余秦

摘 要：西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的管理，形成了一套比較成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式，它們成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有特別重要的借鑒意義。本文選取發(fā)達(dá)國(guó)家中市場(chǎng)發(fā)育最成熟的典型國(guó)家為對(duì)象，對(duì)以美國(guó)、日本和德國(guó)為代表的三種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的目標(biāo)、手段以及操作方法進(jìn)行理論概括，試圖從不同模式的背后把握一般規(guī)律性，探討建立我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理模型的基本思路。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式；財(cái)政政策；貨幣政策

1 美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以間接形式為主

1.1 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)范圍小、力度弱

美國(guó)政府干預(yù)的領(lǐng)域主要集中在三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)、科技和對(duì)外貿(mào)易等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)通過(guò)各種形式給予美國(guó)農(nóng)民的補(bǔ)貼占美國(guó)農(nóng)民收入的25%。近年來(lái)，美國(guó)又制定了新的農(nóng)業(yè)法，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。另外，美國(guó)政府還幫助農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)。美國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)的領(lǐng)域在科技方面表現(xiàn)得很突出。近年來(lái)，對(duì)于科技的發(fā)展，政府非常重視。美國(guó)政府直接干預(yù)的第三個(gè)領(lǐng)域是對(duì)外貿(mào)易。美國(guó)政府通過(guò)外交渠道來(lái)一方面為本國(guó)產(chǎn)品開(kāi)辟?lài)?guó)外市場(chǎng)，制定很多政策和規(guī)定限制外國(guó)產(chǎn)品的大規(guī)模進(jìn)入。

1.2 政府宏觀調(diào)控需求管理為側(cè)重點(diǎn)

羅斯福1933年上臺(tái)構(gòu)建了美國(guó)宏觀調(diào)控體系，對(duì)總需求進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)，將結(jié)構(gòu)的平衡交給市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，特別是高新技術(shù)發(fā)展起來(lái)以后，美國(guó)對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題也進(jìn)行了一些調(diào)整，但是美國(guó)的傳統(tǒng)是對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題不必干預(yù)，它依據(jù)凱恩斯的主張來(lái)實(shí)施宏觀管理，對(duì)總供求調(diào)控著眼于需求總量。要解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，必須擴(kuò)大需求，需求難以擴(kuò)大時(shí)，政府就擴(kuò)大支出來(lái)求得總供求的平衡，為生產(chǎn)的發(fā)展提供需求的空間。

1.3 美國(guó)宏觀調(diào)控相對(duì)重視財(cái)政政策的運(yùn)用

雖然美國(guó)頻繁地運(yùn)用貨幣政策手段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，其貨幣政策的效果也非常明顯，但從美國(guó)傳統(tǒng)看，與其它國(guó)家相比，相對(duì)重視財(cái)政政策。從目前來(lái)看，美國(guó)財(cái)政政策手段主要有三個(gè)。一個(gè)是稅收，美國(guó)通過(guò)稅率的改變來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。布什上臺(tái)以后，主要政策就是減稅，通過(guò)減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效果也體現(xiàn)出來(lái)了。另外一個(gè)手段就是折舊，這也是美國(guó)政府影響經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)政政策，通過(guò)加速折舊促進(jìn)企業(yè)更快地更新機(jī)器設(shè)備，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。第三個(gè)措施就是政府采購(gòu)，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支非常龐大。

2 日本宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控突出政府主導(dǎo)

2.1 突出政府調(diào)控的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理

日本宏觀經(jīng)濟(jì)管理更多地強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，其計(jì)劃形式完備、機(jī)構(gòu)健全。它有專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。如日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)性計(jì)劃、中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃，還有專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，構(gòu)成了一個(gè)計(jì)劃體系。日本政府的計(jì)劃具有預(yù)測(cè)性、靈活性，它把信息提供給企業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中，告訴企業(yè)哪些要優(yōu)先發(fā)展，哪些要限制；而且計(jì)劃會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整，成為企業(yè)決策的重要文獻(xiàn)；日本計(jì)劃會(huì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)企業(yè)有重要的參考價(jià)值。政府計(jì)劃對(duì)公共產(chǎn)品的約束力相對(duì)較高。

2.2 日本宏觀調(diào)控注重行政手段的運(yùn)用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理的主要手段是經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，但并不排斥行政手段。在行政手段運(yùn)用方面比較成功的典型國(guó)家是日本，這與日本的文化傳統(tǒng)有關(guān)。日本的行政手段就是政府發(fā)布指令，除此之外還有其特殊性，叫“軟”行政手段，日本稱(chēng)之為“窗口指令”，即政府通過(guò)“打招呼”的形式將政府意圖傳達(dá)給企業(yè)財(cái)團(tuán)。日本政府的作用很強(qiáng)，叫做強(qiáng)勢(shì)政府。如果不與政府配合，最后政府也有辦法整治企業(yè)；如果與政府合作，政府將對(duì)企業(yè)給予幫助，久而久之就形成了一種潛規(guī)則，其行政手段的運(yùn)用形成了自己的一套作法，非常有特色。

