文/施堅(jiān)軒

反腐倡廉，檢察官在行動

文/施堅(jiān)軒

本市檢察機(jī)關(guān)受理舉報(bào)和查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪掃瞄

又到六月最后一周，已是第十六個(gè)全國檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”。6月23日至27日，主題為“依靠群眾懲治職務(wù)犯罪，公開檢務(wù)強(qiáng)化自身監(jiān)督”的“舉報(bào)宣傳周”活動在全市展開。在這一周里，全市各級檢察機(jī)關(guān)通過舉辦“檢察開放日”活動、深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等形式，向公眾開展舉報(bào)宣傳，還對55名舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎勵(lì)。在這一周里，人們也更能感受到全社會對職務(wù)犯罪這類腐敗行為的痛恨和群眾舉報(bào)的熱情，感受到打擊和預(yù)防這類犯罪，反腐倡廉，檢察官在行動。

舉報(bào)重點(diǎn)部門和行業(yè)超三成匿名占80%

舉報(bào)常常是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和啟動案件偵查的源頭，今年以來，上海檢察機(jī)關(guān)各級舉報(bào)中心嚴(yán)格舉報(bào)線索流程監(jiān)管，完善舉報(bào)線索統(tǒng)一歸口管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)線索專人處理、要案線索分級審核制度。構(gòu)建起線索信息共享平臺，對線索流轉(zhuǎn)、處理狀態(tài)的跟蹤；對舉報(bào)線索定期評估、清理，對于不立案的舉報(bào)線索，規(guī)范審查工作，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，跟蹤舉報(bào)線索查處情況；對舉報(bào)人做好釋法說理工作；同時(shí)運(yùn)用“檢察微博”、“檢察開放日”等形式，擴(kuò)大舉報(bào)宣傳，開展獎勵(lì)舉報(bào)有功人員，這一系列的動作，目的只有一個(gè)即提高人民群眾舉報(bào)貪污腐敗的積極性。

今年以來，上海檢察機(jī)關(guān)共受理群眾舉報(bào)1403件，其中，屬檢察機(jī)關(guān)管轄的舉報(bào)796件，非檢察機(jī)關(guān)管轄的607件；在受理的舉報(bào)中，用匿名方式舉報(bào)的有1135件，占舉報(bào)總數(shù)的80.1%，匿名舉報(bào)仍然是舉報(bào)的主要方式。

據(jù)上海檢察機(jī)關(guān)分析，1至5月舉報(bào)內(nèi)容涉及黨政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及醫(yī)療、城建、金融、科教、國企等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的489件，占34.9%；涉及國家工作人員在國企改制、土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)涉嫌職務(wù)犯罪的468件，占33.4%。反映出這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的反腐敗工作任務(wù)仍然十分艱巨；同時(shí)，涉及食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生問題的47件，占3.3%，人民群眾對公職人員在處理民生問題上不作為、亂作為仍有較大意見。

加大查辦力度反腐利劍出鞘

打擊犯罪，將腐敗分子繩之以法，全市檢察機(jī)關(guān)積極履行查辦職務(wù)犯罪案件的職能，今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪150件196人，立案人數(shù)較去年同期上升17.4%，其中，貪污76人、受賄73人、挪用公款13人。其中，查辦大案136件，占立案總件數(shù)的90.7%；副處級以上干部要案14人，占立案總?cè)藬?shù)的7.1%。

查獲的案件特點(diǎn)之一：涉案金額巨大社會影響大。今年2月，虹口區(qū)檢察院立案偵查了上海中遠(yuǎn)物流配送有限公司原總經(jīng)理傅某（副處級）、原總經(jīng)理助理沈某特大貪污、受賄案。傅某伙同沈某，于2008年至2012年間，利用為鋼材貿(mào)易商提供質(zhì)押監(jiān)管的職務(wù)便利，共同隱匿、侵吞公司2000余萬元收監(jiān)管費(fèi)用，二人還通過為相關(guān)鋼貿(mào)企業(yè)提供業(yè)務(wù)謀取利益，分別收受他人巨額賄賂。目前，虹口區(qū)檢察院已先后在該公司及相關(guān)鋼貿(mào)企業(yè)立案偵查貪污、受賄、行賄案件12件13人，其中中遠(yuǎn)物流配送公司6人，相關(guān)案件正在進(jìn)一步偵查中。今年以來查辦此類窩、串案共41件69人，占立案人數(shù)的35.2%，較去年同期比例上升7.7%。

特點(diǎn)之二：發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的貪污賄賂犯罪多集中于動拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)綠化、教育等領(lǐng)域。今年5月，黃浦區(qū)檢察院立案偵查了上海北門物業(yè)管理有限公司原董事長、總經(jīng)理陳某某，原董事兼支部書記許某某，原董事兼工會主席余某某等9人特大貪污案。上述9人于2003年間，利用職務(wù)便利，采用變更空戶使用權(quán)房戶主的方式，在管理的相關(guān)房產(chǎn)動遷過程中，共同侵吞國家巨額動遷款。目前，相關(guān)案件正在進(jìn)一步偵查中。

