鐘秉林

■高考招生制度屬于教育制度的范疇，必須遵循教育規(guī)律，服務(wù)于教育自身改革發(fā)展的目標(biāo)。

■高考招生制度還是重要的社會(huì)公平保障制度，改革這一制度，必須具有廣闊的視野和全局意識(shí)。

每年兩會(huì)期間，民生話題都是各方矚目的焦點(diǎn)。教育，不管是在國家領(lǐng)導(dǎo)人心中還是在百姓心中，一直都被定位為民生之首。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我國教育領(lǐng)域的主要矛盾，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。高考招生制度改革就是其中的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。

盡管各界要求改革的訴求十分強(qiáng)烈，教育規(guī)劃綱要也對(duì)高考招生制度改革的原則和內(nèi)容做出了明確部署，但從目前的總體推進(jìn)情況看，改革舉措及效果與社會(huì)預(yù)期仍有差距，公平與效率、近期與長遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部之間的矛盾相互交織，改革任務(wù)仍然十分艱巨。究其原因，大致可以歸納為兩個(gè)方面。

高等教育利益相關(guān)者的訴求呈多樣化趨勢。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和體制改革的深化，高等教育利益相關(guān)者增多。不同的群體，站在不同的立場，分別對(duì)高考招生制度改革表達(dá)了各自的訴求，提出的觀點(diǎn)和建議體現(xiàn)了不同的價(jià)值取向。有人希望通過改革增強(qiáng)人才選拔的有效性，選拔出優(yōu)秀生源；有人希望通過改革促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平；有人希望通過改革為學(xué)校和學(xué)生減負(fù)，讓孩子們健康快樂成長；還有人希望通過改革讓孩子進(jìn)入好的大學(xué)，讀上好的專業(yè)。顯然，這種多元化的訴求，一方面增強(qiáng)了改革的驅(qū)動(dòng)力，使得高考招生制度改革勢在必行，另一方面由于目標(biāo)訴求差異很大，價(jià)值取向各不相同，導(dǎo)致眾說紛紜、眾口難調(diào)，難以形成改革的共識(shí)與合力，加大了改革推進(jìn)的難度。

改革高考招生制度，必須對(duì)這一制度的功能有全面的認(rèn)識(shí)和把握。表面上看，高考招生制度的功能是為高等學(xué)校提供甄別和選拔人才的依據(jù)，但實(shí)際上，高考招生制度還肩負(fù)著更多的社會(huì)功能和使命。比如，許多考生旨在通過這一渠道改變個(gè)人和家庭的命運(yùn)。特別是對(duì)廣大農(nóng)村考生而言，高考是跨越城鄉(xiāng)二元區(qū)隔的主要通道。從這個(gè)角度而言，高考招生制度是社會(huì)流動(dòng)的階梯，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和公平。又如，“異地高考”不僅涉及教育領(lǐng)域內(nèi)部的政策調(diào)整，還涉及戶籍制度和社會(huì)管理等教育外部的配套改革?？梢?，高考招生制度改革必須應(yīng)對(duì)多元化的目標(biāo)訴求，并受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素制約。因此，在進(jìn)行高考招生制度改革的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須要處理好內(nèi)部和外部的關(guān)系。內(nèi)部主要指的是：高考招生制度屬于教育制度的范疇，必須遵循教育規(guī)律，服務(wù)于教育自身改革發(fā)展的目標(biāo)。外部主要指的是：高考招生制度是重要的社會(huì)公平保障制度，改革這一制度，必須具有廣闊的視野和全局意識(shí)，應(yīng)“跳出教育看教育”。

高考招生制度改革是一項(xiàng)長期性的艱巨復(fù)雜的工作，改革成效的顯現(xiàn)更需要一個(gè)長期的過程，不可能立竿見影。做好頂層設(shè)計(jì)是保證高考招生制度改革目標(biāo)的統(tǒng)一性和改革探索的連續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

細(xì)化改革目標(biāo)任務(wù)，形成清晰的路線圖和時(shí)間表。既要有近期目標(biāo)，考慮可行性和輕重緩急，不可因過于理想化而影響改革推進(jìn)，也要有中長期目標(biāo)，能預(yù)見今后較長時(shí)期的需求。不僅要明確教育自身的目標(biāo)，還要考慮教育之外的目標(biāo)。

明確改革推進(jìn)機(jī)制。高考招生制度改革涉及多個(gè)部門，要建立跨部門工作機(jī)制，動(dòng)員各方面力量，形成改革的合力。

明確改革的責(zé)任主體。要區(qū)分中央與地方、政府與高校的責(zé)任。既要強(qiáng)調(diào)中央的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮地方的積極性，允許各地因地制宜進(jìn)行探索。同時(shí)，要確立高校作為招生主體的地位，避免政府通過行政手段干預(yù)高校招生自主權(quán)。

高考招生制度的改革既要積極主動(dòng)，又要遵循客觀規(guī)律。一方面，不能一味等待所有條件都成熟后才啟動(dòng)全面改革，而應(yīng)堅(jiān)持有限目標(biāo)，成熟一項(xiàng)啟動(dòng)一項(xiàng)，以免耽誤改革時(shí)機(jī)，增加改革成本。另一方面，改革應(yīng)選擇在一些地區(qū)和高校率先進(jìn)行試點(diǎn)探索，同時(shí)建立糾錯(cuò)機(jī)制。另外，還要加強(qiáng)對(duì)改革的科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，以免造成大的偏差。