2.3 日本宏觀經(jīng)濟(jì)管理注重官民協(xié)調(diào)的決策體制

日本的宏觀經(jīng)濟(jì)決策與其它國(guó)家一樣，由政府來(lái)制定。但日本政府在決策過(guò)程中會(huì)吸收產(chǎn)業(yè)界的一些領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)術(shù)界的權(quán)威專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)。日本重大的經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)和重大計(jì)劃的制定，都要在官?gòu)d主導(dǎo)之下吸收大的財(cái)團(tuán)、專(zhuān)家討論形成。政府以吸收專(zhuān)家的建議為基礎(chǔ)，同時(shí)充分傾聽(tīng)企業(yè)界大財(cái)團(tuán)的呼聲和要求，經(jīng)過(guò)溝通磨合而形成結(jié)論，符合企業(yè)的要求，同時(shí)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由政府推動(dòng)容易產(chǎn)生效果，構(gòu)成了日本宏觀調(diào)控的重要特色。

3 德國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重視從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行政府干預(yù)

3.1 追求自由、強(qiáng)調(diào)秩序

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自由和競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)繁榮之源。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和自由就不能調(diào)動(dòng)人們的積極性，資源就不能得到最優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)。德國(guó)前總理艾哈德也是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，寫(xiě)了一本書(shū)叫《來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮》，認(rèn)為凡是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的地方就沒(méi)有進(jìn)步，久而久之就會(huì)陷入呆滯狀態(tài)。這一觀點(diǎn)反映了德國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本特征。同時(shí)，自由與競(jìng)爭(zhēng)如果是無(wú)規(guī)則，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就不健康，因此競(jìng)爭(zhēng)需要秩序，是有秩序的自由和競(jìng)爭(zhēng)，否則就是混亂。德國(guó)政府主張政府干預(yù)的目的是為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，形成有秩序的競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 追求效率、兼顧公正

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)調(diào)效率，經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展；但如果沒(méi)有公正，就不會(huì)形成和諧的社會(huì)關(guān)系。政府主要通過(guò)再分配把效率與公正結(jié)合起來(lái)。德國(guó)收入的再分配對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整非常重要。德國(guó)政府非常強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間收入的大致公正并以一定的制度為保證。政府明確規(guī)定，富州要向窮州進(jìn)行水平轉(zhuǎn)移支付，使窮州收入必須達(dá)到全國(guó)人均財(cái)政收入的90%以上。各層次政府之間還有垂直轉(zhuǎn)移支付，以此來(lái)平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

3.3 宏觀調(diào)控手段偏重貨幣政策

各國(guó)中央銀行都有四大目標(biāo)，即充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡，與整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致。德國(guó)明確規(guī)定，德國(guó)中央銀行以保持幣值穩(wěn)定為貨幣政策的首要目標(biāo)，具有獨(dú)立于政府之外的職能。德國(guó)中央銀行不是政府的附庸，銀行行長(zhǎng)直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，其任期與總統(tǒng)的任期錯(cuò)開(kāi)，保證了銀行獨(dú)立于政府，并形成了一種制衡，使德國(guó)的宏觀管理在不同的目標(biāo)之間有一個(gè)平衡。

4 啟示

4.1 宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該借鑒西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中反映一般規(guī)律性的東西，在吸收借鑒的基礎(chǔ)上探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理模式，并不是照搬照抄。既使證明在西方國(guó)家非常實(shí)用、非常管用的做法，在我國(guó)并不一定有效，也必須考慮到差異性加以改造，探索符合中國(guó)國(guó)情的宏觀管理模式。

4.2 宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系

我國(guó)過(guò)去否定市場(chǎng)的作用，完全通過(guò)計(jì)劃來(lái)配置資源，這種道路已經(jīng)行不通，所以選擇走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。這是不是說(shuō)明不要計(jì)劃了呢？答案是否定的。我們并不是不要計(jì)劃，而是對(duì)過(guò)去的計(jì)劃體制實(shí)行改造，目的是把政府的計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使資源得到最有效率的配置。

4.3 宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須聯(lián)系本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)

國(guó)家歷史是影響一國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式形成的一個(gè)重要因素。美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，蔑視權(quán)威與規(guī)則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由的發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，排斥政府干預(yù)。這樣的歷史傳統(tǒng)，形成了美國(guó)政府干預(yù)范圍小、力度弱、間接化的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式。日本是東方民族，講秩序，政府的勸導(dǎo)和權(quán)威也就體現(xiàn)出來(lái)。德國(guó)歷來(lái)嚴(yán)謹(jǐn)，講規(guī)則，又崇尚自由和民主，強(qiáng)調(diào)在一種規(guī)則的約束下自由民主。傳統(tǒng)與歷史決定了德國(guó)既強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)又強(qiáng)調(diào)秩序，既強(qiáng)調(diào)公平又強(qiáng)調(diào)效率，構(gòu)建了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，形成了自己的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式。

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