梁茜

對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的探究

梁茜

科研規(guī)模是一個(gè)大學(xué)綜合實(shí)力的標(biāo)志，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅遞增，國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理也提出了更高的要求。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著機(jī)制不完善、支出不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)效益低等問題，直接影響科研水平的高效發(fā)揮。因此如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，是高?？滩蝗菥徯枰鉀Q的問題，以切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.科研管理機(jī)制不完善，項(xiàng)目管理與資金管理相對(duì)脫離

目前，多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理一般是由科研處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)?？蒲胁块T注重項(xiàng)目的數(shù)量和成果，忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用有效性及合理性的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門注重經(jīng)費(fèi)核算的管理，不掌握科研項(xiàng)目的運(yùn)營執(zhí)行情況，無法判斷科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理。部門之間從各自的角度開展工作，造成科研項(xiàng)目管理與資金管理相脫節(jié)，無法形成統(tǒng)一的管理機(jī)制。高校財(cái)務(wù)部門盡管配備了專門的會(huì)計(jì)人員核算科研經(jīng)費(fèi)，但會(huì)計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)目的具體規(guī)定缺乏了解，對(duì)報(bào)銷內(nèi)容是否真實(shí)規(guī)范難以把握。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有按照項(xiàng)目管理，而是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)置明細(xì)進(jìn)行核算，有的科研人員同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)混在一起統(tǒng)收統(tǒng)支，當(dāng)考量某一科研項(xiàng)目的成本執(zhí)行情況時(shí)，由于科研項(xiàng)目信息與財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)核算不能準(zhǔn)確管理，影響科研成果的綜合績效評(píng)價(jià)。

2.科研預(yù)算編制不全面，缺乏有效的財(cái)務(wù)控制

預(yù)算的編制具有前瞻性和嚴(yán)肅性，科研項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要實(shí)事求是地全面測(cè)算。但目前多數(shù)高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的編制缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、精細(xì)性，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中范圍偏差很大，容易造成經(jīng)費(fèi)的隨意支出和浪費(fèi)，不能真實(shí)地反映預(yù)期科研成果所需要的項(xiàng)目成本，影響科研資金的使用效率。許多高校把科研項(xiàng)目作為教師競(jìng)爭關(guān)鍵崗，各系列評(píng)定職稱的重要指標(biāo)，予以量化賦分，出現(xiàn)教職人員盲目爭取科研經(jīng)費(fèi)以取得課題立項(xiàng)的現(xiàn)象，申報(bào)的預(yù)算是為了通過專家的評(píng)審。財(cái)務(wù)部門不參與科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，也就不能有效地控制科研經(jīng)費(fèi)的合理性，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算與決算不相符，預(yù)算沒有約束力，不利于課題的開展。

3.科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，成本核算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)支出是預(yù)算的進(jìn)一步執(zhí)行，高校重視科研課題的級(jí)別和經(jīng)費(fèi)的爭取，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的列支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)的流向、用途是否與科研活動(dòng)有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目的預(yù)算，科研部門與財(cái)務(wù)部門缺乏監(jiān)督管理和控制，導(dǎo)致出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象，招待費(fèi)、辦公用品、電腦耗材支出數(shù)額龐大，假借科研需要虛列外聘人員名單套取勞務(wù)費(fèi)，甚至購買發(fā)票報(bào)銷，直接將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變成個(gè)人收入，科研支出無序隨意。從事科研活動(dòng)所使用的房屋、水電、儀器設(shè)備使用費(fèi)等幾乎不計(jì)入科研成本，增加了學(xué)校教育事業(yè)支出，使科研成本沒有得到真實(shí)的反映。

4.科研資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，設(shè)備利用率低

一般情況下用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，高校實(shí)行由科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等共同管理。但在實(shí)際工作中，大多儀器設(shè)備由課題組或主持人自行保管使用，當(dāng)涉及人員變動(dòng)或課題結(jié)束等情況時(shí)，不按照規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些科研項(xiàng)目研究方向相似同時(shí)又具備一定獨(dú)立性，只是由于分屬不同院系，科研課題資產(chǎn)無法調(diào)配共享，就重復(fù)購置相關(guān)設(shè)備，占用了大量的科研資金，不考量設(shè)備利用率的高低，造成資源浪費(fèi)。

5.科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，忽視使用績效評(píng)價(jià)

