范美斯

（武漢理工大學(xué) 高等教育研究所，湖北 武漢 430070）

我國高教經(jīng)費的多元化籌措：歷史變遷、挑戰(zhàn)、建議

范美斯

（武漢理工大學(xué) 高等教育研究所，湖北 武漢 430070）

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和國家教育財政制度的改革，我們必須發(fā)揮高校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化高校資源配置；完善教育經(jīng)費捐贈體制，吸收更多形式的社會資本；加強高校的市場意識和競爭意識，促使高教提供者的多樣化。

高教經(jīng)費籌措；多元化；歷史變遷；挑戰(zhàn)；建議

高等教育對經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用，世界各國無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都投入了相當(dāng)多的資源來發(fā)展本國的高等教育。而高校的經(jīng)費就像是教育活動的脊椎，高等教育資金的籌措是高校發(fā)展的最根本的物質(zhì)保證?？梢钥隙?，高?；I措教育經(jīng)費能力的強與弱，直接關(guān)系到高校發(fā)展的前途和命運。因此，在了解我國高等教育經(jīng)費來源的歷史軌跡的基礎(chǔ)上，提出如何彌補國家財政對高等教育事業(yè)費投入的不足，進(jìn)一步優(yōu)化高校教育經(jīng)費來源及結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建基于市場機制的教育籌資模式，來促進(jìn)高校健康持續(xù)的發(fā)展就變得十分迫切和必要。

一、我國高教經(jīng)費籌措的歷史變遷

1.一元化渠道籌措階段。計劃經(jīng)濟時代，所有的社會經(jīng)濟活動都是在中央政府的統(tǒng)一指令下進(jìn)行的，社會上沒有其他有權(quán)支配資源的主體。因而，我國高等教育經(jīng)費都統(tǒng)一由國家相關(guān)部委核撥，其他渠道來源的經(jīng)費很少，來源十分單一。政府撥款主要包括：財政預(yù)算內(nèi)的教育事業(yè)費撥款、教育基本建設(shè)費撥款、各種專項資金用于高等教育的支出、其他預(yù)算內(nèi)資金用于高等教育的支出等。[1]在這種背景下，高等院校充當(dāng)政府的附屬品一角，很多財政經(jīng)費是戴帽下達(dá)，?？顚Ｓ?，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)極為有限。

2.由單一渠道向多元化渠道轉(zhuǎn)變階段。1988年的通貨膨脹帶來了高等教育機構(gòu)的財政危機，因此，從其他渠道尋求經(jīng)費來源就成為了高校應(yīng)對財政危機的一個出路。即向財政撥款為主，社會籌資和高等教育辦學(xué)機構(gòu)自籌為輔的形式轉(zhuǎn)變。我國高教經(jīng)費來源逐步向以“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”為主的多渠道邁進(jìn)。

3.政府投入為主，社會多渠道籌措經(jīng)費格局深化。從1997年至今，我國高等教育經(jīng)費的籌措形式——以財政撥款為主，高等教育辦學(xué)機構(gòu)自籌和社會籌資、學(xué)費雜費收入為輔的格局得到進(jìn)一步深化，許多高等學(xué)校的自籌資金與社會籌資已經(jīng)超過了國家財政撥款部分。其次，新型的辦學(xué)模式，例如，高校通過設(shè)立獨立學(xué)院、國際合作辦學(xué)等形式，獲得了大量的資金補充。而新的服務(wù)模式也成為了絕大多數(shù)高校的主要經(jīng)費來源，這些服務(wù)形式有成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。另外，由于獨立法人實體地位的確立，使高校有了一定的籌資功能，高等學(xué)校還紛紛到金融機構(gòu)和社會上進(jìn)行直接或間接的融資。其中包括教育彩票融資等。

二、我國高教多元化經(jīng)費籌措面臨的挑戰(zhàn)

1.籌資多元化框架下，高校呈現(xiàn)出復(fù)雜的混合組織形態(tài)。不同的資源主體，以不同的資源配置方式，都對高校的組織形態(tài)提出了不同的要求，形成了高校復(fù)雜的混合組織特征，即“誰付錢誰點戲”，“制度環(huán)境對于高校組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的影響”。[2]首先，高校的自主權(quán)仍然取決于教育主管部門的政策放權(quán)程度，高校的學(xué)術(shù)自主權(quán)大部分集中在政府。其次，高校不可避免地要受到市場價格信息的影響，因而就會采取多種類似企業(yè)的管理方式去應(yīng)對市場的需要，使得高校像一個企業(yè)在經(jīng)營、在謀劃，不斷獲得資源的增長就成為了學(xué)校當(dāng)前首要的發(fā)展目標(biāo)。這些特點直接影響著高校的組織特征，使高校呈現(xiàn)出包括行政科層組織、企業(yè)組織、非營利性公益組織等混合組織特點。

2.籌資多元化框架下，融資結(jié)構(gòu)性安排不盡合理。在高等教育的資金構(gòu)成上，政府投資占的比重高，社會投資占的比重較低；在高等教育的社會資金構(gòu)成中，受教育者個人投資所占比重高，而法人投資所占比重低。[3]事實上，在我國高等教育經(jīng)費的多元化籌措實際實施過程中主要以國家教育投資和學(xué)生學(xué)雜費為重。在這個過程中，人們對高等教育的需求和高等教育經(jīng)費短缺之間的矛盾日益明顯。此外，政府的財政撥款明顯偏向于中央直屬高校，地方屬普通高校生均經(jīng)費緊張；其來源結(jié)構(gòu)中事業(yè)收入過高、經(jīng)費使用效益過低等不合理情況也較中央直屬高校更為嚴(yán)重。這種高等教育投資存在結(jié)構(gòu)性的不合理，同時也違背了教育的公平，阻礙了高等教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

