歐陽白果

(電子科技大學中山學院 廣東中山 528402)

論獨立學院法律人才培養(yǎng)與法學專業(yè)特色建設*

歐陽白果

(電子科技大學中山學院 廣東中山 528402)

法律人才培養(yǎng)的無差異競爭態(tài)勢要求加強法學專業(yè)特色建設。獨立學院法學專業(yè)特色定位及其選擇，應堅持以社會需求為導向、體現(xiàn)地方需求特色，立足實際揚長避短等原則，在強化應用型同質基本特色的基礎上，突出“異質”的差異特色。獨立學院制定與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加強法學專業(yè)特色建設，實施法律人才培養(yǎng)的差異化競爭戰(zhàn)略，應堅持“立足普通應用型、突出特色化應用型”的基本思路，以培養(yǎng)具有特色的卓越實務型法律職業(yè)人才為目標。

法律人才培養(yǎng)；無差異競爭；差異化競爭戰(zhàn)略；法學專業(yè)特色建設

據(jù)不完全統(tǒng)計，獨立學院法學專業(yè)在校本科生規(guī)模占所有全日制高校法學專業(yè)在校本科生總人數(shù)的三分之一。雖然獨立學院法學教育為培養(yǎng)法學專業(yè)人才起到了重要作用，取得了巨大的成績，但獨立學院面臨著在一本、二本高校高級專門人才培養(yǎng)與高職高專院校技能型人才培養(yǎng)的夾縫中生存的局面，無差異競爭的態(tài)勢日益明顯。加強專業(yè)特色建設，是獨立學院發(fā)展壯大法學專業(yè)、提高法律人才培養(yǎng)競爭力的應有之義和當務之急。以獨立學院應用型人才培養(yǎng)為例探討法學專業(yè)特色建設，對注重應用型人才培養(yǎng)的其他本科高校和高職高專院校的專業(yè)特色建設，亦有直接的參考借鑒意義。

一、法律人才培養(yǎng)的無差異競爭態(tài)勢要求加強專業(yè)特色建設

不少獨立學院培養(yǎng)的法律人才，存在“異質競爭特色不突出、同質競爭差異較缺乏”的態(tài)勢。相對于一本高校培養(yǎng)的學術研究型人才，其理論學術功底有劣勢，作為異質的應用型特色仍不夠突出；相對于高職高專培養(yǎng)的應用技能型人才，作為同質的應用型特色中的差異特色明顯缺乏。從人才培養(yǎng)的基本目標及其方案實施看，專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的差異化競爭戰(zhàn)略不突出、無差異競爭日益加劇，是制約獨立學院法律人才培養(yǎng)的癥結。法律人才教育培養(yǎng)的這種無差異競爭的態(tài)勢主要表現(xiàn)如下：

(一)知識結構較單一，法學教育與法律職業(yè)相分離。雖然許多獨立學院將法學專業(yè)培養(yǎng)目標定位為“寬口徑、厚基礎”等，但事實上課程設置欠合理，大多是在法學16門核心課程之外，點綴一些與經(jīng)濟學、社會學等有關的選修課或通識教育基礎課而已，從而造成學生的知識結構單一。這與當今經(jīng)濟社會發(fā)展對復合型法律人才的需求是不相適應的，以致法學教育與法律職業(yè)也在一定程度上出現(xiàn)脫節(jié)分離態(tài)勢，學生對社會的綜合適應能力不強。

(二)課堂教學重理論知識傳授，輕專業(yè)技能訓練。雖然獨立學院學生的知識基礎、學習能力和自覺性不及一二本的學生，但是他們頭腦靈活，組織開展實踐活動的興致高、操作能力較強。由于專業(yè)教學中對學生知識基礎等方面的劣勢考慮多，較重視專業(yè)法學理論基礎知識，忽視專業(yè)技能方面的訓練，反而造成獨立學院學生的優(yōu)勢難以得到發(fā)揮，才能沒有得到充分訓練提高。

