問政社會信用

6月18日，市十四屆人大常委會第十三次會議對上海市信用體系建設(shè)情況開展專題詢問。市人大常委會組成人員和市人大代表共提出26個問題，17個政府部門負責人一一作答。

[市人大財經(jīng)委主任委員潘志純]

上海已經(jīng)有實有人口信息庫和法人信息庫，同時人民銀行征信系統(tǒng)、稅務(wù)、建設(shè)、社保也都有覆蓋全市的信用平臺。為什么還要建上海市公共信用信息服務(wù)平臺，這個平臺同其他平臺之間是什么關(guān)系？在信用體系中扮演什么角色？發(fā)揮什么作用？

[市經(jīng)信委主任李耀新]從上海自身發(fā)展需要來看，信用平臺是在法人庫、人口庫的基礎(chǔ)上，整合成的一個新平臺，在數(shù)據(jù)的使用目錄、歸集以及發(fā)布等方面，形成規(guī)范化的做法。這是開展事前、事中、事后評估以及事后獎懲模式探索的需要。原有的數(shù)據(jù)庫為建立一個統(tǒng)一的信用平臺提供了很好的基礎(chǔ)；新平臺建立后，也會與原有各數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用、質(zhì)量提升和進一步歸集形成良性互動。

[市人大常委會預(yù)算工委主任張耀倫]在全市新一輪的信息體系建設(shè)當中，準備采取什么措施來避免各部門信用系統(tǒng)重復建設(shè)，從而提高項目實施的績效比，節(jié)約使用預(yù)算資金？

[市財政局局長宋依佳]資金監(jiān)管方面，我們從預(yù)算管理的“五位一體”出發(fā)，提高資金的使用效率。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，把有關(guān)的項目資金都納入部門評審，提高科學性和合理性；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴格按照財政國庫集中支付的制度執(zhí)行，及時撥付有關(guān)項目資金；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，由有關(guān)審計部門和財政部門對資金的使用進行監(jiān)督和管理，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效；在績效評價環(huán)節(jié)，每年都會對一些重點項目組織績效評價，評價結(jié)果將作為下一年度資金安排的重要依據(jù)；在信用公開環(huán)節(jié)，專項資金的使用列入部門信息公開的范圍。

[市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰]上海市公共信用信息服務(wù)平臺的建設(shè)模式是“京東模式”還是“淘寶模式”？

[市經(jīng)信委主任李耀新]公共信用平臺的設(shè)計思路是促進共享、推動應(yīng)用，將在確保安全的基礎(chǔ)上加大應(yīng)用推廣。平臺建設(shè)可以從不同商業(yè)模式取其所長，比如依托社會中介組織和行業(yè)協(xié)會來培育薄弱的信用服務(wù)業(yè)，提高用戶感受等。

[市經(jīng)信委副主任邵志清]無論是淘寶還是京東模式，我們有所借鑒，但也有所不同。電子商務(wù)領(lǐng)域強調(diào)交易，信用服務(wù)強調(diào)管理。所以，在淘寶和京東上有B 2 B、B 2 C也有C 2 C，我們考慮的是G 2 C、G 2 B的理念(G即g o v e r n m e n t指政府)。數(shù)據(jù)歸集上也有所不同，我們采用兩條腿走路的方式。第一條是對接實有人口庫和法人庫；第二條是通過各類渠道歸集“兩庫”中尚未包含的信息。這樣的模式和淘寶、京東有相似之處，也有獨到之處。

[市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰]我期待政府數(shù)據(jù)的歸集不做把所有數(shù)據(jù)導在平臺上的“京東模式”，而是做好跟各委辦局數(shù)據(jù)庫的接口，利用各委辦局工作的績效完善這個平臺，做到平臺的持續(xù)發(fā)展，為以后的立法打下更好的基礎(chǔ)。

[市人大教科文衛(wèi)委主任委員薛明揚]我很高興地看到在信用體系建設(shè)方面有市級聯(lián)席會議制度，但是也遺憾地知道聯(lián)席會議是一個松散機構(gòu)，協(xié)調(diào)效果不佳。請問，下一步如何發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室指導、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督的職能？

[副市長周波]聯(lián)席會議首先要做實，要定期和不定期地召開協(xié)調(diào)會議，推進制定重大決策。第二，聯(lián)席會議要充分發(fā)揮作用，要創(chuàng)造新的機制，探索少數(shù)服從多數(shù)，在意見不一致的情況下集中表決，提高工作效率。第三，聯(lián)席會議要和平臺建設(shè)有機結(jié)合。

[市人大代表康青]平臺工作的從業(yè)人員頻繁接觸大量個人信息，他們的服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)操守關(guān)系到整個社會對政府信用平臺的信任度和滿意度。如何確保平臺的工作人員在給公眾提供信息服務(wù)的同時，確保公眾個人隱私不外泄？

[市經(jīng)信委主任李耀新]《上海市公共信用信息使用管理辦法》中對平臺工作人員提出兩項要求——不得以不正當手段利用公共信用信息，不得違規(guī)披露使用公共信用信息。建立健全安全管理制度，建立公共信息歸集查詢?nèi)罩静㈤L期保存。目前已經(jīng)形成17項制度規(guī)范，包括業(yè)務(wù)管理制度、安全保障制度以及平臺規(guī)范。現(xiàn)有工作人員均已簽署保密協(xié)議，新進人員的招聘和培訓也會按相關(guān)制度執(zhí)行。

