曾向紅

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦首都阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的演講。演講中，習(xí)近平倡導(dǎo)歐亞各國通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”，最終復(fù)興古老的絲綢之路。絲綢之路沿線國家，尤其是中亞國家如何看待以及是否會(huì)積極參與這一構(gòu)想的建設(shè)，將在很大程度上影響該構(gòu)想的前景。

中亞國家對(duì)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

的總體評(píng)價(jià)

“絲綢之路”是古代中國與歐洲之間的一條貿(mào)易通道，同時(shí)是一條文化通道。它是古代東西方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、科技交流的重要載體，在中國和中亞、西亞以及歐洲的文化交流中發(fā)揮了重要作用?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，是在“歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊”的背景下提出來的，旨在促進(jìn)東西方之間的各種交流活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)歐亞地區(qū)各國的共同發(fā)展與共同繁榮。這對(duì)中國具有重大的國內(nèi)與國際意義，一方面將為中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略賦予新的動(dòng)力，有助于縮小中國東西部地區(qū)的發(fā)展差距；另一方面，為中國更有效地開展周邊外交尤其是中亞外交提供了新思路，為進(jìn)一步發(fā)展與中亞國家之間的關(guān)系賦予新內(nèi)涵。

中亞毗鄰中國西部地區(qū)，是中國與歐洲的連接地帶，重要的地理位置奠定了中亞各國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建過程中核心地區(qū)的地位。中亞五國如何評(píng)價(jià)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及是否會(huì)參與經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將是中國在制定相關(guān)政策時(shí)需要予以考慮的重要因素。如果缺乏中亞國家的積極認(rèn)知和熱情參與，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想只能是空話。

整體而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想得到了中亞國家主流媒體的積極評(píng)價(jià)。2013年9月19日，比什凱克出版的《中亞時(shí)報(bào)》刊文指出，“習(xí)近平訪問中亞四國，為中國發(fā)展與這些國家之間的關(guān)系開啟了新的篇章，而他提出的‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的計(jì)劃受到相關(guān)國家的歡迎”。同日，該報(bào)還報(bào)道了中亞四國（除塔吉克斯坦）、俄羅斯與法國的媒體和專業(yè)人士對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的看法，這些看法均比較積極。2013年11月8日，《中亞時(shí)報(bào)》再次刊發(fā)題為《新絲綢之路經(jīng)濟(jì)為中國、中亞與歐洲帶來了財(cái)富機(jī)遇》的文章，專門報(bào)道“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。相對(duì)于9月份的報(bào)道，該文分析得更為深入，不僅指出中國各大城市為吸引國家有利政策所展開的競爭，而且分析了從中國東部沿海經(jīng)由中亞延伸到歐洲的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可能帶來的各種收益、已經(jīng)采取的措施和當(dāng)前仍然存在的不確定性，對(duì)有關(guān)中國希望以此攫取中亞國家資源的批評(píng)則一筆帶過。不過，同樣需要指出的是，中亞國家的主流媒體對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的關(guān)注并不是特別多。除了上述《中亞時(shí)報(bào)》，中亞各國對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)注主要出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體上，平面媒體較少就這一構(gòu)想展開熱烈的討論。這或許主要是因?yàn)橹袊壳皩?duì)如何構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”尚未提出具體的政策舉措，因此各國仍均處于觀望階段。

中亞國家普遍期待

絲綢之路的繁榮

中國國家主席習(xí)近平在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的論述中指出，該經(jīng)濟(jì)帶將吸引歐亞國家和古絲綢之路沿線國家參加。如果這一構(gòu)想將參與國家定位為“歐亞國家”和“古絲綢之路沿線國家”，那么中亞各國是否認(rèn)為本國屬于“歐亞國家”和“古絲綢之路沿線國家”，又是否期待重現(xiàn)“絲綢之路”的繁榮，就成為衡量各國是否愿意積極且長期參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。總體看來，中亞各國均認(rèn)為本國處于古絲綢之路的沿線上，不僅強(qiáng)調(diào)古絲綢之路為本國帶來了繁榮和穩(wěn)定，而且期待復(fù)興這條古代貿(mào)易路線。然而，鑒于各國在古絲綢之路上扮演的角色不同，以及當(dāng)前中亞五國各有不同的利益訴求，因此各國對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的具體態(tài)度也有差別。