(三)課外實踐教學監(jiān)管不力，專業(yè)實習實效性不強。雖然獨立院校的法學專業(yè)培養(yǎng)方案開設了專業(yè)實習(含畢業(yè)實習)，但一些學?？赡苁浅鲇跍p少教學成本開支以及留足學生找工作的時間和自由度考慮，組織安排課外實踐教學的專業(yè)指導教師的人數(shù)和指導時間都較少，實習實踐監(jiān)管較薄弱，專業(yè)實習等課外實踐教學的實效性不強。部分學生因為忙于非專業(yè)領域的兼職打工、應對司法考試以及就業(yè)招考等緣故，甚至沒有實際參加專業(yè)實習，隨便找個單位蓋章出具實習證明材料交差。專業(yè)實踐課程不足，專業(yè)實習又容易流于形式，導致學生的法律思維訓練、實踐能力培養(yǎng)更是無從有效落實[1]，學生應用能力、職業(yè)技能難以有效訓練提高。相對于政法院校和眾多綜合性院校知名法學院系的學生而言，獨立學院法學專業(yè)學生在專業(yè)理論功底方面往往存在劣勢。上述三方面的問題，實質是獨立學院試圖彌補學生劣勢、不自覺地向學術型人才培養(yǎng)目標看齊的思維定勢所致。

(四)“萬金油”多、特色型少，無差異競爭現(xiàn)象突出。法學是實踐性、應用性極強的學科專業(yè)。培養(yǎng)應用型法學專業(yè)人才是獨立學院法學專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標，也是高職高專以及不少二本院校共同的培養(yǎng)目標。據(jù)悉，依據(jù)國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及教育部《關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)，中央擬引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發(fā)展，將1999年大學擴招后“專升本”的近600所二本高校轉型為職業(yè)技術教育，屆時培養(yǎng)技術技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%-80%[2]。值得注意的是，培養(yǎng)應用型法律職業(yè)人才也是教育部、中央政法委于2011年開始聯(lián)合實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點之一[3]。而作為國家首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地的58所高校，即以一本高校為主要代表。由此可見，當前和今后較長的時期內，培養(yǎng)應用型法律職業(yè)人才也必然成為不少一本高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標。事實上，應用型法律職業(yè)人才不僅僅是本科階段法學專業(yè)的重要的培養(yǎng)目標，也是研究生階段的培養(yǎng)目標之一。我國為“培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才”而設置了眾多“職業(yè)領域”的碩士“專業(yè)學位”，這些專業(yè)碩士教育的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展所需要的高層次應用型專業(yè)人才”[4]。我國早在1996年開辦至今的“法律專業(yè)碩士”JM(Juris Master)教育，即以“培養(yǎng)高層次的法律實踐專門人才”為基本目標。建立系統(tǒng)化培養(yǎng)技術技能人才的體系——從中職、專科、本科到專業(yè)學位研究生各個層次的技術技能人才培養(yǎng)體系，是實現(xiàn)我國教育結構戰(zhàn)略性調整的基本方面之一[3]。在眾多不同層次高校的本科教育以及重點院校的專業(yè)碩士教育加強或突出應用型法律人才培養(yǎng)的態(tài)勢下，沒有其他特色的、純粹的應用型法律人才，必將面臨同質化、無差異的競爭局面。事實上，不少獨立學院培養(yǎng)的法律人才，往往是“異質競爭特色不突出、同質競爭差異較缺乏”。獨立學院法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案，往往圍繞司法考試指揮棒而確定課程開設、學時安排，教學實踐中主要的現(xiàn)實目標往往是平衡發(fā)展列入司法考試的課程、提高學生的司法考試通過率。雖然這是為了讓學生取得職業(yè)資格從事法律職業(yè)、解決就業(yè)問題而采取的措施，本無可非議，但如此培養(yǎng)出的法律人才往往無特色、競爭力較弱。獨立學院取得法律職業(yè)資格的不少畢業(yè)生如同“萬金油”——法律職業(yè)的任何具體領域的專業(yè)工作都可以干。其實這種“萬金油”式的、無特色的法律人才，因其在法學專業(yè)內的不同方向領域以及法學專業(yè)外的專業(yè)知識技能大多無特長優(yōu)勢，往往難以有效涉足不少要求具有一定特長優(yōu)勢的專業(yè)工作領域，這必然影響專業(yè)建設乃至學校的長遠發(fā)展。獨立學院辦學要辦出特色才能脫穎而出，而法學專業(yè)更是應走特色專業(yè)建設道路。