[市人大代表張春景]社會信用關(guān)鍵在于用，只有用起來才能夠真正達到讓失信者寸步難行、讓守信者暢通無阻。請問，下一步將如何推進信用產(chǎn)品的應(yīng)用、培育信用市場？政府有關(guān)部門如何率先垂范，先行一步使用信息產(chǎn)品和信息平臺？

[市經(jīng)信委副主任邵志清]社會信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，平臺是抓手，關(guān)鍵還是應(yīng)用。首先要通過政府的應(yīng)用來帶動市場的應(yīng)用。我們在三年行動計劃里提出，率先在建筑市場、交通運輸、環(huán)境保護等12個領(lǐng)域應(yīng)用我們的產(chǎn)品。其次是社會和市場的應(yīng)用。我們重點關(guān)注市場領(lǐng)域秩序規(guī)范和社會治理的創(chuàng)新，比如在區(qū)縣的人口管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品，從而帶動整個信用市場的培育。

[市經(jīng)信委主任李耀新]我們要加大宣傳和推進的力度，加強相關(guān)人員的培訓和人才的培養(yǎng)，還要進一步完善制度，以期在擴大使用中來不斷豐富和提高質(zhì)量，擴大使用和歸集的范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。平臺建設(shè)方面，要實現(xiàn)公共平臺的網(wǎng)站、微信、A P P逐一上線，提高公眾感受度和企業(yè)服務(wù)便捷度。應(yīng)用方面，要從貼近民生、貼近市民需求的角度切入，把工作進一步做好。

[市人大教科文衛(wèi)委副主任委員施榮范]最近，市人大財經(jīng)委通過問卷調(diào)查方式征求代表對本市社會信用體系建設(shè)的建議，當被問及上海社會信用體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題是什么時，市人大代表中認為失信懲戒不到位的占75%。請問，如何加大聯(lián)合失信懲戒的機制建設(shè)？

[市經(jīng)信委主任李耀新]現(xiàn)在信息共享使用缺乏制度安排和考核，信息共享力度不高，存在有些部門不愿提供或者暫未提供信息的情況?？绮块T、跨領(lǐng)域使用信用信息的難度比較大，主要是缺乏規(guī)范的、系統(tǒng)的方法和評價。針對這樣的情況，下一步要力求在聯(lián)動懲戒方面取得突破，在政府各部門使用信用方面實施目錄清單管理，擴大范圍，尤其向區(qū)縣延伸。在數(shù)據(jù)共享和使用中完善平臺，并建立聯(lián)動懲戒的部門責任制。

[市人大代表吳堅]在信用體系建設(shè)過程中，如何從制度上界定權(quán)力、保護權(quán)力以及實施權(quán)力的救濟？

[市政府法制辦主任劉華]從制度設(shè)計的角度看，上海信用制度建設(shè)一是起步較早，二是同步保障。早在第一個社會誠信體系建設(shè)三年行動計劃開始的時候，市政府出臺了兩個政府令；2012年市政府發(fā)布第二個三年行動計劃時，又出臺了兩個規(guī)范性文件。但這些制度都是規(guī)范性文件，制度設(shè)計也局限于征信方面。上海市人大常委會非常關(guān)注信用立法問題，已經(jīng)把信用立法列入了五年立法規(guī)劃，作為預(yù)備項目，希望市政府能夠加快研究，及時將總體設(shè)計框架提交給人大。目前，在制度設(shè)計方面有一些困難：只有國務(wù)院出臺了征信業(yè)的管理條例，國家尚未出臺社會信用法，缺乏社會信用的母法就會帶來政府企業(yè)個人在信用體系當中的法律地位、作用和權(quán)利義務(wù)不明確等問題。整個信用制度從行為的角度涉及采集、保存、查詢調(diào)查、評估評級等一系列系統(tǒng)的規(guī)范，這也需要有一個基本法。另外有一些法律爭議問題，比如說信用信息以及個人隱私商業(yè)秘密的法律界限，如何設(shè)定失信的法律標準，如何設(shè)計黑名單制度，如何規(guī)范信用信息侵權(quán)也就是信用信息錯誤登記、錯誤公布造成的侵害后果等。這些問題都非常復雜，需要研究。

[市人大常委會人事代表工委副主任呂貴]如何進一步保障信用信息數(shù)據(jù)的準確性？

[市經(jīng)信委主任李耀新]目前，公共信用信息平臺基礎(chǔ)是法人庫和人口庫，“兩庫”經(jīng)過多年發(fā)展底子是比較好的，但是還存在動態(tài)比對和準確率的問題。如果各區(qū)縣能在社區(qū)服務(wù)、城市管理等方面都使用平臺，并對數(shù)據(jù)進行對接和共享，大數(shù)據(jù)分析和核對會提高準確率。從平臺自身來說，提高準確率也需要我們進一步做好基礎(chǔ)性工作，建立評價標準和考核體系，形成制度安排。

[市經(jīng)信委副主任邵志清]一方面要從技術(shù)層面及時歸集數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)更新頻率。另一方面要建立制度，保證及時全面地報送數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯要有處理的機制。