文/向立力

破除政策“中梗阻”試試法治這味新藥

文/向立力

6月8日，人民日報頭版發(fā)布“說到做到、不放空炮”的消息稿，近期國務院將通過專項督察，力破“中梗阻”，確保政令暢通。報道援引國務院文件的說法稱，2013年下半年以來，國務院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺了一系列政策措施，但不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮應有的作用。其實，政策“中梗阻”在我國改革歷程中得名已久，并且多次被中央點名整治，是個“老病根兒”。1984年4月19日，人民日報發(fā)表短評《注意這個問題》，對當時工商企業(yè)改革過程中，一些地方無視中央政策，依舊干預企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象進行了批評。作者子夜聽到群眾一句議論，“改革舉措‘兩頭熱中間冷’”，從中受到啟發(fā)，形象地提出了“中梗阻”一說。同年6月10日，人民日報頭版刊發(fā)《趕快消除“中梗阻”》一文予以回應，嚴肅批評一些地方管得工廠動彈不得。隨后其他報刊對“中梗阻”密集討論。1985年第4期出版的《語文研究》上，趙金銘老師發(fā)表《新詞新意與社會情貌》一文，把“中梗阻”列為漢語新詞匯，有點像現(xiàn)在的“年度漢語十大新詞”，一同被列入的還有為我們所熟知的“人情價”、“第二職業(yè)”等。至此，“中梗阻”這個病定下了學名。

“中梗阻”在1984年發(fā)病也不是偶然。這一年黨的十二屆三中全會召開，工商企業(yè)改革提速，目標是對企業(yè)放權(quán)，使之成為自主經(jīng)營的實體。為此，國務院下發(fā)《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。然而，暫行規(guī)定的推行并非一帆風順，一些原先主管企業(yè)的部門或多或少地不愿意放權(quán)、不習慣放權(quán)、不懂得放權(quán)，“放權(quán)不放心、虛放實攬、明放暗收”的現(xiàn)象層出不窮。中間環(huán)節(jié)本來應該是改革舉措落實者，當時卻成了改革的阻力，“中梗阻”名副其實。自那時起，“中梗阻”似乎就成了改革推進中一直沒斷根的慢性病。可見，“中梗阻”的病灶在于政府和企業(yè)、政府和市場這兩對關系上。經(jīng)濟體制改革是要減少政府的不當干預，讓企業(yè)為市場提供源源不斷的活力。然而，這與過去我們管經(jīng)濟的做法截然相反，手伸的太長已經(jīng)習慣了，一聲令下要徹底收回來，自然不是易事。更可怕的是，經(jīng)濟改革中的“中梗阻”若得不到根治，“病毒”就會向社會、民生等多個領域擴散。今后，只要改革舉措觸動了小集團的神經(jīng)末梢，就會遭到推諉、變通和抵制。久而久之，形成政令不通、上傳下不達的風氣，改革豈能不成“空炮”。

病程、病理清楚了，再說說怎么治病?！爸泄Ｗ琛倍?984年至今，大家不斷探討這個話題，僅人民日報發(fā)表的各類文章就達145篇，不乏頭版重磅論述。例如，要精政，減少疊床架屋的行政機構(gòu)；要轉(zhuǎn)變干部觀念；要加快建立政府信息公開體制，讓政策更透明；要明確崗位職責，用制度管人；要嚴厲黨紀、政紀執(zhí)行。這都是“練內(nèi)力”的思路，強調(diào)自內(nèi)而外的自我約束。多年后要不要換個角度，試試由外而內(nèi)，外部約束。法治恰是這么一種外力。黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式，要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。法治根除“中梗阻”，看來中央早有此意，其關鍵是推動改革舉措與法治思維、法治方式全面對接。一是改革的舉措推開之前，先運用立法程序?qū)⒅D(zhuǎn)化為法律，或者說，在起草法案的過程中醞釀改革。立法是統(tǒng)一思想的過程，更是確立改革最高權(quán)威的唯一途徑。二是改革的“中間配套環(huán)節(jié)”法治化，用活地方立法權(quán)，形成與法律對應的法規(guī)、規(guī)章，法律體系內(nèi)生的法治原則，是排斥“中梗阻”的免疫細胞。三是監(jiān)督改革落實的末端環(huán)節(jié)法治化，盤活法律框架下的各種監(jiān)督資源，各級人大及其常委會依據(jù)《監(jiān)督法》開展監(jiān)督，上級行政機關依法對下級行政機關進行督察、問責，司法機關在受理民事、公益訴訟、行政訴訟過程中，依法展開司法監(jiān)督。四是“梗阻”改革的責任法治化，民事責任、行政責任甚至刑事責任，總之，讓“梗阻病”面臨實實在在的法律威懾。如此轉(zhuǎn)換對接之后，“梗阻”改革即非法的觀念深入民心，也深入“官”心，再想打著局部利益的“小算盤”，偷梁換柱搞阻礙改革的“土政策”，恐怕就沒那么容易了。