◆文/國家手工業(yè)者

一、背景與內容解讀

《意見》第一條明確指出，近年來機動車保有量迅猛增長，而與該勢頭相對應的，是檢驗機構數(shù)量增長的嚴重滯后。老百姓驗車費時費力、勞民傷財，由此而派生的檢驗機構違規(guī)作業(yè)、快速驗車、快速收錢、暴斂橫財?shù)默F(xiàn)象層出不窮，民聲沸怨臨近崩發(fā)，怎么辦？增加檢驗機構！尤其在車輛密集的大中型城市，加快車輛檢驗機構建設迫在眉睫！

據(jù)相關部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：自2001年我國汽車產(chǎn)銷狀況出現(xiàn)井噴式的增長以來，截至2013年底，全國機動車保有量達到2.5億輛，其中汽車保有量從2003年的2421萬輛飆升到2013年的1.37億輛，并繼續(xù)以每年1500萬輛的速度增長。而同期，社會機動車檢驗機構的增量卻嚴重滯后，2000年全國機動車檢驗機構總量約為2400家，其中固定式機動車安全技術檢驗機構約1500家，機動車綜合性能檢驗機構約900家；到2013年，全國機動車檢驗機構總量約6700家，其中固定式機動車安全技術檢驗機構約3700家。很顯然，社會機動車檢驗機構的增速遠遠落后于機動車保有量的增長。面對如此龐大的車輛受檢群體，各地的車輛檢驗機構車滿為患、驗車隊伍擁堵拖冗，在利益的驅動下，黃牛黨與車檢機構里通外合、敷衍式的違規(guī)驗車現(xiàn)象層出不窮。面對權力尋租下資源分配所獲建的有限的車輛檢驗機構，相關職能監(jiān)管部門執(zhí)法時也不免有點力不從心，甚至可以說無能為力！如何才能科學推進車輛檢驗機構的同步發(fā)展，切實規(guī)范車檢機構的有序、合法經(jīng)營呢？當務之急只有摒棄資源尋租的持續(xù)可能，松開車輛檢驗機構繁冗的建設審批程序，加快社會車輛檢驗機構自主建設，讓車輛檢驗成為真正的市場化第三方服務機構，讓車輛檢驗機構自身公平公正地參與市場合法競爭，車輛檢驗規(guī)范有序的氛圍才能逐步形成。

《意見》的第三、四條內容則表述了“資源規(guī)劃審批下的現(xiàn)有檢驗機構太少”的原因，以及強調了一些新的要求性規(guī)范與督促意見?！兑庖姟返牡诙l內容是常規(guī)的政府行文——加快建設，但要依法。

《意見》的第五、六、七、九條內容傳遞出這樣的潛在訊息：下一步，相關職能管理部門將會加強對車輛檢驗機構的日常運行規(guī)范性行為的密切監(jiān)督，以及對違規(guī)運營行為的強力查處。檢驗機構可以多建，但必須規(guī)范運營、規(guī)范作業(yè)；政府相關部門一旦發(fā)現(xiàn)車輛檢驗機構違規(guī)違法的作業(yè)行為，將會加大對檢驗機構的違規(guī)懲處！即對機構自主建設似乎放松了要求，但只要觸犯了條規(guī)，也可能被立即勒令停止。

《意見》的第八條則技術性地強調了車輛必須進行周期檢驗和車輛檢驗機構存在的必要性。關于在用車輛的周期性檢驗，除了車輛稀少的極少數(shù)國家，全球近90%的國家都會對在用車輛進行周期性安全或環(huán)保性能的檢驗。據(jù)筆者了解，在美國，絕大部分的州都在應用簡易工況法對在用車輛的排放狀態(tài)進行周期性強制檢驗；在日本，國家檢測場和民間檢測場分別承擔新車上牌檢驗和周期性檢驗的工作；在德國，全是由民間投資建設的第三方收費服務機構承擔車輛周期性強制檢驗工作。毫無疑問，車輛進行周期性性能檢驗，對監(jiān)督和盡可能減少車輛運行安全和環(huán)境污染隱患至關重要，同時對道路交通安全事故的責任溯源以及對在用車輛的排放污染狀態(tài)的控制也起到了依據(jù)性保障和技術性探究。