二、法學專業(yè)特色定位、法律人才培養(yǎng)差異化競爭戰(zhàn)略確立的基本原則及其具體選擇

(一)定位法學專業(yè)特色、確立差異化競爭戰(zhàn)略的基本原則。獨立學院科學定位法學專業(yè)特色，確立法律人才培養(yǎng)的差異化競爭戰(zhàn)略，應堅持以下基本原則：第一，以社會需求為導向，體現(xiàn)地方需求特色?，F(xiàn)代社會中，高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，高等教育發(fā)展所需的社會資源以及高校畢業(yè)生就業(yè)均主要依賴于市場配置。因此，高等學校的建設與發(fā)展，應根據(jù)市場需求，培養(yǎng)“適銷對路”的人才，使人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展中的人才需求相適應[5]。法學教育作為社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一個極為重要的推動因素，更應當以社會的需求為導向，制定適應社會人才需求的培養(yǎng)方案，科學定位法學專業(yè)特色。作為獨立院校這類地方院校，還要結合區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的規(guī)劃，樹立服務地方的理念，充分考慮地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的具體特點，體現(xiàn)地方需求特色。第二，立足實際揚長避短，融入本校優(yōu)勢專業(yè)特色。獨立學院應立足本校的實際，綜合考慮各種因素，科學定位人才培養(yǎng)目標，為法學專業(yè)建設與人才培養(yǎng)制定適宜的戰(zhàn)略規(guī)劃。法律職業(yè)工作涉及眾多專業(yè)領域知識，如醫(yī)療、專利、涉外等糾紛案件的處理便分別涉及醫(yī)學、工科以及外語等專業(yè)的知識技能，這必然要求相應的從業(yè)者具有多專業(yè)學科的知識技能。一所學校在其發(fā)展過程中，依托不同的社會資源往往會形成一些具有發(fā)展優(yōu)勢的傳統(tǒng)主導專業(yè)[6]。因此，獨立學院應發(fā)揮本校非法學專業(yè)以外的其他專業(yè)的優(yōu)勢，在法學專業(yè)建設中融入能滿足法律職業(yè)多樣化專業(yè)知識技能需要的主導優(yōu)勢專業(yè)特色。第三，遵循教育教學規(guī)律。教育教學規(guī)律就是教育教學過程中諸因素之間本質的、內在的聯(lián)系或關系。處理好這些關系就是遵循了教育教學規(guī)律，反之則是違背了教育教學規(guī)律[7]。教的規(guī)律是針對教師而言的，學的規(guī)律是針對學生而言的，二者相輔相成。在法學專業(yè)特色定位建設的過程中，遵循教育教學規(guī)律顯得尤為重要。不能為了造就或突出特色，而不顧教育教學的規(guī)律，主觀臆斷地制定法學專業(yè)特色建設規(guī)劃與人才培養(yǎng)方案，拔苗助長式地開展教學實踐。如此，最終必然適得其反，耽誤了學生的成長進步和學科專業(yè)的建設發(fā)展。

(二)人才培養(yǎng)差異化競爭戰(zhàn)略與法學專業(yè)具體特色的定位選擇。不同層次的高校都存在培養(yǎng)卓越法律人才的問題。國家卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，以“提高法律人才培養(yǎng)質量”為核心，以“培養(yǎng)高素質法律人才”為目標[3]。可見，卓越法律人才之“卓越”，其核心是“高素質”；培養(yǎng)“卓越法律人才”，旨在培養(yǎng)“高素質法律人才”。不少人認為卓越法律人才教育培養(yǎng)是重點院校的“專利”，不是一般院校要考慮的問題。其實并非如此，一般院?？梢砸矐撆囵B(yǎng)卓越法律人才(高素質法律人才)。因為卓越法律人才有不同領域、不同類型和層次之分，諸如理論研究型與實務應用型等。卓越法律人才并非專指理論研究型法律人才，換而言之，理論研究型法律人才與實務應用型法律人才，也都有“卓越”與“平庸”之分。重點院校培養(yǎng)研究型法律人才，應著力培養(yǎng)卓越的研究型法律人才，而不是平庸的研究型法律人才。一般院校培養(yǎng)應用型法律人才，應著力培養(yǎng)卓越的應用型法律人才，而不是平庸的應用型法律人才。雖然不同層次法學院系，可以也應該培養(yǎng)不同領域、不同類型層次的卓越法律人才；但是，卓越法律人才也必須是具有特色的人才。培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才，是國家實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點[3]。培養(yǎng)卓越法律人才(高素質法律人才)，也應確立并實施人才培養(yǎng)的差異化競爭戰(zhàn)略。獨立學院實施法律人才培養(yǎng)的差異化競爭戰(zhàn)略，應以培養(yǎng)具有特色的卓越實務型法律職業(yè)人才作為培養(yǎng)目標。落實到法學專業(yè)的具體特色定位，即應堅持“立足并強化應用型基本特色，構建并突出異質特色”的基本思路。相對于學術研究型人才培養(yǎng)而言，獨立學院人才培養(yǎng)應立足并強化應用型特色。相對于高職高專，應用型特色為獨立學院與高職高專的共同特色，這也是所有獨立學院同質的基本特色。為此，獨立學院法學專業(yè)的具體特色定位，應在強化應用型同質特色的基礎上，構建并突出“異質化”、差異性特色，如復合性特色(跨專業(yè)特色、特定行業(yè)特色)等。事實上，這也是培養(yǎng)具有特色的卓越實務型法律職業(yè)人才的基本要求。復合型法律人才也有理論研究型與實務應用型之分。獨立學院在確立卓越實務型法律職業(yè)人才培養(yǎng)目標的特色時，復合型特色也屬于其具體特色選擇的重要對象。不同學校法學專業(yè)與人才培養(yǎng)的“異質化”特色，可主要體現(xiàn)在培養(yǎng)特定行業(yè)、跨專業(yè)領域的法學專業(yè)人才——懂外語(涉外型)，懂經(jīng)濟、懂財務管理(經(jīng)濟管理型)，懂科技(理工型，知識產權領域)，懂其他行業(yè)專業(yè)知識(行業(yè)特色型，如法醫(yī)學、建筑法學)的復合型、綜合性的法學專業(yè)人才。法學專業(yè)的具體特色定位，一般應先重點立足培育一個特色方向，再考慮拓展多樣性特色方向。

