皇偉

我國義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問題研究

皇偉

本文針對我國義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡的問題，首先提出了義務(wù)教育財(cái)政投入應(yīng)遵循的原則，并分析了造成我國出現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政不均衡問題的主要原因，進(jìn)而系統(tǒng)的論述了完善義務(wù)教育財(cái)政管理，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行措施，可以為義務(wù)教育財(cái)政投入管理改革創(chuàng)新提供合理的參考。

義務(wù)教育；財(cái)政；均衡

近年來我國義務(wù)教育財(cái)政體制不斷改革完善，推動(dòng)了教育事業(yè)的整體發(fā)展，但是在義務(wù)教育財(cái)政投入方面，仍然存在著不均衡的問題，尤其是不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問題明顯。真正實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育的公平，確保我國義務(wù)教育體系的均衡發(fā)展，必須解決義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡的問題，通過公平的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入來確保義務(wù)教育資源的公平合理分配，真正建立具有公平規(guī)范特點(diǎn)的義務(wù)教育財(cái)政體制機(jī)制。

一、義務(wù)教育財(cái)政投入需要遵循的原則分析

第一，公平性的原則。教育財(cái)政公平是確保義務(wù)教育公平的基礎(chǔ)條件，也是教育資源配置公平合理的關(guān)鍵要素。要通過義務(wù)教育財(cái)政的公平分配，降低不同區(qū)域?qū)W區(qū)之間或者是城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育水平差距，促進(jìn)社會(huì)公平以及社會(huì)公民整體素質(zhì)水平的提升。

第二，均等化的原則。義務(wù)教育財(cái)政投入服務(wù)均等化的原則，就是要通過在我國目前的公共財(cái)政框架，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育的實(shí)際需求以及政府供給能力來建立相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，以確保能夠?yàn)榱x務(wù)教育的適齡學(xué)童提供均衡的的科學(xué)文化教育，確保受教育者整體素質(zhì)能力的提升。

第三，效益原則。在全國范圍內(nèi)推行義務(wù)教育也是國家的一種投資行為，要求通過國家的財(cái)政投入實(shí)施義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力與公民素質(zhì)的提升，促進(jìn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于國家的財(cái)政投入而言，確保投入均衡的關(guān)鍵措施就是不斷地提高義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

第四，補(bǔ)償原則。補(bǔ)償原則即通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的區(qū)域、農(nóng)村以及弱勢群體，在義務(wù)教育的財(cái)政投入上按照差別進(jìn)行補(bǔ)償性的要求，通過財(cái)政方面的差異化投入，來進(jìn)一步的降低義務(wù)教育財(cái)政投入的差異化水平，進(jìn)而確保義務(wù)教育財(cái)政投入的均衡性。

二、我國義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡的原因分析

第一，我國義務(wù)教育財(cái)政投入資源不足。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是否充足直接決定了義務(wù)教育財(cái)政投入的均衡性，但是我國長期以來義務(wù)教育財(cái)政資源投入一直處于短缺的狀態(tài)，義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育在教育投資結(jié)構(gòu)中的比例不高，財(cái)政投入總體水平不高，導(dǎo)致義務(wù)教育財(cái)政投入在城鄉(xiāng)以及學(xué)區(qū)之間出現(xiàn)了不均衡的問題。

第二，義務(wù)教育財(cái)政體制存在問題。對于我國的義務(wù)教育財(cái)政投入，主要有國家財(cái)政資金、教育基金以及社會(huì)捐助等內(nèi)容，其中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是由區(qū)域地方政府負(fù)責(zé)，受到不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯次發(fā)展作用以及不同區(qū)域義務(wù)教育財(cái)政管理的影響，造成了義務(wù)教育財(cái)政投入出現(xiàn)了事權(quán)不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移支付制度不合理等一系列的問題，這也是造成義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡的重要原因。

第三，義務(wù)教育財(cái)政投入監(jiān)管機(jī)制不完善?，F(xiàn)階段我國義務(wù)教育財(cái)政資金缺乏監(jiān)督管理，這也是造成我國義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不均衡的重要原因。尤其是在義務(wù)教育財(cái)政資金撥付、使用以及預(yù)算管理制度的不完善，導(dǎo)致義務(wù)教育財(cái)政資金管理隨意性以及撥付不合理，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育財(cái)政投入的公平性。