3.籌資多元化框架下，高校面臨的競爭日趨激烈。由于高校在隸屬、學(xué)科、規(guī)模、地域以及歷史積累等方面存在著差異，各種高校的優(yōu)勢競爭力不同，獲得資源的途徑也千差萬別。在鼓勵競爭的市場條件下，高校的發(fā)展逐漸形成了多樣化的態(tài)勢。即使類型大致相同的部屬高校，其發(fā)展也是多樣化的。他們在人力資本、基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)出的競爭力方面都出現(xiàn)差異，最終表現(xiàn)為發(fā)展模式和發(fā)展態(tài)勢的差異。因此想要加快高等教育改革，提高其校的競爭力，都離不開雄厚資金的支持，單純依靠政府的財政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、改進(jìn)我國高教經(jīng)費籌措多元化的建議

1.發(fā)揮高校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化高校資源配置。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，學(xué)校作為事業(yè)獨立法人，一方面除需要有充足的經(jīng)費支持以外，另一方面也要提高資源配置和使用的效率，減少和避免浪費。因此高校要加強經(jīng)費的收支與監(jiān)管，收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥地原則，科學(xué)合理的測算各項經(jīng)費來源。此外，嚴(yán)格人事管理制度的建立，從另一個層面增加高校的經(jīng)費投入，即將員工的表現(xiàn)與經(jīng)濟利益掛鉤。這樣不但會縮減人員經(jīng)費，而且能提高辦學(xué)水平和工作效率。從而進(jìn)一步優(yōu)化高校的內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)。最后，合理并最大限度地利用辦公資源和設(shè)備，采取有效制度和管理措施，優(yōu)化資源配置，節(jié)支與增收同效，杜絕浪費。

2.完善教育經(jīng)費捐贈體制，吸收更多形式的社會資本。捐贈可以作為大學(xué)經(jīng)費的重要來源之一。首先，健全教育捐贈的相關(guān)法律法規(guī)。其次，設(shè)立專門管理教育捐贈的組織或機構(gòu)，并安排專職人員，明晰社會捐贈的管理制度，使捐贈工作可以規(guī)范運行，同時建立相應(yīng)有效的自律機制，并且加強與捐贈者的溝通。此外，提高資金的運行透明度，便于捐助者掌握捐贈的管理和使用狀況，明確捐贈的用途。最后，改革單一的捐贈制度，激勵高校主動尋求社會捐贈，實行多樣化的捐贈體制，這時，政府應(yīng)出臺一系列相關(guān)的鼓勵政策，比如稅收減免等激勵措施，通過這種方式來激勵更多的企業(yè)、組織與個人對教育事業(yè)的捐贈，使捐贈人在經(jīng)濟和名譽上得到相應(yīng)的回報，滿足捐贈企業(yè)或者個人的社會榮譽感，創(chuàng)造出學(xué)校與捐贈人雙贏的局面。[4]

3.加強高校的市場意識和競爭意識，促使高教提供者的多樣化。越是充分競爭、公平競爭的行業(yè)，越是能夠給社會帶來豐富、優(yōu)質(zhì)、廉價的服務(wù)和產(chǎn)品；越是政策保護(hù)、行政壟斷的行業(yè)，帶給社會的服務(wù)和產(chǎn)品往往是價高質(zhì)劣。[5]在高等教育改革的進(jìn)程中，必須要走多元主體辦學(xué)的模式，高校應(yīng)逐步由財政出資、政府辦學(xué)的大一統(tǒng)辦學(xué)體制轉(zhuǎn)為以政府辦學(xué)為主，社會辦學(xué)為輔的多種形式并存、多種產(chǎn)權(quán)主體聯(lián)合的辦學(xué)體制，實現(xiàn)投資主體的多元化，打破原有的“教育壟斷”局面，來提升高校的競爭意識和競爭能力。也只有這樣才能引入市場的規(guī)則、機制、效率，從而盡可能地實現(xiàn)高等教育資源數(shù)量的進(jìn)一步擴大，加快已有資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

[1]任鵬.我國普通高校經(jīng)費來源多元化問題研究[D].重慶：西南大學(xué)，2009.

[2]劉亞榮.從雙軌到和諧：中國高等教育資源配置機制的轉(zhuǎn)軌[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

[3]蔣滿元.現(xiàn)階段我國高等教育投融資體制現(xiàn)狀與改革對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2005，（7）.

[4]劉明.從財政視角看我國高等教育經(jīng)費問題及其應(yīng)對策略[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，51（3）.

[5]王華.我國高等教育經(jīng)費籌措機制研究[D].武漢：中南民族大學(xué)，2005.

G647

A

1674-9324（2014）30-0159-02

范美斯（1990-），女，漢族，江西省萍鄉(xiāng)市人，武漢理工大學(xué)高等教育研究所碩士研究生，研究方向：事高等教育管理。