趙躍中　嚴寶文

摘要：土地整理是一項惠農(nóng)政策，土地整理的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益越來越受到群眾和決策者的關(guān)注。本研究通過構(gòu)造簡化的三標度層次分析法與熵值法進行主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)的優(yōu)化組合，建立最優(yōu)組合賦權(quán)模型，確定各指標綜合權(quán)重，進一步獲得綜合效益評價值。并以山西省聞喜縣裴社鄉(xiāng)土地整理項目為實例進行分析，結(jié)果表明該評價方法簡單方便、有效可行，有較大的推廣應用價值。

關(guān)鍵詞：土地整理；效益評價；層次分析法；熵值法；最優(yōu)組合賦權(quán)法

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1002-1302（2014）03-0385-04

土地是人類生存和發(fā)展最重要的資源，也是人類最寶貴的財富；耕地資源是土地資源的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料[1]。目前我國已進入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，但支撐經(jīng)濟增長的土地卻在減少，這就意味著今后相當長一段時間內(nèi)我國建設用地需求與農(nóng)用地保護的矛盾將日益突出[2-4]。為了促進土地資源合理利用，提高土地利用率，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，各地區(qū)不斷加大投資力度，全面開展土地整理工作，推動我國土地整理事業(yè)的迅速發(fā)展[4]。

土地整理是一項全球性的戰(zhàn)略任務。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于糧荒，德國、荷蘭進行了早期的土地整理探索和研究。其后許多歐洲國家也逐步實施了相關(guān)的土地整理工作。我國從20世紀末才系統(tǒng)地開始土地整理探索和實踐活動[5]。土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過行政、經(jīng)濟、法律、工程技術(shù)等手段，對“田、水、路、林、村”綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[6-7]。

在國家大力開展土地整理工作的宏觀背景下，山西省有序地開展了一系列土地整理工作。2001—2010年山西省累計投入32.97億元整治土地11.2萬hm2，新增耕地 2.8萬hm2。該省已有100個縣（市、區(qū)）實施了國家和省級投資土地開發(fā)整理項目。

如此規(guī)模巨大的工程，究竟取得了怎樣的效益，一直是政府和公眾十分關(guān)注的問題。國內(nèi)學者對土地整理綜合效益評價做了許多探索和研究，如倪九派等將改進的層次分析法（AHP）、熵權(quán)法與綜合評價法結(jié)合起來對重慶市土地開發(fā)整理潛力進行了定量化評價[8]；劉琳等運用三標度層次分析法對山西省武鄉(xiāng)縣土地整理項目的綜合效益作了評價研究[9]；Tang等從耕地整理的數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力2個角度對我國耕地整理進行了測算分析[10]。本研究在借鑒相關(guān)最優(yōu)組合賦權(quán)法相關(guān)理論的基礎(chǔ)上[11-12]，采用簡化的三標度層次分析法確定主觀權(quán)重，采用熵值法確定客觀權(quán)重，兼顧專家經(jīng)驗的重要性，同時又力求評價的客觀性，使得土地整理綜合效益評價方法更為客觀、科學，并以山西省運城市聞喜縣土地整理項目為例，分析土地整理項目的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，以期為我國土地整理項目效益評價實踐提供指導。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理、經(jīng)濟概況

聞喜縣位于山西省南部，運城市北端，110°59′33″～111°37′29″E，35°9′38″～35°34′11″N，東西長57.55 km，南北寬 45.3 km，總面積1 174 km2，耕地面積5.3萬hm2。下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，342個行政村。總?cè)丝?9.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3177萬人，人口密度為335人/km2。聞喜縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，晝夜溫差大，四季分明。春季干燥多風，夏季炎熱，秋季多陰雨，冬季寒冷少雪。

研究區(qū)涉及裴社鄉(xiāng)的小王、小王溝、保安、宋家莊、裴社、王趙、鐵牛峪、南坡、裴南、上王等10個行政村。總?cè)丝跒?7 869人，現(xiàn)有耕地面積1 560.3 hm2（其中項目區(qū)內(nèi)耕地面積為1 044.6 hm2），居民收入以農(nóng)業(yè)為主，種植農(nóng)作物以小麥、玉米為主，棉花、蔬菜、經(jīng)濟林為次，人均純收入僅為 3 600元/年左右。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

項目區(qū)集中連片，項目區(qū)邊界內(nèi)總面積為1 324.75 hm2，扣除不整理面積131.98 hm2（居民點90.96 hm2，采礦用地 6.19 hm2，果園0.14 hm2，有林地2.65 hm2，公路用地 0.87 hm2，內(nèi)陸灘涂12.97 hm2，設施農(nóng)業(yè)用地2.05 hm2，鄉(xiāng)農(nóng)場作為移民安置點預留建設用地17.02 hm2），建設規(guī)模為1 192.77 hm2。項目區(qū)農(nóng)作物年產(chǎn)量為4 699.5 kg/hm2，耕地綜合質(zhì)量被評價為五等地。

1.3 土地整理預期目標

項目區(qū)建設規(guī)模1 192.77 hm2，通過土地整理，增加耕地16.87 hm2，凈增耕地比例1.41%，人均耕地數(shù)量增加，緩解人地矛盾，全面提高耕地生產(chǎn)水平，使耕地單產(chǎn)在2～3年達到當?shù)剌^高水平。

