吳愛金

摘要：加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高其使用效率，保障事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)工作的順利開展，具有重要的現(xiàn)實意義，是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。本文剖析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并對如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 存在問題 對策建議

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資主體是國家，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是財務(wù)管理的重要組成部分，是當(dāng)前形勢下健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失的有效途徑。

但是，目前事業(yè)資產(chǎn)管理存在許多問題，如賬實不符，會計核算不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)增減變動沒有及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整等。這不僅影響了其公益性的發(fā)揮，而且還對構(gòu)建和諧社會造成了不利影響。問題的根源在于事業(yè)資產(chǎn)管理機制體制中還存在不符合科學(xué)發(fā)展觀、不適應(yīng)事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)律的觀念、方法和手段。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資數(shù)量和金額迅速增長。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是其履行各項職能，維持正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，雖然各級財政部門相繼建立了管理機構(gòu)，制定了一系列規(guī)章制度，但事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度存在的問題

事業(yè)單位存在重視財務(wù)管理、貨幣資產(chǎn)管理，輕視固定資產(chǎn)實物管理的現(xiàn)象，造成部分事業(yè)單位沒有根據(jù)單位實際情況，制定各項固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全、不完善，主要表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)購置、保管使用、會計核算和監(jiān)督崗位職責(zé)不明確，不相容崗位沒有分離，不能相互制約和監(jiān)督；大宗設(shè)備采購、基本建設(shè)、對外投資等重大經(jīng)濟事項的內(nèi)部決策沒有通過單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵崗位管理人員沒有建立崗位責(zé)任制。國家各項固定資產(chǎn)管理制度無法落實，造成各單位固定資產(chǎn)賬實不符、重復(fù)購置等現(xiàn)象，甚至造成國有資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)會計核算方面存在的問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算主要存在固定資產(chǎn)入賬價值不準(zhǔn)確的問題[3]，如車輛購置稅沒有計入固定資產(chǎn)原值。在建固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時，沒有按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；購置固定資產(chǎn)、上級調(diào)撥、接受捐贈固定資產(chǎn)等增加固定資產(chǎn)，沒有及時進(jìn)行增加固定資產(chǎn)的會計核算，或者不入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)，造成賬外資產(chǎn)被不合理占有和使用。對已經(jīng)由于出售轉(zhuǎn)讓、報廢等原因減少的固定資產(chǎn)，也未做相應(yīng)會計核算。沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算，固定資產(chǎn)科目無法真實反映固定資產(chǎn)增減變動情況，造成賬實不符，賬賬不符。

（三）固定資產(chǎn)日常管理存在的問題

事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、驗收入庫、日常領(lǐng)用保管、使用等制度。固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)不明確，造成固定資產(chǎn)保管、使用、維護(hù)責(zé)任無法具體落實到個人。沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期清查盤點，無法反映固定資產(chǎn)實有數(shù)和賬存數(shù)是否真實、是否相符。沒有加強對固定資產(chǎn)實物使用情況、維護(hù)保養(yǎng)、使用效益等管理。單位資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)價值變動、報廢報損沒有及時通知財務(wù)部門，對固定資產(chǎn)賬務(wù)沒有作相應(yīng)調(diào)整及具體賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用沒有及時辦理變更手續(xù)。

（四）固定資產(chǎn)處置管理存在的問題

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和注銷中存在主要問題有：待處置固定資產(chǎn)沒有達(dá)到規(guī)定的處置條件，如報廢固定資產(chǎn)沒有達(dá)到規(guī)定使用年限且未經(jīng)過專業(yè)部門技術(shù)鑒定或科學(xué)論證提前報廢。沒有按照規(guī)定審批權(quán)限辦理，特別是土地、房屋和車輛以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置未按程序辦理，還有如待報廢固定資產(chǎn)未經(jīng)資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定等。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度

建立事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，是事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理制度體系的重要組成部分，是加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證履行職責(zé)和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的制度保障。因此，事業(yè)單位必須建立健全各項管理制度，建立固定資產(chǎn)配置、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)清查盤點、軟件資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)出租出借、對外投資、固定資產(chǎn)信息化管理等各項管理制度。

事業(yè)單位為保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)完全完整、資產(chǎn)信息真實準(zhǔn)確，提高固定資產(chǎn)使用效益，必須建立健全內(nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制要求資產(chǎn)管理、使用和監(jiān)督崗位要相互分離。單位應(yīng)建立民主決策機制，對大宗設(shè)備采購、基本建設(shè)等重大固定資產(chǎn)事項的內(nèi)部決策，要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要明確資產(chǎn)采購、保管、使用和財務(wù)崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位分離，使其能相互制約和監(jiān)督。對關(guān)鍵崗位如預(yù)決算編制、資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)采購和管理等，要建立健全責(zé)任制，從而提高固定資產(chǎn)管理水平和風(fēng)險防范能力。

