劉靜

淺談開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方法及策略

劉靜

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于進(jìn)一步推動開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程有著重要的作用。本文就開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方法及策略進(jìn)行了討論，并針對不足之處提出了一些建議。

開發(fā)區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；融資

一、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資相關(guān)概念

1.開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)是指從一些地區(qū)或城市中選擇出一塊區(qū)域，政府針對這一區(qū)域出臺一些優(yōu)惠政策來引進(jìn)國內(nèi)外項目資本和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗的溝通交流，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施指的是為企業(yè)和人民從事生產(chǎn)生活一般條件的公共設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水資源排水系統(tǒng)設(shè)施、能源動力系統(tǒng)設(shè)施、道路交通系統(tǒng)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)設(shè)施、郵電通訊系統(tǒng)設(shè)施以及防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)施等,區(qū)域發(fā)展離不開以這些設(shè)施為發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行提供了堅實的保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要以國家投資或地方投資為主,具有相對穩(wěn)定、金額大、工程種類繁多等特點。

3.項目融資。項目融資是指以項目預(yù)計的經(jīng)營狀況為基礎(chǔ),以竣工項目所獲得的收益為保障來籌集項目開發(fā)資金。由于項目融資是直接依托預(yù)測的經(jīng)營狀況和經(jīng)營收入來作為擔(dān)?；A(chǔ)的,因此從開發(fā)區(qū)發(fā)展角度出發(fā)，開發(fā)區(qū)的預(yù)期收益作為項目融資信譽(yù)擔(dān)保。

二、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資所存在的不足之處

1.融資主體過于單一。從我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢來看，開發(fā)區(qū)的融資主體過于單一主要還是以財政投資和銀行貸款融資形式為主。雖然我國政府對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度的重視財政投資金額呈逐年上漲趨勢，特別是水利項目、交通設(shè)施項目等投資金額巨大。但是隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)面積、居住人口以及項目的不斷擴(kuò)張使得財政性扶持融資面臨巨大的壓力，而且建設(shè)業(yè)主力量分散、專業(yè)能力不足致使項目的投資、工期、質(zhì)量沒有保障，造成管理維護(hù)費(fèi)用過大，制約了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。同時，在銀行貸款融資方面由于一些基礎(chǔ)設(shè)施項目投資效益不高，從而出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。此外，開發(fā)區(qū)在資金投資方面對土地資本運(yùn)作存在較大的依賴性，使得審批程序過于繁瑣不利于國外和民間資金的進(jìn)入，阻礙了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.融資理念滯后。目前，我國開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資理念還較為落后，導(dǎo)致資金來源受到一定的限制。第一，我國開發(fā)區(qū)舉債輕管理的傾向只注重從銀行貸款而沒有考慮還貸這一塊，沒有正確認(rèn)識到大規(guī)模的政策性借貸到期償還問題的重要性也沒有采取一定措施進(jìn)行處理。第二，我國開發(fā)區(qū)仍然存在著重當(dāng)前輕發(fā)展的傾向過于注重土地資源超負(fù)荷負(fù)債而忽略了對投融資公司以及城建投融資公司等投融資平臺機(jī)構(gòu)的扶持，這樣一來就會造成投融資企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)不暢嚴(yán)重影響著開發(fā)區(qū)的發(fā)展。第三，目前我國開發(fā)區(qū)還存在著重內(nèi)資輕外資的傾向。由于我國開發(fā)區(qū)缺乏國際金融組織貸款的實際經(jīng)驗，而且國際金融貸款存在著程序多、成本高等特點，致使開發(fā)區(qū)對于外資貸款的積極性不高，從而出現(xiàn)重內(nèi)資輕外資的傾向。第四，我國開發(fā)區(qū)重建設(shè)輕融資的傾向。一般國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及投融資機(jī)構(gòu)都會在年初制定一套完善的放款計劃，但是一些開發(fā)區(qū)沒有制定一套具體的融資方案，也沒有主動與銀行進(jìn)行對接。