三、促進(jìn)我國義務(wù)教育財(cái)政均衡發(fā)展的措施研究

1.提高我國義務(wù)教育財(cái)政投入

首先，應(yīng)該按照我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保義務(wù)教育財(cái)政投入的適度增長，尤其是提高義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在GDP中的比例，確保義務(wù)教育財(cái)政投入的增長。其次，應(yīng)該逐步的調(diào)整我國義務(wù)教育財(cái)政投入中資金的分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶岣吡x務(wù)教育與非義務(wù)教育資金的比例。第三，可以借鑒美國、韓國等國家的教育財(cái)政管理模式，設(shè)置專門的稅收來提高政府的財(cái)政能力，確保義務(wù)教育財(cái)政支出的充足與均衡。

2.完善我國義務(wù)教育財(cái)政投入資金的監(jiān)管

對于我國義務(wù)教育財(cái)政投入資金的監(jiān)管，應(yīng)該重點(diǎn)通過對義務(wù)教育財(cái)政資源的分析，確保義務(wù)教育階段學(xué)生經(jīng)費(fèi)、師資水平以及學(xué)校建設(shè)水平的均衡。在義務(wù)教育財(cái)政投入的監(jiān)管上，應(yīng)該建立相應(yīng)的問責(zé)制度，并對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制以及執(zhí)行進(jìn)行全面的監(jiān)督，確保義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)的全額撥付。同時(shí)，應(yīng)該完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)信息的公開，重點(diǎn)公開義務(wù)教育資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及成效，通過社會(huì)公眾對義務(wù)教育的收支狀況進(jìn)行公開，督促管理部門嚴(yán)格確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的公平性。

3.不斷完善義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在解決義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)不足、城鄉(xiāng)及學(xué)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距過大具有重要的作用。重點(diǎn)按照不同區(qū)域、城鄉(xiāng)以及受教育群體之間的差距，合理的配置財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，尤其是加大對于農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭以及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以確保不同區(qū)域不同群體在享受義務(wù)教育公共服務(wù)資源方面的均等性。此外，還應(yīng)該完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的管理制度建設(shè)，確保轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算公開、分配得當(dāng)、使用規(guī)范合理，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金被擠占或者是挪用。

4.針對農(nóng)村弱勢群體制定相應(yīng)的義務(wù)教育扶持政策

當(dāng)前解決我國義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問題的關(guān)鍵就在于解決城市與農(nóng)村之間的不均衡問題。由于農(nóng)村的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、教育資源不均衡以及轉(zhuǎn)移支付平衡效應(yīng)有限，因此義務(wù)教育財(cái)政不均衡的問題非常突出。解決這一問題，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育中的公用經(jīng)費(fèi)撥款額的方法，采取權(quán)重分配的方法提高公用經(jīng)費(fèi)總額。其次，應(yīng)該注意采取差異化的財(cái)政投入，采取優(yōu)先發(fā)展的模式，集中財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為弱勢群體享受公平、均等義務(wù)教育提供基本條件。

四、結(jié)語

義務(wù)教育不公平問題不僅是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，也是國家提高義務(wù)教育發(fā)展水平迫切需要解決的問題。這就要求教育管理部門以及財(cái)政管理部門，必須深入的評估分析財(cái)政投入不均衡的現(xiàn)狀及其成因，進(jìn)而采取加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、加大薄弱地區(qū)學(xué)校建設(shè)扶持以及強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等一系列措施，優(yōu)化我國教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，解決義務(wù)教育發(fā)展階段的不均衡問題，真正發(fā)揮義務(wù)教育這一強(qiáng)制、免費(fèi)、公共性基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢，為國民素質(zhì)的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

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[3]胡華瑞，吳梅，閔蘭鈞.促進(jìn)我國義務(wù)教育公平的財(cái)政投入對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（26）：94-96.

（作者單位：蘭陵縣財(cái)政局教科文科）