馮文全 馬 麗 蘇雪林

(1.西華師范大學(xué)教育學(xué)院 四川南充 637002； 2.四川大學(xué)科技園 四川成都 610065)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動(dòng)的問(wèn)題及對(duì)策分析*
——基于教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的視角

馮文全1馬 麗1蘇雪林2

(1.西華師范大學(xué)教育學(xué)院 四川南充 637002； 2.四川大學(xué)科技園 四川成都 610065)

在城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配備嚴(yán)重失衡的背景下，城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)成了縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力舉措。在城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師的流動(dòng)當(dāng)中，由于受到“辦學(xué)條件差異大、績(jī)效工資激勵(lì)作用失效、福利待遇收入差別明顯、農(nóng)村缺少足額的師資隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)”的諸多影響，流動(dòng)教師存在明顯的單向上位流動(dòng)趨勢(shì)。要從教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的視角考慮問(wèn)題，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、建立“縣管校用”的整體性薪資制度、建立省級(jí)統(tǒng)籌的專(zhuān)項(xiàng)非匹配津貼補(bǔ)助、建立教師教育分級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育；教師流動(dòng)；薪資待遇；轉(zhuǎn)移支付

在我國(guó)，“轉(zhuǎn)移支付”一詞最早出現(xiàn)在1994年分稅制財(cái)政體制改革中。由于國(guó)家職能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分中央和地方收入，則出現(xiàn)有些省份財(cái)政收入過(guò)多，應(yīng)當(dāng)上繳；而有些省份財(cái)政收入過(guò)少，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)助的情況。我們將這種通過(guò)上繳、補(bǔ)助等方式形成的不同級(jí)次政府間的資金關(guān)系稱(chēng)為財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)稱(chēng)“轉(zhuǎn)移支付”。它是指在一定財(cái)政制度體制下，按照國(guó)家政策要求，將財(cái)政資金無(wú)償?shù)赜梢患?jí)政府轉(zhuǎn)移給另一級(jí)政府的制度[1]。其特征概括為：轉(zhuǎn)移支付范圍僅限于政府間，財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移是無(wú)償?shù)?，并不形成政府的終極支出[2]。

轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的目的通常分為：(1)一般性補(bǔ)助，用于解決地方政府基本財(cái)力不足問(wèn)題；(2)專(zhuān)門(mén)性補(bǔ)助，用于解決某一方面的財(cái)力不足；(3)調(diào)控目的性補(bǔ)助，是為了鼓勵(lì)或限制地方政府的某些經(jīng)濟(jì)行為，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于合理。轉(zhuǎn)移支付的形式隨著支付目的的變化而不同。其基本形式包括無(wú)條件補(bǔ)助、有條件非匹配補(bǔ)助和有條件匹配補(bǔ)助三種(見(jiàn)表1)[1]。根據(jù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)及目的，我們歸納出城鄉(xiāng)義務(wù)教育流動(dòng)教師的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的概念：中央和省級(jí)政府為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源得到均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)秀骨干教師合理流動(dòng)，而針對(duì)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)撥付的無(wú)償基礎(chǔ)性財(cái)力補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。

表1 三種轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)用范圍

轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用范圍條件限制補(bǔ)助目的檢查方式一般補(bǔ)助無(wú)限制補(bǔ)助基礎(chǔ)財(cái)力無(wú)檢查專(zhuān)項(xiàng)非匹配補(bǔ)助政策性補(bǔ)助、項(xiàng)目性補(bǔ)助特定項(xiàng)目或?qū)嵤┠骋徽哐a(bǔ)助對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助進(jìn)行績(jī)效考評(píng)專(zhuān)項(xiàng)匹配補(bǔ)助一次性補(bǔ)助項(xiàng)目長(zhǎng)期配套補(bǔ)助在基礎(chǔ)財(cái)力達(dá)到之后,實(shí)行中央與地方相配套,或一次性項(xiàng)目補(bǔ)助以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ),實(shí)行績(jī)效管理