三、法學專業(yè)特色建設的對策思路——以人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化為中心的分析

專業(yè)特色建設涉及人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化、課程體系建設、實踐教學改革與基地建設、師資隊伍建設、教學管理制度改革等方面。其中，人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化是特色專業(yè)建設的前提條件和基本方面。獨立學院制定與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加強法學專業(yè)特色建設，實施法律人才培養(yǎng)的差異化競爭戰(zhàn)略，應堅持“立足普通應用型、突出特色化應用型”的基本思路，以培養(yǎng)具有特色的卓越實務型法律職業(yè)人才為目標。人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化，涉及課程體系、教學內容、教學方式、實踐教學環(huán)節(jié)等諸多方面。在此，筆者擇要探討制定與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案以加強法學專業(yè)特色建設的對策思路。

(一)整體規(guī)劃課程體系，科學設置特色方向課。優(yōu)化法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案，推進專業(yè)特色建設，應合理設計體現(xiàn)特色化應用型人才培養(yǎng)目標的課程體系、教學內容、教學方式、實踐教學等。如優(yōu)化課程體系方面，適當縮減理論課程課時，加強應用型課程(或增加理論課程的實踐課時、單設專業(yè)實踐課程等)和特色型課程。學校應依據(jù)實際情況，綜合考慮確定本校法學專業(yè)的特色方向具體確定哪個特色方向以及數(shù)量，如涉外法律事務方向、經(jīng)濟法律方向、知識產權方向等。特色化課程構成應依據(jù)特色方向的實際情況確定，如經(jīng)濟法律方向可開設經(jīng)濟管理、財務會計管理等專業(yè)的主干課程作為方向課，涉外法律事務方向可開設專業(yè)英語、英美法(比較法)、WTO法律制度以及雙語教學課程等。課程開設時間安排上，大一、大二開設公共專業(yè)基礎課，大三按照專業(yè)特色類型分班或選課分班教學的制度。普通的應用型課程原則上為必修課。對于特色課群，可區(qū)分初級、中高級層次；中高級層次的特色課程——作為特色化人才培養(yǎng)對象的限選課，而對于其他方向學生或普通實務應用型學生，可以將全部特色課程作為任選課。開設多個專業(yè)特色方向的，應依據(jù)專業(yè)特色方向，開設不同組別的特色專業(yè)課群(專業(yè)方向課、選修課)。從而讓不同特色方向發(fā)展的學生，能學習對應的特色課程，具備勝任相應工作需要的特定知識技能。