《意見》的第十、十一、十二、十三、十四條內容切實考慮了民生意見，頒布了若干條惠民便民的措施，《意見》明確了進一步擴大新車免檢的范圍，即所有新出廠的轎車和其他小型、微型載客汽車，在辦理機動車注冊登記前，不再進行安全技術檢驗。2014年9月1日起，試行6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)免檢制度，每2年需要定期檢驗時，車主提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免征證明，處理完交通違法、交通事故后，可直接向公安交管部門申請領取檢驗標志，無需到檢驗機構進行安全技術檢驗。

那么，車主如何計算自己的愛車是否屬于免檢范圍？

按照《意見》規(guī)定，對于2010年9月1日(含)之后注冊登記的私家小汽車，可以享受免檢政策；2010年8月31日之前注冊登記的私家小汽車，仍執(zhí)行原檢驗規(guī)定。需要提醒大家注意的是，檢驗周期是法定的，此次私家小汽車檢驗周期沒有發(fā)生變化，僅是試行對6年內新車免予上線檢測。因此，車主還是要每2年申領一次檢驗標志。另外針對廣大車主反映的檢車難、排隊長、程序煩等問題，《意見》推出了擴大新車上牌前免檢范圍，推行機動車異地檢驗、預約檢驗、延時檢驗等多項便民服務措施。

《意見》的第十六、十七、十八條內容則再次明確了政府部門的“權利”，或者也可以說是“責任”，強調了車輛必須進行周期性檢驗和車輛檢驗機構存在的必要性。同時強調檢驗機構必須規(guī)范守序經(jīng)營，并接受群眾的監(jiān)督舉報！

當一個社會的信用體系和法制體系還未得到切實踐行的時候，以《意見》的形式對行業(yè)進行規(guī)范和約束，不失為摸著石頭過河以解決階段性問題的權宜之策！

二、《意見》的推出對機動車檢測行業(yè)的影響

《意見》出臺后，筆者聽到諸多檢驗機構經(jīng)營者表達出的擔憂：車輛檢驗機構放開建設后，僧多粥少，以后檢驗機構自身還能維持正常經(jīng)營嗎？檢驗機構虧本經(jīng)營如何為繼？一些檢測設備制造從業(yè)人員也擔憂，車輛6年免檢，還有人再投資建設經(jīng)營檢驗機構嗎？汽車檢測設備的市場銷售是否會出現(xiàn)滯銷狀況？很顯然，這些擔憂是片面的，是缺乏對市場情況準確了解與預測的。我們不妨從以下專業(yè)角度來進行分析。

目前，國內的小型、微型非營運載客汽車占社會汽車保有量的比例在80%左右。《意見》出臺前，根據(jù)《道路交通安全法實施條例》的規(guī)定，小型、微型非營運載客汽車6年以內每2年檢驗1次；超過6年的，每年檢驗1次；超過15年的，每6個月檢驗1次?！兑庖姟烦雠_后，6年以內的小型、微型非營運載客汽車試行免檢制度，但對于在用超過6年的小型、微型非營運載客汽車以及營運車輛仍沿用《道路交通安全法實施條例》的相關規(guī)定，每年至少檢測一次。具體如下：

①運載客汽車5年以內每年檢驗1次，超過5年的每6個月檢驗1次；

②載貨汽車和大型、中型非營運載客汽車10年以內每年檢驗1次，超過10年的每6個月檢驗1次；

③小型、微型非營運載客汽車6年以內每2年檢驗1次，超過6年的每年檢驗1次，超過15年的每6個月檢驗1次。

根據(jù)《機動車強制報廢標準規(guī)定》，小型、微型非營運載客汽車并無使用年限限制，行駛60萬公里后將引導報廢，其他類型車輛則不僅參照使用年限報廢，還可參照車輛行駛里程，二者只要有一項達標，就可強制報廢。我國汽車報廢使用年限及行駛里程具體規(guī)定如表1。