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動(dòng)存在的問(wèn)題

(一)方向上的流動(dòng)失衡?！俺鞘械膶W(xué)校像歐洲，農(nóng)村的學(xué)校像非洲”，形象地說(shuō)明了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)主要有兩種方向：一是城市骨干教師流動(dòng)到農(nóng)村，這種流動(dòng)比例占少數(shù)，并且基本是內(nèi)心不情愿、出于應(yīng)付政策要求、為了職稱(chēng)評(píng)定而進(jìn)行的流動(dòng)。二是現(xiàn)有的教師流動(dòng)的主方向，更多的表現(xiàn)為單向上位流動(dòng)：(1)農(nóng)村學(xué)?！l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校→縣城學(xué)?！鞘袑W(xué)校；(2)普通學(xué)?！话銓W(xué)?！鷥?yōu)質(zhì)示范學(xué)校；(3)落后地區(qū)→發(fā)達(dá)地區(qū)；(4)較低一級(jí)的學(xué)?！咭患?jí)的學(xué)校。城鄉(xiāng)骨干教師的不合理流動(dòng)，拉大了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍配備的差距，阻礙了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(二)績(jī)效工資的激勵(lì)作用失效?？?jī)效工資從2009年1月開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，并向骨干教師和一線(xiàn)教師傾斜，以充分發(fā)揮其激勵(lì)導(dǎo)向作用，績(jī)效工資的改革改變了學(xué)校的師資管理技術(shù)。在城市的大規(guī)模學(xué)校中，教師責(zé)任明確、任務(wù)單一、學(xué)校管理規(guī)范，特別注重績(jī)效，對(duì)調(diào)動(dòng)教師的積極性起到了很大的作用。農(nóng)村的一些學(xué)校，多數(shù)教師都是一個(gè)村的，教師之間除了同事關(guān)系外，更多的是鄰居、親屬關(guān)系；外加教師任務(wù)交織、一職多崗、績(jī)效難以劃分，不注重績(jī)效[3]。城市骨干教師流動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)校后，這種缺少競(jìng)爭(zhēng)的教學(xué)管理模式熄滅了其原有的工作熱情，也抑制了績(jī)效工資原有的激勵(lì)作用。

(三)城鄉(xiāng)教師的輔助性津貼差距較大。從全省范圍來(lái)看，雖然城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師的基本工資待遇差別不是很大，但是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障等輔助性工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。城市骨干教師定期流動(dòng)到偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，其人事關(guān)系未隨人轉(zhuǎn)入，造成了這些教師無(wú)法享受到山區(qū)教師的特殊津貼；外加地方財(cái)政能力薄弱，當(dāng)?shù)亟處熁竟べY的發(fā)放已讓其財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，流動(dòng)教師的生活、住宿和交通補(bǔ)助等突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更有待解決。

(四)流動(dòng)教師適應(yīng)新環(huán)境的難度較大。在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)教育對(duì)象質(zhì)量差異明顯，流動(dòng)教師到了彼此對(duì)換的學(xué)校后，均感覺(jué)到難以適應(yīng)新環(huán)境，其之前的教學(xué)方案對(duì)目前所在校的學(xué)生完全不適用，均需做出及時(shí)的教案調(diào)整。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師隊(duì)伍質(zhì)量明顯弱于城區(qū)教師隊(duì)伍，加之鄉(xiāng)村學(xué)校的整個(gè)教學(xué)環(huán)境、教學(xué)氛圍以及師資隊(duì)伍管理模式的巨大差距，均增加了流動(dòng)教師的適應(yīng)難度，并使教師的可持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展受到影響，嚴(yán)重影響了流動(dòng)教師的積極性。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動(dòng)失衡的原因

