文/李飛

播種自貿(mào)區(qū)期待好收成

文/李飛

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。今年5月，習(xí)近平總書記在調(diào)研中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)時強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)是新形勢下我國更好應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則變化和挑戰(zhàn)，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展的一塊試驗田。試驗田就是要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來?？倳浀闹匾甘揪?，為進(jìn)一步做好這項工作指明了方向。

自去年9月29日掛牌運作以來，自貿(mào)試驗區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，以制度創(chuàng)新為核心，突出與國際通行規(guī)則相銜接，實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措，基本制度框架初步建立，改革成效開始顯現(xiàn)。

探索負(fù)面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度

自貿(mào)試驗區(qū)借鑒國際通行規(guī)則，按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進(jìn)投資管理體制改革，從“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方面，提高投資便利化水平。

制定發(fā)布首份負(fù)面清單。為建立更為開放和透明的外資準(zhǔn)入管理體系，依照國家法律法規(guī)，去年編制發(fā)布了2013年版負(fù)面清單，涉及國民經(jīng)濟(jì)18個行業(yè)門類、1069個小類，列明了190項特別管理措施，開放度超過80%。國內(nèi)外各方對2013年版負(fù)面清單給予了積極肯定。目前，正抓緊編制2014年版負(fù)面清單，從進(jìn)一步提高開放度、增加透明度、與國際通行規(guī)則相銜接三個方面進(jìn)行完善。

實施外商投資管理制度改革。負(fù)面清單管理模式建立后，對負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，行政透明度和投資便利化程度大幅提升。目前，試驗區(qū)新設(shè)的外資企業(yè)，90%以上通過備案方式設(shè)立。

創(chuàng)新商事登記制度。為推進(jìn)企業(yè)注冊便利化，試點注冊資本認(rèn)繳制等改革，同時借鑒國際通行證照樣式，把企業(yè)營業(yè)執(zhí)照樣式由14種統(tǒng)一成一種。3月1日注冊登記制度改革相關(guān)事項已在全國推廣。

實施企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。將企業(yè)準(zhǔn)入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。企業(yè)可在4個工作日內(nèi)一并領(lǐng)取相關(guān)證照，比原來29個工作日大幅縮減。自去年掛牌至今，自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)已經(jīng)超過1萬家。

改革境外投資管理制度。充分尊重企業(yè)投資自主決策權(quán)，將自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)限內(nèi)的境外投資由審批制改為備案制管理。目前，管委會可在5個工作日完成相關(guān)備案手續(xù)，當(dāng)前已辦結(jié)對外投資10億美元。還將搭建境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺，打造中國本土跨國公司“走出去”的重要基地。

逐步落實服務(wù)業(yè)開放措施。服務(wù)業(yè)開放對于推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大國際合作，具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗，提高服務(wù)業(yè)能級和水平。2013年，選擇在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等6個領(lǐng)域18個行業(yè)擴(kuò)大開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。目前，總體方案明確的服務(wù)業(yè)23項開放措施均可實施，已有227個具體項目落地。結(jié)合編制2014年版負(fù)面清單，正積極推出新的促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的開放措施。

深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平

自貿(mào)試驗區(qū)積極創(chuàng)新海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動，使企業(yè)貿(mào)易運作更加便利。

創(chuàng)新“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。為提高企業(yè)通關(guān)效率，海關(guān)試點憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”、“分送集報、自行運輸”等18項改革措施，檢驗檢疫推出了23項改革措施。同時，海關(guān)和檢驗檢疫聯(lián)動實施了“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管試點。這些措施提高了通關(guān)效率，貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間平均縮短2天。

深化研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。通過“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫位管理+實時核注”的海關(guān)監(jiān)管模式，對貨物“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”情況進(jìn)行實施掌控和動態(tài)核查。目前，已制定了貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點的方案，確定了試點企業(yè)。

探索建立“國際貿(mào)易單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規(guī)則，建立貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺，推動監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，企業(yè)通過單一窗口一點接入、一次性遞交相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化電子信息，處理結(jié)果也通過單一窗口反饋。這項管理制度將分步實施，今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，5月28日首個試點項目已上線試運行。

深化金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圍繞自貿(mào)試驗區(qū)的金融制度創(chuàng)新，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別出臺了四部支持意見，共51條；相關(guān)金融管理部門又推出了13項實施細(xì)則。試驗區(qū)重點圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場試點和外匯管理改革五個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前，金融改革的相當(dāng)部分措施已進(jìn)入實際操作階段，開展了一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，人民銀行上?？偛堪l(fā)布了自由貿(mào)易賬戶的實施細(xì)則，并于6月18日啟動了自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)，分賬核算業(yè)務(wù)正式落地。

隨著金融政策的不斷完善，試驗區(qū)的金融服務(wù)功能也在不斷增強(qiáng)。一批金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)和與金融相關(guān)的企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)，結(jié)合試驗區(qū)的特點和優(yōu)勢，積極開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。同時，啟動以國家金融管理部門駐滬機(jī)構(gòu)為主體的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，切實防控風(fēng)險。

此外，自貿(mào)試驗區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式。以安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業(yè)年報公示制度和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度6方面為重點，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)對市場主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，以法治建設(shè)為保障，在法律制度框架內(nèi)推進(jìn)改革創(chuàng)新。目前國家層面已調(diào)整實施3部法律、15部行政法規(guī)和3部國務(wù)院文件的部分規(guī)定，14個國家相關(guān)部門已出臺商事登記、貿(mào)易航運、金融財稅、服務(wù)業(yè)開放等方面的政策措施。上海地方層面已制定發(fā)布試驗區(qū)管理辦法等一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》已提交上海市人大常委會審議，爭取8月初實施。屆時，自貿(mào)試驗區(qū)探索推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新將再添成果。