(yè)做好圍墻內(nèi)的事。

現(xiàn)在，國內(nèi)一些城市政府不僅做“企業(yè)圍墻外的事”，也做“企業(yè)圍墻內(nèi)的事”，導(dǎo)致了資源配置不合理、產(chǎn)業(yè)重點不突出等一系列問題。近一段時間，全國一些地區(qū)由于盲目上項目、搞投資，出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過?，F(xiàn)象，甚至已經(jīng)蔓延至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如果不加以防控，甚至有導(dǎo)致連鎖性的經(jīng)濟風(fēng)險、經(jīng)濟危機的可能。這種“高水平”的重復(fù)建設(shè)，顯然與部分地方政府不遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、過多干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大關(guān)系，需要引起城市管理者們的反思。杭州為了推進“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，堅持“做城市、做環(huán)境”，堅持辦好“企業(yè)圍墻外的事”，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活居住環(huán)境和旅游休閑環(huán)境。先后實施了三輪城市建設(shè)“十大工程”，由點到線，由線到片，大力推進城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、道路設(shè)施、城市河道的有機更新，特別實施了西湖、西溪濕地、運河、湘湖、市區(qū)河道等五大綜合保護工程，南宋御街等10多條歷史文化街區(qū)綜合保護，錢江新城等20大新城建設(shè)，奧體博覽城等100個城市綜合體建設(shè)以及一系列的道路交通整治等重大工程，南宋御街等10多條歷史文化街區(qū)綜合保護以及一系列的道路交通整治等重大工程，使城市環(huán)境得到了全面提升。

二、實踐中的積極探索

基于以上三點認識，順應(yīng)世界城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足實際，杭州著重在以下10個方面作了探索，并取得了一定成效。

1. 以接軌大上海、融入長三角為契機，打造增長極、提高首位度。

接軌大上海、融入長三角，就是接軌機遇、融入發(fā)展，就是提升國際化、推進現(xiàn)代化。國務(wù)院批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，杭州要努力建設(shè)“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心”。堅持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、社會共享的總體思路，主動接軌大上海、積極融入長三角，在接軌融入中打造增長極、提高首位度。特別是充分發(fā)揮杭州作為滬杭、杭甬、杭湖寧三大綜合運輸通道和滬寧〔滬〕杭、沿杭州灣、杭湖寧三條發(fā)展帶重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，彰顯自身特色，走差異化、特色化發(fā)展之路，提升杭州作為長三角中心城市的地位和作用。

2.以建設(shè)新城為依托，推動產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化。

杭州圍繞“一主三副六組團”格局和市域網(wǎng)絡(luò)化大都市目標，規(guī)劃建設(shè)錢江新城等23座城市組團。按照城市有機更新模式，引入“緊湊型城市”發(fā)展理念，圍繞“競爭力強、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美、品質(zhì)高”目標，加快新城建設(shè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，使新城成為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要平臺，把新城打造成“緊湊型城市”發(fā)展模式的樣板，實現(xiàn)從“建區(qū)”向“造城”的歷史性跨越。

3.以建設(shè)城市綜合體、商務(wù)樓等為載體，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。

發(fā)展樓宇經(jīng)濟，不僅是城市經(jīng)濟在空間載體上的一場重大革命，也是推動城市經(jīng)濟向“微笑曲線”兩端延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。杭州堅持總部經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟“三為主”，堅持市區(qū)聯(lián)動、“三力合一”、以大帶小、高低配套、以存量帶增量“五項原則”，著力在招商一批、管理一批、更新一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批“五個一批”上下功夫，形成市區(qū)“兩軸兩核，六心十三區(qū)”樓宇經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，推動樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外還有像柴家塢這樣的“農(nóng)居SOHO”。將這些普通的農(nóng)居改造成“SOHO”，引入文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

4.以建設(shè)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市為抓手，發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟。

東快西慢、東強西弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是杭州發(fā)展中的突出問題；以城帶鄉(xiāng)、以東帶西，是杭州轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重中之重。以城帶鄉(xiāng)、以東帶西，可以帶動要素資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的市域經(jīng)濟發(fā)展格局，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新世紀以來，杭州加快構(gòu)筑以杭州市區(qū)為中心、縣（市）城為基礎(chǔ)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、高速公路和“黃金水道”為骨架的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，打造市域1小時半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈，促進八城區(qū)與五縣（市）集合式、捆綁式發(fā)展，使五縣（市）成為杭州大都市發(fā)展的“新藍?！薄⑿略鳇c、主戰(zhàn)場。特別是把五縣（市）作為特殊的郊區(qū)來看待，堅持承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與培育郊區(qū)型特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，著力構(gòu)建具有郊區(qū)特色的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟。

5.以實施環(huán)境立市戰(zhàn)略為前提，打造全國民營企業(yè)總部中心。

新世紀以來，杭州牢固確立“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報率最高的生產(chǎn)性投入”理念，把“環(huán)境立市”作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，努力營造一流的人文、體制、法治、治安、政策、政務(wù)、人居、生態(tài)、硬件環(huán)境，以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才興辦一流的企業(yè)。城市發(fā)展環(huán)境的改善，促進了資本、技術(shù)等要素的集聚，吸引了各方人才來杭投資創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在，杭州已成為“浙江民營經(jīng)濟第一大市”。

6.以老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷為突破口，推動“退二進三”、“優(yōu)二興三”。