(一)中央教育經(jīng)費(fèi)投入不均，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，為了促進(jìn)教育發(fā)展，我國(guó)采取了“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即“先城市后農(nóng)村、先發(fā)達(dá)地區(qū)后欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略[4]。新中國(guó)成立之初，毛澤東同志首次提出了建“重點(diǎn)學(xué)?！钡恼f(shuō)法；文革后，鄧小平同志提出了先辦一批重點(diǎn)中小學(xué)，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量全面提升的理念[5]。在這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，國(guó)家率先對(duì)普及義務(wù)教育的城市與發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)加大了投入，其辦學(xué)條件和師資條件不斷提升，而未普及義務(wù)教育的農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力不足，還在為實(shí)現(xiàn)普及“達(dá)標(biāo)”而苦苦掙扎，部分農(nóng)村地區(qū)甚至還背上了沉重的普九債務(wù)。政府作為師資配置的最主要的力量，權(quán)責(zé)角色定位的模糊，其“城市取向”的配置的標(biāo)準(zhǔn)向城市學(xué)校傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、校際間中小學(xué)辦學(xué)差距拉大，引發(fā)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動(dòng)方向失衡。

(二)“校管校用”人事體制過(guò)于僵化，滯礙了教師合理流動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)義務(wù)教育教師人事體制依舊是“定編定崗，校管校用”，派出的教師到既定學(xué)校任教之后，其工資管理和事業(yè)編制都?xì)w屬于原學(xué)校，到新學(xué)校任教時(shí)間截止后返回原校。很少有學(xué)校為流動(dòng)教師準(zhǔn)備流動(dòng)的編制比例，流動(dòng)教師更像一個(gè)外來(lái)人口，很難融入到新學(xué)校教師隊(duì)伍當(dāng)中去，也難以打破原有“利益蛋糕”的分配模式。尤其在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于其特殊的教師隊(duì)伍的關(guān)系構(gòu)成，農(nóng)村教師很少因?yàn)榭?jī)效工資去參與教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，這便使績(jī)效工資機(jī)制完全失去了其應(yīng)有的激勵(lì)作用。即便流動(dòng)教師下?lián)Q至此，受整個(gè)師資隊(duì)伍教學(xué)管理模式的影響，績(jī)效工資的作用也難以發(fā)揮。

(三)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付未到位，福利保障體系不完善。自2001年開(kāi)始實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制以來(lái)，義務(wù)教育的發(fā)展幾乎完全取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政的狀況，縣級(jí)政府成為義務(wù)教育投資統(tǒng)籌的主體。縣級(jí)政府由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，缺少必要的財(cái)政統(tǒng)籌能力，拖欠教師工資的問(wèn)題普遍存在；農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造一直缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源；同時(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的財(cái)政性公用經(jīng)費(fèi)也未得到有效解決。盡管2006年中央開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但主要涉及的是公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)村教師的基本工資基本沒(méi)有涉及。因?yàn)?，縣級(jí)財(cái)政依舊承擔(dān)著農(nóng)村義務(wù)教育80%以上的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；所以，想通過(guò)縣級(jí)財(cái)政調(diào)整來(lái)改善流動(dòng)教師的福利狀況，完善輔助性工資體系短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)[4]。城鄉(xiāng)教師資源配備不均，加大了師資隊(duì)伍的差距。

(四)盡管已有統(tǒng)計(jì)資料顯示表明我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入差距有所縮小，但城鄉(xiāng)間義務(wù)教育增量投入差距仍然明顯。2005年北京、上海、廣州農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)分別是甘肅、貴州的6倍和9倍左右。偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)校，實(shí)際在職的教職工一般都少于上級(jí)下達(dá)的編制數(shù)目[6]。

(五)農(nóng)村學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展條件有待改善

農(nóng)村義務(wù)教育教師年齡結(jié)構(gòu)老化，骨干教師數(shù)量較少，代課教師依舊占有很大比例，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)，學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾突出。較多學(xué)校為維持正常教學(xué)秩序，采取各種措施后，依然無(wú)法改變教師配備不均的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的質(zhì)量差異較大，城市骨干教師交換至農(nóng)村學(xué)校之后，其可持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展必將受到嚴(yán)重影響。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付策略