全球汽車平均使用壽命約為15年，發(fā)達國家汽車的平均使用壽命一般為7～12年，發(fā)展中國家汽車使用年限普遍較發(fā)達國家長，使用壽命約在15～20年之間。

根據(jù)上述條件，假定國內小型、微型非營運載客汽車的使用壽命為12年，其他營運車輛的使用壽命為10年，車檢頻率為每年1次；各年度國內小型、微型非營運載客汽車占汽車保有量的比例為80%；2014～2017年，國內汽車銷售量穩(wěn)定在2013年的水平。

表1 國內汽車報廢使用年限及行駛里程參考表

那么，《意見》出臺前，2013～2018年國內汽車年檢需求測算如表2，與2013年的數(shù)據(jù)對比見表3。

《意見》出臺前，2014年國內汽車年檢總量將上升至8682.05萬車次，較2013年增長1262.95萬車次，此后將保持快速增長，到2018年，國內汽車年檢總量約為14121.45萬車次，較2013年的車檢總量增長90.34%，遠超出現(xiàn)有機動車檢測站的最大負荷，供需矛盾將不斷加劇。

在同樣的假定條件下，《意見》出臺后，2015～2018年國內汽車年檢需求測算如表4，與2013年的數(shù)據(jù)對比見表5。

《意見》出臺后，2015年國內汽車年檢總量將下降至6442.85萬車次，比改革前的2013年車檢總量減少656.75萬車次；2016年國內汽車年檢總量仍將上升至8098.43萬車次，比改革前的2013年的車檢總量增加679.32萬車次；此后，車檢需求將持續(xù)增長，到2018年，國內汽車年檢總量將達到10603.99萬車次，仍比改革前的2013年車檢總量增加3184.89萬車次，增長42.93%。

需求方面，根據(jù)上述測算結果，年檢制度改革后的第一年，車檢需求下降，到第二年已超過年檢制度改革前的水平，此后車檢需求仍將持續(xù)增長。

供給方面，在改革意見中，公安部、國家質檢總局明確提出，要加快檢驗機構建設，及時掌握本地檢驗機構和檢車需求的具體情況，對符合法定條件的申請人，一律簡化審批流程，加快審批工作進度。目前，直轄市、省會市、自治區(qū)首府市車輛管理所和一等車輛管理所已試行由汽車品牌專賣店(4S店)開展本品牌小型、微型非營運載客汽車安全技術檢驗工作。未來，新建檢測站的審批流程將得以簡化，社會化檢測機構會不斷增加。

表2 《意見》出臺前2013～2018年國內汽車年檢車次測算表 單位：萬輛

表3 《意見》出臺前2013～2018年國內汽車年檢車次與2013年比較表

表4 《意見》出臺后2015～2018年小型、微型非營運載客汽車年檢車次測算表

表5 《意見》出臺后2015～2018年國內汽車年檢車次與2013年比較表

綜上分析，《意見》出臺前，車檢供需矛盾突出；《意見》出臺實施第一年，車檢需求減少，將在一定程度上從需求方面緩解車檢供需矛盾；《意見》出臺第二年后，隨著汽車保有量的增長，汽車年檢的需求仍會持續(xù)增長。目前，國內汽車年檢能力依然不足，機動車檢測行業(yè)仍需增加設備投資，提升車檢能力。另外，要加快檢驗機構建設，應從供給方面根本解決車檢供需矛盾。未來，新建機動車檢測站的審批流程簡化，審批周期縮短，可以預計，機動車檢測站的數(shù)量將會顯著增加，檢驗機構的投資回報盡管沒有以前的暴利，但隨著社會機動車保有量的持續(xù)高額凈增，檢驗機構保持營收盈利狀態(tài)依然會存在，社會對機動車檢測設備的增量需求也將會呈現(xiàn)更為樂觀的局面。