2 數(shù)據(jù)和方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

土地整理綜合效益評價數(shù)據(jù)主要有2方面：一是以太原沃克爾公司編寫的裴社鄉(xiāng)小王等10村基本農(nóng)田整理項目初步設計報告作為基礎(chǔ)信息（項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟條件、項目規(guī)劃基本情況）；二是關(guān)于項目評價指標的選擇以及指標權(quán)重數(shù)據(jù)和等級評判等數(shù)據(jù)的獲取，為了較客觀地評價土地整理效益，通過咨詢有關(guān)專家和對當?shù)厝罕娺M行問卷調(diào)查獲得。

2.2 評價方法

最優(yōu)化理論與方法主要研究某些數(shù)學問題的最優(yōu)解，將幾種單一模型的權(quán)重進行協(xié)調(diào)取優(yōu)的一種方法。本研究選用確定權(quán)重的主觀賦權(quán)法（層次分析法）和客觀賦權(quán)法（熵值法）進行組合優(yōu)化，以求權(quán)重值的確定滿足主觀判斷、客觀分析的組合最優(yōu)化。在本研究中，準則層對目標層權(quán)重的確定采用AHP法，措施層每一方面對準則層權(quán)重的確定選用了主觀賦權(quán)法（層次分析法）和客觀賦權(quán)法（熵值法）進行組合優(yōu)化，以求得最優(yōu)組合權(quán)重值。

2.2.1 層次分析法確定主觀權(quán)重 對土地整理綜合效益評價進行量化研究，采用簡化的三標度AHP確定評價指標因子的主觀權(quán)重。

AHP是 Satty在20世紀70年代提出的一種定性分析與定量分析相結(jié)合的新型多目標決策方法。它通過建立判斷矩陣，逐步分層將問題涉及的復雜因素和決策者個人因素綜合起來，進行邏輯思維，然后用定量的形式表示出來，從而使復雜問題從定性分析向定量結(jié)果轉(zhuǎn)化[13]。

AHP確定權(quán)重的關(guān)鍵是按某一標度來構(gòu)建判斷矩陣，本研究思路為：用易于被決策者接受和掌握且可信度較強的三標度（0，1，2）數(shù)值排序法構(gòu)造比較矩陣，直接用各因素的重要性排序指數(shù)向量，并由此構(gòu)造相應的規(guī)范化權(quán)重向量，即可得出各影響因素的權(quán)重值。

（1）構(gòu)建三標度比較矩陣

3.2 確立最優(yōu)組合權(quán)重

通過咨詢土地整理工作方面的專家和走訪當?shù)厝罕?，收集意見并進行分析，綜合評判各指標在土地整理綜合效益中所起作用，根據(jù)改進的簡化三標度層次分析法構(gòu)造出各層次指標間相對重要性的比較矩陣，由此可以計算出相應指標所在層次的主觀權(quán)重。再根據(jù)指標層各指標的屬性值確定熵權(quán)值，繼而確定各指標的最優(yōu)組合權(quán)重（表2）。

3.3 計算綜合評價得分

通過計算獲得該項目的綜合效益評價結(jié)果（表2），進一步計算出總目標的綜合評價值F=0.395 9，可得該項目對應的綜合效益等級為“較好”。

3.4 效益分析

根據(jù)表2中各指標綜合值，灌溉保證率增加值的綜合值最高，由此可以得出，該項目通過增加可保證灌溉面積使得綜合效益增強。進一步分析發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)居民支持度最高，土地單產(chǎn)增加率和農(nóng)民年純收入增加率相對其他指標比較顯著，也就是說，項目區(qū)農(nóng)民支持土地整理，并且通過該項目的實施農(nóng)民可以實現(xiàn)增產(chǎn)增收，符合群眾需求。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

采用簡化的層次分析法（AHP）建立相對清晰的評價層次，可以反映總體需求及各因素預期效益。評價過程中綜合考慮群眾和決策者對各項因素的需求，并利用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料進行綜合分析，然后將其量化。同時為了增強評價的客觀性，結(jié)合熵值法構(gòu)建最優(yōu)化賦權(quán)模型，在一定程度上該方法可以比較清晰地反映項目實施的各項效益，從而為后期項目實施提供參考。

本研究表明，聞喜縣裴社鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目實施的綜合效益較好。通過實施土地整理項目，可以構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供動力。

4.2 建議

隨著我國農(nóng)村土地整理工作的發(fā)展，相應的規(guī)范化土地整理評價體系將為土地整理項目的實施提供不可替代的指導性作用。本研究通過最優(yōu)組合賦權(quán)法對聞喜縣裴社鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目進行評價，提出了相應的評價體系及模型。針對土地整理項目，提出以下建議：（1）土地整理項目的綜合評價須要相關(guān)部門協(xié)調(diào)制定相應地區(qū)的評價指標，客觀評價土地整理項目實施后帶來的各項效益，在此基礎(chǔ)上作出適當取舍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，最大化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；（2）對于干旱地區(qū)而言，增加有效灌溉面積，將提高耕地質(zhì)量等級，并在一定程度上降低土壤鹽堿化率，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加。適當條件下，可以進行節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣。

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