(一)加大中央省級(jí)政府對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距擴(kuò)大的重要因素就是辦學(xué)條件的巨大落差。因此，強(qiáng)化中央省級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任、建立相對(duì)集中型的義務(wù)教育投入機(jī)制，補(bǔ)足地方基本財(cái)力，才能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的最低公平[7]。建立健全中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步減少稅收返還和體制補(bǔ)助，將此部分資金納入規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付，為偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村教育提供更多的資金。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，增加地方政府自主財(cái)力配置規(guī)模，使其有能力對(duì)生均占地面積、學(xué)校操場(chǎng)、輔助用房、實(shí)驗(yàn)室及多媒體信息設(shè)備等裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，達(dá)到城鄉(xiāng)義務(wù)教育建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師在同級(jí)同類(lèi)學(xué)校之間和不同級(jí)、不同性質(zhì)學(xué)校之間合理流動(dòng)。

(二)建立“縣管校用”的整體性薪資制度。目前，“定編定崗，校管校用”的人事體制使城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師組成結(jié)構(gòu)僵化，在教師全員流動(dòng)的背景下，必須打破城鄉(xiāng)校際間教師流動(dòng)的壁壘，實(shí)行“無(wú)校籍管理”，建立“縣管校用”管理體制，將教師的管理權(quán)回收到縣級(jí)政府，由其實(shí)施統(tǒng)一聘任、分配管理、發(fā)放工資，使教師實(shí)現(xiàn)從單位人到系統(tǒng)人的轉(zhuǎn)變。為確保教育質(zhì)量，在城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)建立必要的考核和激勵(lì)機(jī)制，為城鄉(xiāng)骨干教師的流動(dòng)創(chuàng)造良好條件?！翱h管校用”的管理體制無(wú)疑為省級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)的發(fā)放起到很大的推動(dòng)作用。筆者建議：專(zhuān)項(xiàng)津貼補(bǔ)助可以按60%給崗位、40%給績(jī)效表現(xiàn)的比例發(fā)放。績(jī)效工資若占比重過(guò)小，不利于調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性，同樣也不利于學(xué)校管理。建立“縣管校用”的整體性薪資制度，全縣推行教師績(jī)效工資制度,這將利于抑制教師的過(guò)高收入、提高過(guò)低收入，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校同級(jí)別教師同工同酬，調(diào)動(dòng)教師流動(dòng)的積極性與創(chuàng)造性，為教師合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

(三)建立省級(jí)統(tǒng)籌的專(zhuān)項(xiàng)非匹配津貼補(bǔ)助。由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不同，縣級(jí)政府無(wú)力承擔(dān)教師的輔助性津貼經(jīng)費(fèi)。因此，需要省級(jí)政府建立專(zhuān)項(xiàng)津貼財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓省級(jí)政府成為教師福利津貼最主要的負(fù)擔(dān)者，盡可能上收義務(wù)教育事權(quán)，將地方基層政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校教師福利津貼的責(zé)任逐步上移到省級(jí)人民政府，從而保證義務(wù)教育學(xué)校教師輔助性津貼的穩(wěn)定來(lái)源。根據(jù)地理?xiàng)l件和艱苦程度確定個(gè)性化的級(jí)差工資和津貼制度，可按照艱苦偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師津貼的1-3倍發(fā)放，按低、中、高三種不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，將每檔的比例提高到第一檔的2-3倍，低標(biāo)準(zhǔn)的最低檔每月為120元、240元、360元，高標(biāo)準(zhǔn)的最高檔則為每月720元、1440元、2160元。對(duì)于那些越是到偏遠(yuǎn)地區(qū)交流的教師，享受的特殊津貼就越多。需要注意的是：這些特殊津貼是專(zhuān)門(mén)用于城鄉(xiāng)流動(dòng)教師的待遇傾斜政策，其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)跟教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工作年限長(zhǎng)短及個(gè)人因素脫鉤，即津貼是給崗位的，不是給身份的，在崗則得，離崗則無(wú)，只要是取得國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放教師資格證的、在校連續(xù)任教一年的流動(dòng)教師均有資格獲得。