3.融資的難度過大。目前，我國開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營性的項目仍然存在著一定的局限性，有的甚至不盈利屬于公益范疇之內(nèi)。同時，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府財政扶持,并沒有與投資機(jī)構(gòu)的目標(biāo)以及基礎(chǔ)設(shè)施項目融資需求緊密聯(lián)系起來，這樣難以迎合多數(shù)投資機(jī)構(gòu)傾向于投資規(guī)模以上擬上市企業(yè)促使資本短期內(nèi)獲得優(yōu)厚回報的目標(biāo)。多數(shù)投資機(jī)構(gòu)都會認(rèn)為公益性項目的回收資本時間過于漫長難以實現(xiàn)既定的盈利，最終導(dǎo)致融資難度的加大。

三、對于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的一些建議

1.完善開發(fā)區(qū)投融資機(jī)構(gòu)管理體制。要想更好地實現(xiàn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資完善其投融資機(jī)構(gòu)管理體制是關(guān)鍵。開發(fā)區(qū)投融資機(jī)構(gòu)管理體制的完善不僅要在組織架構(gòu)上下功夫而且還應(yīng)當(dāng)注重融資籌劃、項目管理、債務(wù)管理、資金管理等方面,建立健全以財政等職能部門為主體的政府投融資政策計劃、協(xié)調(diào)以及監(jiān)管體系,采取市場化運(yùn)營方式建立健全靈活性較強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的投融資平臺。同時還應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)投融資方面的相關(guān)事宜，安排專職人員勝任此方面的工作并及時明確具體的工作職責(zé),盡最大努力爭取財政支持規(guī)范收支行為,進(jìn)一步推動投融資機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大使之形成一個有機(jī)的整體。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施政策性融資力度。加大基礎(chǔ)設(shè)施政策性融資力度也可以起到促進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的目的。由于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一部分建設(shè)費(fèi)用依賴于財政,因此確保補(bǔ)貼財力逐年增長爭取更多的專項資金非常重要。應(yīng)當(dāng)注視對投融資平臺建設(shè)的指導(dǎo)以及監(jiān)督工作的開展情況，還可以采用預(yù)算列支、法規(guī)約束、建設(shè)監(jiān)督、中介服務(wù)等方式進(jìn)行監(jiān)督,保證投向科學(xué)合理。

3.拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。首先，應(yīng)當(dāng)充分利用資本市場融資，可以采用抵押貸款、捆綁貸款等方式進(jìn)行融資并合理使用各種貸款。其次，積極進(jìn)行國際市場融資。開發(fā)區(qū)可以通過利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款政策支持,積極爭取低息貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)。再次，可以采用向國內(nèi)外申請發(fā)行建設(shè)債券來吸引各方資金。最后，可以通過資產(chǎn)重組的形式對建設(shè)投資公司進(jìn)行鼓勵，引導(dǎo)其通過完善自身業(yè)務(wù)來做大公司規(guī)模，最終達(dá)到到資本市場融資的目的。

4.優(yōu)化開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境。首先，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建金融產(chǎn)業(yè)鏈條，要站在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略高度,科學(xué)規(guī)劃自身金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡最大可能吸引包括銀行證券、信托、基金、保險、擔(dān)保、典當(dāng)以及財務(wù)公司等的金融項目入?yún)^(qū)，通過加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通交流來制定金融業(yè)發(fā)展的政策。其次，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的融資平臺。在科學(xué)的大方向上對投融資工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。同時，開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行資本金注入、城建經(jīng)營性資產(chǎn)注入，授予除產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的城市建設(shè)片區(qū)土地一級開發(fā)權(quán)以促進(jìn)投資公司主營業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,以達(dá)到優(yōu)化開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境的目的。最后，確保土地儲備和出讓工作順利開展。開發(fā)區(qū)可以通過加強(qiáng)與市規(guī)劃管理局、市國土資源局等部門溝通交流等方式進(jìn)一步開展開發(fā)區(qū)“兩規(guī)”工作。同時，加快中心城市范圍內(nèi)的土地指標(biāo)報批進(jìn)程，力爭在年內(nèi)全部完成。此外，還應(yīng)當(dāng)及時跟蹤土地規(guī)劃進(jìn)度實際情況以更好地實現(xiàn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境的優(yōu)化，最終達(dá)到加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的目的。

[1]陶榮慶,陸凌彬.芻議當(dāng)前幵發(fā)區(qū)融資方式[J].學(xué)理論, 2009(31):76-77.

[2]楊懿.地方政府投融資平臺企業(yè)運(yùn)作探討[D].蘇州大學(xué), 2010.

（作者單位：阿拉爾市工業(yè)園區(qū)華元開發(fā)建設(shè)有限公司）