劉靜

高?？蒲薪?jīng)費使用管理探析

劉靜

國家對科研經(jīng)費的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費已引起國家和社會各方的高度重視。部分高?？蒲许椖款A(yù)算準(zhǔn)確性不高、科研經(jīng)費使用管理制度不完善以及監(jiān)督機制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強高?？蒲薪?jīng)費使用管理提出幾點建議。

高校；科研經(jīng)費；使用管理

在我國對科研經(jīng)費的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅增長，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)，除對相關(guān)直接費用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費使用管理文件的陸續(xù)出臺，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費的使用管理。但在實際工作中，部分高?？蒲薪?jīng)費資金流動的合理性和真實性仍存在或多或少的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費使用管理現(xiàn)狀

（一）項目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高

高?？蒲许椖款悇e眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強，項目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗編制，負(fù)責(zé)項目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對財務(wù)知識和市場行情的了解，難以對各種費用的變動進行有效的預(yù)測，所編制的預(yù)算不能全面、真實地反映項目實際所需成本。

項目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國家對項目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴(yán)格的規(guī)定，項目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費用發(fā)生后進行賬務(wù)處理時陷入尷尬局面，項目整體有預(yù)算，但因項目研究需要所發(fā)生的費用對應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費的報銷無法使用設(shè)備費、材料費等預(yù)算。另一方面，項目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項目結(jié)題審計和后續(xù)項目申報的重要依據(jù)，粗獷的項目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項目研究工作開展的需要。

（二）科研經(jīng)費使用管理制度有待完善

高校的科研經(jīng)費使用管理制度在上級部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實施細(xì)則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財務(wù)部門相對獨立，前者負(fù)責(zé)科研項目的項目管理，后者負(fù)責(zé)科研項目的資金管理，項目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費很難得到有效的監(jiān)管，資金流動的合理性和真實性難以得到保證。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機制

項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用管理的認(rèn)識存在誤差，認(rèn)為科研項目經(jīng)費是自己爭取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個人或項目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校對科研經(jīng)費使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計或其他科研檢查，項目負(fù)責(zé)人通常會申請調(diào)賬，而高校管理層基于對學(xué)校聲譽和后續(xù)科研項目申報的考慮，往往會默許調(diào)賬申請，對結(jié)題審計或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費使用管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。

二、高校科研經(jīng)費使用管理的幾點建議

（一）加強人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

高校管理層、各項目團隊和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到項目預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和重要性，項目預(yù)算的編制工作是項目申報的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對負(fù)責(zé)項目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，對項目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項直接費用的市場行情進行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實際，運用科學(xué)方法編制真實、完整、準(zhǔn)確的項目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（二）加強內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時組織專家對原有科研管理制度進行修訂，并出臺與之配套的、操作性強的實施細(xì)則，明確科研管理部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項目管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥程序，嚴(yán)格控制與課題無關(guān)的費用支出，不斷加強科研經(jīng)費的使用管理。

由于項目管理部門和經(jīng)費管理部門相對獨立，缺乏有機結(jié)合，導(dǎo)致項目負(fù)責(zé)人在使用項目經(jīng)費時脫離必要監(jiān)管?？稍诳蒲泄芾聿块T設(shè)置專門的財務(wù)崗位，在一級財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。在科研項目發(fā)生資金流動入賬時，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審批的原始憑證對照項目合同書明確的項目進度和開支范圍進行真實性、合理性審核，財務(wù)人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強化了對項目資金流動的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對稱導(dǎo)致的資金流動不合理、不真實的系統(tǒng)性風(fēng)險，將極大地提高項目資金的使用效益。

（三）找準(zhǔn)風(fēng)險節(jié)點，建立健全監(jiān)督檢查機制

認(rèn)真梳理項目從申報到結(jié)題的風(fēng)險節(jié)點，建立健全預(yù)算評估、財務(wù)檢查、結(jié)題審計及績效評價等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機制。建立一支高效的監(jiān)督審計隊伍，從經(jīng)濟、效率和效益的角度客觀評價每個科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況；將財務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項目負(fù)責(zé)人對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務(wù)費、燃料動力費、專家咨詢費和外協(xié)經(jīng)費等問題高發(fā)的直接費用的監(jiān)管力度，及時堵塞項目資金流失漏洞；科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門要密切配合，以項目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項目全面、細(xì)致的審計工作，積極配合外部審計機構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項目審計工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強的績效考評體系，不僅要對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進行評價，將項目預(yù)算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強“成本——效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費使用管理的規(guī)范程度和財務(wù)管理水平。

[1]張敏.高校科研經(jīng)費管理探討[J].中國外資，2014（3）.

[2]尹海梅.科研院所科研經(jīng)費管理問題及對策[J].財經(jīng)界，2012（5）.

[3]范忠茂.江西省高?？蒲薪?jīng)費使用管理若干問題與制度創(chuàng)新[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009（12）.

（作者單位：重慶郵電大學(xué)財務(wù)處）