哈薩克斯坦處于歐洲與亞洲的十字路口甚至歐亞大陸的中心位置，在復(fù)興古代的洲際貿(mào)易通道上扮演著重要角色。1997年，納扎爾巴耶夫就曾表示，哈薩克斯坦“處于歐亞地區(qū)十字路口的地理位置……今天，在世界共同體的幫助下，我們開始致力于通過與本地區(qū)的其他國家合作以恢復(fù)絲綢之路”。2005年，納扎爾巴耶夫在談及哈2030年的國家發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)表示：“哈薩克斯坦將成為歐洲、亞太與南亞各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的重要紐帶和跨洲際經(jīng)濟(jì)橋梁?！庇纱丝梢?，納扎爾巴耶夫一直期待重建絲綢之路并使哈薩克斯坦從中獲益。

吉爾吉斯斯坦預(yù)期絲綢之路的復(fù)興有助于其改善與周邊國家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)吉國家建設(shè)的發(fā)展，因而也支持復(fù)興絲綢之路。吉南部城市奧什曾是古代絲綢之路上僅次于中國蘇州的絲綢工業(yè)中心。吉此前在古代絲綢之路上扮演的重要地位，促使其向往重現(xiàn)古代絲綢之路國家之間交流順暢、關(guān)系團(tuán)結(jié)的景象。

烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫同樣強(qiáng)調(diào)烏為古代絲綢之路所做的貢獻(xiàn)，并認(rèn)為帖木兒時(shí)代的烏茲別克斯坦是古絲綢之路的樞紐，其首都撒馬爾罕甚至構(gòu)成東亞與歐洲之間互動(dòng)的資本中心。不僅如此，烏將其在古絲綢之路中扮演的角色作為一種國際品牌在國際社會(huì)廣泛宣傳，以突出強(qiáng)調(diào)烏豐富的文化遺產(chǎn)和輝煌歷史。鑒于此，烏希望絲綢之路在當(dāng)代煥發(fā)生機(jī)，同時(shí)藉此實(shí)現(xiàn)烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家繁榮，在東西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中發(fā)揮積極作用。

土庫曼斯坦同樣期待絲綢之路的復(fù)興。如《中立土庫曼斯坦新聞》報(bào)道，習(xí)近平主席對(duì)土庫曼斯坦的訪問，鞏固了雙方的合作成果，并將兩國關(guān)系提升到一個(gè)新的高度。土庫曼斯坦以其與中國的友好關(guān)系為榮，并將這種關(guān)系視為保障歐亞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵因素。該報(bào)也表示，土將支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。

塔吉克斯坦也是古絲綢之路經(jīng)過的地區(qū)，位于其北部的第二大城市苦盞曾是絲綢之路上的重鎮(zhèn)。塔吉克斯坦人民對(duì)絲綢之路同樣有一種歷史和文化的親近感。特別是經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)的破壞，塔民眾更加渴望社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望絲綢之路重新煥發(fā)生機(jī)與活力，為塔的發(fā)展提供更多機(jī)遇。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