(二)結合生源基礎，循序分層次推進與重點突破相結合。具有特色的應用型人才培養(yǎng)目標內部，也應存在分層次、分類培養(yǎng)模式?？紤]到學生知識基礎等方面的不平衡性，特色化應用型人才培養(yǎng)不是也不可能要求全部學生都形成特色。為此，應科學地處理好普及與提高、面向全體與因材施教的關系。特色化建設初期更應堅持分層次推進：首先，應立足一般應用型，培養(yǎng)從事普通法律實務的人才。其次，培養(yǎng)從事特定行業(yè)、跨專業(yè)領域的法律實務的人才，比如能從事銀行、證券、專利等行業(yè)領域的案件辦理等法律工作。第三，適當兼顧培養(yǎng)少量學術研究型的學生，為他們考取研究生以及今后從事研究工作奠定專業(yè)理論基礎。循序推進專業(yè)特色建設，也應適時依據(jù)發(fā)展態(tài)勢，在不同階段或部分特色專業(yè)方向中實現(xiàn)重點突破。

(三)專業(yè)內部特色化建設與“專業(yè)外部”特色化建設相結合。改革選課制，注重跨專業(yè)綜合課程的開發(fā)與設計，鼓勵法學專業(yè)學生跨專業(yè)選課。完善雙學歷制(輔修制)，鼓勵攻讀雙學位——鼓勵法學專業(yè)學生輔修第二專業(yè)(外語、經(jīng)濟管理類等)，鼓勵理工類、外語、經(jīng)濟管理類等專業(yè)學生輔修法學專業(yè)，完善積極的專業(yè)轉換制度。此外，可整合校內各院系部不同專業(yè)教師等各種資源，依據(jù)實際情況，嘗試開設復合型交叉專業(yè)方向。

(四)制定實施特殊政策，有效保障特色專業(yè)建設。這涉及選課開班制度、輔修雙學歷制度、師資隊伍建設、教師工作量考核制度等方面，如法學專業(yè)的特色選修課：應允許小班(20-30人)開設，鼓勵學生跨專業(yè)多選課程；對于涉外型人才培養(yǎng)方面，應制定支持鼓勵學生出國留學的政策，加強海外高校合作，建立學生互換、學分互認等制度機制。培養(yǎng)“雙師型”教師是特色專業(yè)建設的重要條件[8]。建設異質化特色的應用型法學專業(yè)要求“雙師型”教師具有復合型特色，為此應制定實施造就特色教師的配套措施。

[2]魯 昕.教育改革突破口在現(xiàn)代職業(yè)教育——在中國發(fā)展高層論壇2014上的講話[J].中國發(fā)展觀察，2014，(4).

[3]教育部，中央政法委.關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2011-12-23.

[4]國務院學位委員會.專業(yè)學位設置審批暫行辦法[EB/OL].教育部網(wǎng)站，1996-07-22.

[5]王鳳民，劉新影.關于地方高校法學專業(yè)定位與特色建設的思考[J].綏化學院學報，2006，(5).

[6]李 碧.獨立學院法學教育發(fā)展趨勢的探索[J].科技信息，2009，(8).

[7]魏 瑞.遵循教育教學規(guī)律 實施科學有效管理[J].教書育人·校長參考，2011，(11).

[8]王麗英.關于法學本科特色專業(yè)建設的思考與實踐[J].上海海關學院學報，2013，(3).

(責任編輯：李文富)

On Talent Cultivation and Feature Construction of Law Specialty in Independent College

OUYANG Baiguo

(University of Electronic Science Technology of China Zhongshan Institute, Zhongshan, Guangdong, 528402, China)

The feature construction of law specialty needs to be strengthened due to the competition without differences in law talents cultivation.In an independent college,characteristic orientation and selection of Law specialty should closely adhere to the principles such as meeting the social demand,taking realities into consideration,making best use of the advantages and discarding the disadvantages and so on,highlight the differences in characteristics of “heterogeneous" on the baiss of highlighting the characteristics of “homogeneous".Independent college should design a talents training plan,strengthen the feature construction of Law specialty,implement the strategies for competition without differences in training talents,always adheres to the basic idea of “based on common application-oriented type and highlight the characteristic application-oriented type" and finally takes the cultivation of excellent practice-oriented law talents as its target.

talent training;competition without differences;strategies for competition without differences;feature construction of law specialty

2014-05-30

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目(14YJA820026)、廣東省高校人文社科研究一般項目(2013WYXM0123)、廣東省高校質量工程建設法學教育實踐教學基地項目、應用型人才培養(yǎng)示范專業(yè)項目(S2012SJJD02、S201497)、電子科技大學中山學院質量工程建設項目(ZYGX201412、SFZY201403)、科研團隊培育項目(412YT03)。

歐陽白果(1972—)，男，電子科技大學中山學院法律系主任，副教授，碩士。研究方向：經(jīng)濟法學，勞動法學。

G642.0

A

1674-6120(2014)10-0073-04