從2002年開始，杭州實施“老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工程”，至2010年底，基本完成了老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)。實踐充分證明，通過老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，搬出了“三個新天地”：即實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨”，搬出新規(guī)模、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，搬出了企業(yè)發(fā)展的新天地；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，搬出了杭州工業(yè)發(fā)展的新天地；“退二進三”、“優(yōu)二興三”，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，搬出了城市發(fā)展的新天地。凡是從主城區(qū)搬遷的企業(yè)，現(xiàn)在都比原先規(guī)模增加了幾倍，甚至十幾倍。杭州城市風(fēng)貌被保護了下來，環(huán)境質(zhì)量也得到了明顯改善。比如，杭州一家百年老廠房——杭州通益公紗廠被原汁原味地保護下來，并被改造成中國扇博物館。

7.以大項目帶動為手段，培育新業(yè)態(tài)、打造新的增長點。

新世紀以來，杭州先后實施了西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、市區(qū)河道綜保、南宋皇城大遺址綜保、良渚大遺址綜保、錢江新城建設(shè)、地鐵一期、“交通西進”、“東網(wǎng)加密”、“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”道路綜合整治、“兩口兩線”及擴大范圍建設(shè)整治、背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善、物業(yè)管理改善等一系列重大工程，有力地推進了城市有機更新，提高了城市品位，也極大地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育了新的經(jīng)濟增長點。實踐充分證明，這些重大工程不僅是提高市民生活品質(zhì)的“民心工程”、保護環(huán)境的“生態(tài)工程”、傳承歷史的“文脈工程”，還是提升城市品位的“競爭力工程”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“撒手锏工程”。

8.以建設(shè)低碳城市為目標，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

2009年，杭州在成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、國家健康城市試點、全國生態(tài)文明建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，努力實現(xiàn)到2020年全市萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右，這一指標比全國高5—10個百分點。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內(nèi)容，是建設(shè)低碳城市的重要支撐。

9.以城市信息化為基礎(chǔ)，帶動信息產(chǎn)業(yè)化。

城市信息化既是應(yīng)對全球化、新經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)的必然選擇，也為信息產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)條件、創(chuàng)造市場空間。杭州從2001年起，實施以構(gòu)筑“數(shù)字杭州”、建設(shè)“天堂硅谷”為主要目標的“一號工程”，以“一市一網(wǎng)為基，‘三網(wǎng)融合、‘天地合一為本”，堅持開放與整合相結(jié)合，推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以集約化體制構(gòu)建綜合性、立體型的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成了由華數(shù)以及電信、聯(lián)通、移動支撐的“1+3”模式，擁有大容量程控交換、光纖通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種技術(shù)手段的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)，以及由光纖同軸混合網(wǎng)和寬帶城域網(wǎng)“兩環(huán)支撐”的寬帶信息骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)基本實現(xiàn)了“百兆進樓幢、十兆進家庭”的目標，率先在國內(nèi)基本解決“最后一公里”問題。開發(fā)以電視機為基礎(chǔ)的家庭信息終端、以手機為基礎(chǔ)的手持信息終端、以城市電視為基礎(chǔ)的公共信息終端等“三大終端”，走出了一條杭州特色打造“數(shù)字城市”、“數(shù)字家庭”、“數(shù)字生活”的新路子。實施“電子商務(wù)進企業(yè)”、“網(wǎng)商培育”三年行動計劃，大力推進電子商務(wù)應(yīng)用。圍繞“互聯(lián)互通、資源共享、智能互動、協(xié)同服務(wù)”總體目標，實施市民卡、數(shù)字城管、“96345”服務(wù)信息統(tǒng)一平臺等重大工程，開通網(wǎng)上行政服務(wù)中心、網(wǎng)上市民之家等系統(tǒng)，大力推進電子政務(wù)建設(shè)。城市信息化的快速推進，促進了信息產(chǎn)業(yè)化的跨越發(fā)展，通訊、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動漫、游戲和電子商務(wù)、即時通信、搜索引擎、網(wǎng)游“6+4”產(chǎn)業(yè)鏈迅猛發(fā)展。

10.以城市品牌為龍頭，聯(lián)動行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

城市品牌是城市發(fā)展的“導(dǎo)向牌”、凝聚人心的“吸鐵石”、城市形象的“金名片”。當(dāng)今世界已進入了城市品牌經(jīng)營的新時代，出現(xiàn)了由企業(yè)品牌經(jīng)營上升為城市品牌經(jīng)營的新趨勢，城市之間通過品牌的經(jīng)營在生產(chǎn)力、文化力、競爭力上決輸贏、論高下。2006年，杭州通過面向全國征集城市品牌，最終確定了“生活品質(zhì)之城”城市品牌。杭州在品牌經(jīng)營過程中，以城市品牌為龍頭，充分發(fā)揮城市品牌對行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌的輻射、帶動作用，使各類品牌有效鏈接、良性互動，相互支撐、整體提升。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革。每一場經(jīng)濟社會的深刻變革，都要以人民的利益為根本標準。經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是不斷改善民生，增進人民福祉，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。無論是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都必須堅持共建共享。共建是共享的前提和基礎(chǔ)，共享是共建的目標和結(jié)果，兩者不可分割、不可偏廢。我們要堅持以人為本、以民為先，努力使人民群眾成為城市發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大受益者，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民，真正做到轉(zhuǎn)變和發(fā)展為人民、轉(zhuǎn)變和發(fā)展靠人民、轉(zhuǎn)變和發(fā)展成果由人民共享、轉(zhuǎn)變和發(fā)展成效交人民檢驗，讓上海世博會的主題“城市，讓生活更美好”由今天的夢想成為明天的現(xiàn)實！

（作者：原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州國際城市學(xué)研究中心主任，浙江省城市治理研究中心主任）

責(zé)任編輯：李振通 狄英娜