的可行性

首先，中國與中亞國家間關(guān)系的快速發(fā)展為構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”奠定了良好基礎(chǔ)。以中國與五國的貿(mào)易額為例，2000年，中國與中亞五國的貿(mào)易額僅為18億美元，而2012年，雙方達(dá)到了459億美元。十余年時(shí)間，中國與中亞五國的貿(mào)易額增加了二十多倍。2012年，中國已成為哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，也是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。這表明中國與中亞各國關(guān)系經(jīng)歷了快速、平穩(wěn)的發(fā)展，雙方日益深化的經(jīng)濟(jì)合作，為各國積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，雙方密切暢通的政治關(guān)系是中亞國家參與構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有力支撐。2013年5月，中塔兩國元首宣布將中塔關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年9月，習(xí)近平主席訪問中亞四國期間，全面提升了中國與中亞其他國家的雙邊關(guān)系：如中土、中吉關(guān)系分別提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中哈關(guān)系進(jìn)一步深化為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中烏進(jìn)一步發(fā)展和深化了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署了友好合作條約。至此，中國同中亞五國全面建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方緊密的政治聯(lián)系，為雙方就如何構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行緊密和坦誠的磋商提供了基礎(chǔ)。

再次，深化經(jīng)貿(mào)合作為中亞國家期待復(fù)興絲綢之路提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平主席訪哈期間，中國與哈薩克斯坦簽署了價(jià)值高達(dá)300億美元的合同。在訪問烏茲別克斯坦期間，雙方簽署了31個(gè)文件，合同金額達(dá)到150億美元。僅習(xí)主席此次訪問中亞國家期間，中國與哈烏吉土四國簽署的投資與合作協(xié)定總額就超過了480億美元。

最后，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建可能帶來的豐厚收益是中亞國家普遍態(tài)度積極的最主要的原因。中亞國家轉(zhuǎn)型二十多年來，雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域均取得了不俗成績，但仍面臨不少困難。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”擬實(shí)現(xiàn)的道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等，能為中亞國家推進(jìn)國家構(gòu)建和加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系提供重要收益，是吸引中亞國家參與該構(gòu)想實(shí)施的最可靠保障。大致而言，中亞國家能夠獲得的收益包括：各國在完善道路、油氣管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中得到支持；多元化能源出口路線；促進(jìn)國內(nèi)商品市場的豐富，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易額；獲得出?？?，可以更有效地融入全球經(jīng)濟(jì)；形成改善國內(nèi)投資環(huán)境的動(dòng)力，以增加外來投資；進(jìn)一步密切與外部世界尤其是與中國和歐洲國家之間的聯(lián)系，等等。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

面臨的挑戰(zhàn)

首先，中亞國家從各自實(shí)際出發(fā)，可能會(huì)影響到各國對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的參與程度。這種挑戰(zhàn)從吉爾吉斯斯坦退出中—吉—烏鐵路的建設(shè)開始顯現(xiàn)。吉一方面宣布將會(huì)積極參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，另一方面又于2013年12月宣布退出中—吉—烏鐵路的建設(shè)。2013年12月16日，吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫甚至表示：“事實(shí)上，中—吉—烏鐵路并不能解決我們國家的任何問題?！北M管吉宣布退出中—吉—烏鐵路的建設(shè)，但并不意味著吉會(huì)拒絕參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，參與力度關(guān)鍵取決于這一構(gòu)想能在多大程度上滿足各國的利益。

其次，中亞五國發(fā)展水平不同直接增加了在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過程中的協(xié)調(diào)難度。中亞國家獨(dú)立二十多年后，各國在發(fā)展過程中的差異化越來越明顯，這種差異也體現(xiàn)在各國利益訴求的區(qū)別上。如交通設(shè)施建設(shè)上，吉爾吉斯斯坦希望建設(shè)連通其南部和北部的鐵路，烏茲別克斯坦期待中國啟動(dòng)中—吉—烏鐵路的建設(shè)，塔吉克斯坦繼續(xù)尋求中國幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施等。不僅如此，中亞國家彼此之間還存在一定矛盾，如五國在水資源分配問題上存在爭端，各國邊界劃定工作并未全部完成，各國外交政策取向（包括對(duì)華關(guān)系）并不一致，等等。這些問題都將進(jìn)一步加大中國在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過程中與各國進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的難度。