（二）設(shè)置固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確各部門職責(zé)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)由財政部門、主管單位和行政事業(yè)單位（資產(chǎn)使用單位）共同實施管理。財政部門是負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理，負(fù)責(zé)制定國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法并組織實施。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施。資產(chǎn)保管使用人應(yīng)按規(guī)定用途和性質(zhì)使用固定資產(chǎn)，建立財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門分工負(fù)責(zé)保管、使用和維護(hù)責(zé)任制，具體責(zé)任落實到個人。

（三）加強固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)endprint

為了保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，應(yīng)加強對固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，增強法制觀念和紀(jì)律意識，提高政治素質(zhì)和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力，使其在資產(chǎn)管理中真正做到懂政策、懂管理，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

（四）加強固定資產(chǎn)會計核算

事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)加強固定資產(chǎn)會計核算，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理部門提供的固定資產(chǎn)采購計劃和本單位實際需要編制資產(chǎn)采購預(yù)算，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，落實采購資金。

財務(wù)部門對單位購買固定資產(chǎn)列支經(jīng)費支出，同時要列入固定資產(chǎn)核算，按規(guī)定確認(rèn)固定資產(chǎn)的入賬價值，進(jìn)行固定資產(chǎn)的明細(xì)核算。在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)全面核算在建工程成本，并按照規(guī)定及時辦理在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)，已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工的在建工程，盡量按照估計值計入固定資產(chǎn)，待確定實際成本后再進(jìn)行調(diào)整。接受捐贈、上級撥入固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)捐贈方、撥出單位提供有關(guān)憑據(jù)的，按憑據(jù)上標(biāo)明的金額加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為入賬價值。沒有提供原始價值單據(jù)的，要按照市場上同類資產(chǎn)價值評估價進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)處置完畢后，應(yīng)將審批部門的批復(fù)文件、審批表，以及處置資產(chǎn)取得的交易、回收、移交等各類憑證及時通知財務(wù)部門，進(jìn)行固定資產(chǎn)調(diào)減核算。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入和置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入等，應(yīng)按照政府非稅收入和預(yù)算管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（五）加強固定資產(chǎn)日常維護(hù)及保養(yǎng)

事業(yè)單位要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的日常登記、保管使用、損失賠償?shù)裙芾碇贫龋瑢⒐潭ㄙY產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。

各單位必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負(fù)責(zé)辦理本部門固定資產(chǎn)和其他物品的領(lǐng)用、保管、轉(zhuǎn)移、清點等工作。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點，保證賬實相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時查明原因，落實責(zé)任，并按規(guī)定處理。通過全面清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

事業(yè)單位應(yīng)充分利用信息化管理手段，提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平。推廣使用“國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，加強固定資產(chǎn)管理。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時將固定資產(chǎn)增減變動情況及時錄入“國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，并及時通過財務(wù)部門，進(jìn)行具體賬務(wù)處理。

（六）加強固定資產(chǎn)的配置管理

資產(chǎn)配置包括購置、調(diào)劑、接受捐贈等多種形式。事業(yè)單位配置固定資產(chǎn)應(yīng)按照加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹建立節(jié)約型政府的要求，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。按照科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)控制，保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，不得盲目追求高檔次。事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)固定資產(chǎn)種類、品目、實物量標(biāo)準(zhǔn)、價格上限標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)合理配備，并履行必要的論證與審批程序。要嚴(yán)格采購程序和方式，嚴(yán)格按照招標(biāo)采購和網(wǎng)上競價采購有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府公開采購。

（七）加強固定資產(chǎn)處置管理

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，對維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失具有現(xiàn)實意義。事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)處置管理辦法的要求，嚴(yán)格處置范圍和條件，執(zhí)行處置程序，規(guī)范處置方式，加強收入管理。

固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定處置范圍和處置條件內(nèi)，且確實無法滿足單位開展業(yè)務(wù)需要，才能進(jìn)行處置，如資產(chǎn)報廢報損，應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的使用年限或使用強度，提前報廢的，應(yīng)提交資產(chǎn)確已不能繼續(xù)使用的相應(yīng)證明材料。應(yīng)按照國有資產(chǎn)主管部門授權(quán)的處置權(quán)限進(jìn)行本單位固定資產(chǎn)處置的具體管理，必須嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置的申報、審核、審批、處置、賬務(wù)處理、備案等規(guī)定審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。對于固定資產(chǎn)出售、置換、報廢等處置方式中取得的貨幣收入，應(yīng)加強管理，并將其納入單位預(yù)算管理。

改革和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制是一項長期的工作，在探索新時期加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的過程中，必然會遇到許多新情況、新問題，這就要求我們在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實事求是，緊密結(jié)合實際，在豐富實踐的基礎(chǔ)上大膽探索，努力推動事業(yè)單位資產(chǎn)管理健康穩(wěn)定發(fā)展。

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