青浦區(qū)農(nóng)機(jī)站原站長王某某于2008年至2009年間，利用職務(wù)便利，挪用下屬農(nóng)機(jī)公司公款至個(gè)人占股的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司從事營業(yè)活動，數(shù)額巨大。今年4月，青浦區(qū)檢察院以涉嫌挪用公款罪立案偵查。靜安、浦東、閔行區(qū)檢察院還分別立案偵查了上海公惠醫(yī)院原院長趙某某受賄案、國藥控股股份有限公司原副總裁兼國藥控股分銷中心有限公司原董事長施某某貪污案、上海西南工程學(xué)校原副校長陳某某等人貪污、受賄案等。今年1-5月，全市檢察機(jī)關(guān)查辦這類職務(wù)犯罪28件40人。

特點(diǎn)之三：查辦的案件集中在鐵路、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，其中鐵路系統(tǒng)17人，銀行、保險(xiǎn)等金融系統(tǒng)7人，房地產(chǎn)領(lǐng)域8人。這類重點(diǎn)部門行業(yè)往往帶有壟斷性質(zhì)等特點(diǎn)。上海鐵路局原副總工程師兼上海動車客車段原段長、黨委副書記孟某某，利用相關(guān)職務(wù)便利，在動車車輛的維護(hù)、保養(yǎng)等工作和相關(guān)零配件的準(zhǔn)入及采購方面，收受供應(yīng)商賄賂，為他人謀取利益。今年3月，被市檢察院鐵路運(yùn)輸分院上海院以涉嫌受賄案立案偵查，目前案件正在進(jìn)一步偵查中。

特點(diǎn)之四：行賄犯罪決不能輕視。今年1-5月，全市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大行賄犯罪打擊力度，共查辦行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂等行賄犯罪34人，較去年同期（20人）上升70%。其中，個(gè)人行賄23人，較去年同期（15人）上升53.3%；單位行賄8人，較去年同期（2人）上升300%；此外，還查辦了對單位行賄2人，介紹賄賂1人。今年4月，市檢察院一分院立案偵查了江南造船廠下屬的企業(yè)原辦公室主任助理呂某某，上海仁濟(jì)工貿(mào)有限公司、上海橋濟(jì)工貿(mào)有限公司原法定代表人焦某某特大行賄、介紹賄賂案。呂、焦兩人為了達(dá)到將仁濟(jì)公司以及呂某某母親持股的橋濟(jì)公司，能確定為江南造船集團(tuán)供應(yīng)商的目的，向時(shí)任江南造船集團(tuán)原副總經(jīng)理、總經(jīng)理顧某某（正局級，案發(fā)前系滬東中華造船集團(tuán)有限公司董事長，已另案處理）請托，并給予其巨額賄賂。目前，該案正在進(jìn)一步偵查中。

亡羊補(bǔ)牢關(guān)口前移預(yù)防也出生產(chǎn)力

去年7月，上海在全國率先出臺采用動態(tài)積分管理辦法的本市居住證及積分管理制度。對此長寧區(qū)檢察院通過分析近年來查辦的居住證審批環(huán)節(jié)的6起職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)居住證審批權(quán)力行使較為集中、材料實(shí)質(zhì)審查難以到位、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存在漏洞等問題，仍然可能成為新政實(shí)施后職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此開展了居住證積分管理廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，并通過對市區(qū)兩級人社局、人才機(jī)構(gòu)的調(diào)查，從思想建設(shè)、崗位職權(quán)、管理制度三個(gè)方面排摸出26個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出21條建議并配合人社局、人才服務(wù)中心，制作了一套規(guī)范化的工作流程，將“三級審批”權(quán)力細(xì)化為10個(gè)節(jié)點(diǎn)，明確工作要求、職責(zé)、時(shí)限。此項(xiàng)成果后被市人社局在全市進(jìn)行推廣，促進(jìn)上海市居住證積分管理規(guī)范運(yùn)行。

全市檢察機(jī)關(guān)圍繞深化改革、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在“萬人就業(yè)項(xiàng)目”管理環(huán)節(jié)、在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼監(jiān)管環(huán)節(jié)、在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村基層組織權(quán)力缺乏制約、運(yùn)行不夠規(guī)范，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪等，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防調(diào)查，提出推動完善管理制度相關(guān)建設(shè)意見，為重點(diǎn)領(lǐng)

域、環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)防警示。廉政公益廣告進(jìn)地鐵、機(jī)場、輪渡、樓宇等領(lǐng)域后，今年又一突破：“進(jìn)長途巴士”，上海始發(fā)全國的1萬余輛長途客運(yùn)巴士上目前已播放廉政公益廣告。上海檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢機(jī)制發(fā)揮了良好作用，今年1-5月共接受行賄犯罪檔案查詢6.4萬余次，其中有86個(gè)單位、個(gè)人分別受到禁止參與相關(guān)投標(biāo)、政府采購活動等處置。在市檢察院的推動下，社團(tuán)組織管理工作也將被納入行賄犯罪檔案查詢范圍，查詢結(jié)果將作為對社會組織登記管理開展審核把關(guān)的重要參考。