再次，部分中亞國家民眾對(duì)本國形成與中國更為密切的關(guān)系存有疑慮?；谥袊慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，部分中亞國家精英及普通民眾認(rèn)為，與中國的經(jīng)濟(jì)合作更有利于中國而不是中亞國家，還有部分中亞國家的民眾擔(dān)心，隨著中國投資而來的，是大量中國移民與廉價(jià)商品的涌入，他們認(rèn)為中國企業(yè)更愿意從中國雇傭相關(guān)人才，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)的減少。基于這種認(rèn)知，他們對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是否是中國擴(kuò)大在該地區(qū)影響力的一種手段存有疑慮。盡管中國為促進(jìn)與中亞國家之間的人文交流做了許多工作，然而利益、語言、文化、發(fā)展水平等方面的差異，仍阻礙著中亞民眾對(duì)中國的深入了解。

最后，不能忽視俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的態(tài)度。眾所周知，俄羅斯在中亞地區(qū)的統(tǒng)治長達(dá)一百多年，導(dǎo)致中亞地區(qū)與俄羅斯之間存在諸多緊密聯(lián)系，這種聯(lián)系決定了俄羅斯在該地區(qū)具有其他大國所不具備的影響力。不僅如此，俄羅斯仍將該地區(qū)視為其傳統(tǒng)勢力范圍。為了鞏固俄羅斯在該地區(qū)的影響力，俄羅斯近年來提出了一個(gè)整合中亞地區(qū)的倡議，即“歐亞聯(lián)盟”的設(shè)想。盡管中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的初衷并非旨在削弱俄羅斯的影響并與“歐亞聯(lián)盟”展開競爭，但在俄羅斯將中亞地區(qū)視為其傳統(tǒng)勢力范圍的背景下，俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想所持的態(tài)度，勢必將影響到中亞各國的參與意愿。

結(jié) 語

總而言之，中亞各國對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有所期待，希望藉此進(jìn)一步發(fā)展與中國的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)本國的發(fā)展。但由于中亞國家利益訴求的差異、各國對(duì)中國強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的疑慮以及俄羅斯在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響，因此構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”仍面臨不少挑戰(zhàn)。在此背景下，中國需要加強(qiáng)以下方面的工作，以保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的順利實(shí)施。

一是充分考慮到中亞國家的利益，除通過增加貸款、加大投資等方式發(fā)展與各國的關(guān)系外，應(yīng)尊重各國的主權(quán)、當(dāng)?shù)亓?xí)俗、法律法規(guī)，逐步激發(fā)中亞國家對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的長期和真誠參與，使各國精英與民眾意識(shí)到這一構(gòu)想是實(shí)現(xiàn)參與各方互利、共贏和平等發(fā)展的有效途徑。二是加強(qiáng)與各國政府的溝通，同時(shí)細(xì)化這一構(gòu)想的具體內(nèi)容和舉措，加強(qiáng)與各國之間的人文合作和相互理解，對(duì)中亞國家民眾的心理進(jìn)行深入的調(diào)研，在了解各國民眾對(duì)中國影響力擴(kuò)大的態(tài)度之后，采取適當(dāng)?shù)拇胧└纳浦衼喢癖姷膶?duì)華認(rèn)知。這也是中國在貫徹“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想時(shí)需要特別關(guān)注并著力解決的問題。三是加強(qiáng)與俄羅斯的溝通與協(xié)調(diào)，消除俄羅斯對(duì)中國欲拓展在中亞影響力的誤解和顧慮。在此過程中，中國可以先推動(dòng)俄羅斯參與建構(gòu)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想中來，然后在出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)舉措時(shí)及時(shí)與俄羅斯溝通，以避免中亞國家因顧及俄羅斯而削弱對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的參與熱情。

（作者系蘭州大學(xué)中亞研究所、管理學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）