(四)建立教師教育分級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為縮小城鄉(xiāng)教師差距，促進(jìn)教師可持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)該構(gòu)建分級(jí)管理、經(jīng)費(fèi)充足、合理分擔(dān)的教師教育財(cái)政體制。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)帶有政策引導(dǎo)性和創(chuàng)新性的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，省、市級(jí)財(cái)政應(yīng)主要承擔(dān)起均衡本轄區(qū)內(nèi)教師教育資金的責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，可以考慮從財(cái)政中劃撥出專(zhuān)款建立教師教育專(zhuān)項(xiàng)基金，以保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位[7]。另外，政府和學(xué)校應(yīng)注意將教師的基本輪訓(xùn)和選派骨干教師參加培訓(xùn)相結(jié)合，在全面提高師資隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，形成骨干教師梯隊(duì)，從而可為城鄉(xiāng)流動(dòng)教師的可持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的合作環(huán)境。

教師在義務(wù)教育當(dāng)中扮演著最為重要的角色，承擔(dān)著重大的社會(huì)責(zé)任和道德義務(wù)。教師作為社會(huì)個(gè)體存在，具有“經(jīng)濟(jì)人”和“理性人”的特征，不僅有基本的物質(zhì)層面需要也有精神層面的需求。因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，必須保證教師的基本物質(zhì)需求，并為教師自我意愿的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。在城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的過(guò)程中，必須根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差異，以專(zhuān)項(xiàng)津貼的形式對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行差異補(bǔ)償。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政能力有限的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)明晰中央和省級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，由上級(jí)政府全額承擔(dān)教師的工資，縮小城鄉(xiāng)教師顯性工資收入的差距，并逐步完善流動(dòng)教師的隱性工作、生活福利補(bǔ)助體系。只有不斷完善義務(wù)教育財(cái)政立法，才能確保中央省級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)的足額到位，才能從法律與制度層面為城鄉(xiāng)義務(wù)教育流動(dòng)教師薪資福利的穩(wěn)定提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障。

[1]財(cái)政部教科文司，教育部財(cái)務(wù)司，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心課題組.中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度研究[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

[2]高培勇.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[3]李孔珍.義務(wù)教育不同類(lèi)型學(xué)?？?jī)效工資政策執(zhí)行分析[J].教育研究，2013，(5).

[4]王元京.走向公平：2020年中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展藍(lán)圖[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2011.

[5]肖文娟.地方政府對(duì)農(nóng)村教師資源配置政策研究[D].河南大學(xué)，2012.

[6]韓 健，宋令維.貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2006，(8).

[7]曾滿(mǎn)超，丁小浩.效率、公平與充足：中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政改革[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

(責(zé)任編輯：李文富)

The Research on the Problems of Teachers' Flow Between Urban and Rural Areas in Compulsory Education and Its Countermeasures—Based on Financial Transfer Payment in Education

FENG Wenquan1MA Li1SU Xuelin2

(1.School of Education, China West Normal University, Nanchong, Sichuan, 637002, China;2.Science and Technology Park, Sichuan University, Chengdu, Sichuan, 610065, China)

Due to the unbalanced teacher resources distribution in urban and rural compulsory education,the rational flow of urban and rural teachers becomes an effective measure to narrow the gap between urban and rural education and finally to promote the balanced development of urban and rural compulsory education.In terms of the urban and rural teachers' flow,due to the huge differences in schools' facilities,welfare and income,the ineffective performance-based pay system,and inadequate funds for teachers' development in rural areas,teachers' flow is unilateral,from the rural area to the urban area.This paper,based on the perspective of educational financial transfer payment,aims to find countermeasures to promote the rational flow of urban and rural teachers in order to realize the balanced development of compulsory education.The countermeasures include:strengthen the general financial transfer payment of central and provincial government;establish county's overall salary system,provincial non-matching special subsidies and teachers' education grading mechanism to ensure funding.

urban and rural compulsory education;teachers' flow;teachers' salary;financial transfer payment

2014-06-17

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“西部地區(qū)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)與利益補(bǔ)償機(jī)制研究”(12YJA880023)。

馮文全(1960—)，男，西華師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：教育原理，德育原理，教育經(jīng)濟(jì)與管理。馬 麗(1988—)，女，西華師范大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教育改革方向。蘇雪林(1961—)，男，四川大學(xué)科技園會(huì)計(jì)。研究方向：財(cái)務(wù)分析。

G451

A

1674-6120(2014)10-0037-04