在高校的內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制中，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)營全過程是否合理、合法，很少進(jìn)行專項(xiàng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，現(xiàn)行的管理制度使財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理缺少實(shí)際監(jiān)管的空間。審計(jì)部門介入滯后，投入的人力、精力十分有限，未能充分發(fā)揮事前事中的監(jiān)督職能。科研部門更注重項(xiàng)目成果的分量，不重視經(jīng)費(fèi)的使用與科研成果的綜合考評(píng)，忽視投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，缺少對(duì)結(jié)題效益的深入分析，績效評(píng)價(jià)制度相對(duì)弱化，致使項(xiàng)目的考核流于形式，經(jīng)費(fèi)使用效益低下。監(jiān)管部門之間缺乏有效的配合、協(xié)調(diào)、溝通，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控職能缺失，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用中違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

1.健全科研制度管理，加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)作

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策，明確學(xué)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等各自的職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，完善科研預(yù)算評(píng)審制度及項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，建立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)科研管理制度完善經(jīng)費(fèi)的核算體系，通過財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行課題的項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目在時(shí)間、成本、質(zhì)量上的控制，保證財(cái)務(wù)核算的真實(shí)完整。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理又是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，各部門之間應(yīng)及時(shí)溝通反饋信息，共同督促課題組合理使用經(jīng)費(fèi)，針對(duì)當(dāng)前科研管理出現(xiàn)的新問題，與時(shí)俱進(jìn)地不斷調(diào)整管理辦法，做到有章可循，有法可依，以節(jié)約開支，提高資金使用效益。

2.完善科研預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制能力

科學(xué)的預(yù)算編制是提升科研經(jīng)費(fèi)有效管理的首要環(huán)節(jié)，其合理性至關(guān)重要。科研部門應(yīng)組織高?？蒲腥藛T了解相關(guān)的法規(guī)政策，設(shè)置專門的崗位指導(dǎo)審核科研項(xiàng)目的立項(xiàng)預(yù)算，幫助項(xiàng)目申報(bào)人按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，從而使科研項(xiàng)目預(yù)算更準(zhǔn)確、更全面、更具有可操作性。對(duì)預(yù)算編制不合理不可行的項(xiàng)目不允許通過審核立項(xiàng)，對(duì)不屬于預(yù)算編制項(xiàng)目的支出不予報(bào)銷，提高預(yù)算控制力，有效發(fā)揮科研資金的綜合效益，為科研結(jié)題的審計(jì)驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.加大科研支出核查力度，完善科研成本核算

科研經(jīng)費(fèi)必須遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格審核報(bào)銷程序。財(cái)務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出比例，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支，同時(shí)嚴(yán)格審核票據(jù)的真實(shí)性，嚴(yán)厲打擊科研造假，防止經(jīng)費(fèi)使用的隨意性、盲目性?？蒲薪?jīng)費(fèi)要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度列支，避免后續(xù)支出過大的現(xiàn)象發(fā)生。合理分?jǐn)傢?xiàng)目占用學(xué)校資源發(fā)生的間接費(fèi)用，健全科研成本核算體系，改變高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)因科研項(xiàng)目的擠占而緊張的狀況。

4.加強(qiáng)科研設(shè)備管理，提高資產(chǎn)利用率

為了對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行有效監(jiān)管，高校應(yīng)盡可能地完善申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，不僅要審查購置科研設(shè)備的手續(xù)是否齊全，還要審查設(shè)備與課題是否相關(guān)。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題或人員調(diào)離時(shí)，及時(shí)清理移交儀器設(shè)備，統(tǒng)一管理，杜絕設(shè)備“私有化”，避免資產(chǎn)流失。同時(shí)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)公布可調(diào)配的資產(chǎn)名錄，供其他課題項(xiàng)目選擇，切實(shí)提高已有設(shè)備利用率，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)省科研支出。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)科研績效評(píng)價(jià)

高校應(yīng)健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，確?？蒲匈Y金安全和合理使用。財(cái)務(wù)部門通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督，認(rèn)真核算項(xiàng)目各環(huán)節(jié)，利用財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)管理水平。讓內(nèi)審人員參與到經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控全過程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，用合規(guī)的審計(jì)結(jié)論支撐結(jié)題?？蒲胁块T要根據(jù)不同類型的項(xiàng)目制定不同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合考評(píng)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)都要做到客觀公正，既要重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量，注重科研的實(shí)效和科研成果轉(zhuǎn)化率，各監(jiān)管部門之間要相互協(xié)調(diào)，相互滲透，有效解決監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不夠等問題。

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）