王一哲

摘 要：獨(dú)生子女政策提出三十多年后，獨(dú)生子女父母開(kāi)始步入老齡化，在他們未來(lái)的養(yǎng)老進(jìn)程中，除了家庭和子女在養(yǎng)老方面的幫助，來(lái)自政府的財(cái)政資金幫助也是必不可少的。面對(duì)未來(lái)獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困難，需要政府和家庭共同面對(duì)，解決獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障問(wèn)題是家庭的責(zé)任，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女父母；養(yǎng)老保障；公共財(cái)政

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0050-02

一、問(wèn)題的提出

為了減少人口數(shù)量大顯現(xiàn)的負(fù)擔(dān)，1980年9月25日，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制中國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員的公開(kāi)信》，標(biāo)志著國(guó)家的獨(dú)生子女政策開(kāi)始正式全面實(shí)施。計(jì)劃生育政策的實(shí)行有效地控制了人口的過(guò)快膨脹，大大降低了出生率，由1978年12‰的人口增長(zhǎng)率下降到2010年的4.79‰[1]，然而，限制生育并非家庭的自愿行為，事實(shí)上，絕大部分家庭只是為了遵從政策和法律的要求而為之，自計(jì)劃生育政策實(shí)行至今已三十多年，獨(dú)生子女的父母逐漸進(jìn)入老齡化階段，相對(duì)于多子女家庭，獨(dú)生子女家庭承擔(dān)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有政府政策扶助，未來(lái)生活將較為艱辛。面對(duì)即將到來(lái)的人口老齡化，在財(cái)政收入連年已超過(guò)GDP增速增長(zhǎng)的前提下，政府既有必要也有可能加大對(duì)獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老保障的投入，肩負(fù)起自身應(yīng)盡的責(zé)任，盡量解決由于政府計(jì)劃生育的強(qiáng)制執(zhí)行而讓家庭養(yǎng)老變得困難這一問(wèn)題。

二、問(wèn)中國(guó)獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老保障面臨的問(wèn)題及成因分析

1.養(yǎng)老收入來(lái)源少。目前老年人的收入來(lái)源包括養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金，社會(huì)的救濟(jì)捐贈(zèng)，子女的資助。但獨(dú)生子女父母從子女處獲得的收入要少于非獨(dú)生子女父母，在政策補(bǔ)助方面，國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女父母的經(jīng)濟(jì)輔助政策是將這一補(bǔ)助的具體措施下放到地方政府，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助。但地方政府的補(bǔ)助措施并不理想。

2.生活照料出現(xiàn)困難。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，獨(dú)立生活的能力降低，逐漸變得無(wú)法自理，日常生活出現(xiàn)困難，需要他人的幫助與服務(wù)。獨(dú)生子女父母步入老年階段之后，由于家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，家庭中青年勞動(dòng)力有限，如果互相組成家庭，兩名子女贍養(yǎng)四位老人，隨著老人年齡的增加，贍養(yǎng)難度加大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非獨(dú)生子女家庭子女的負(fù)擔(dān)，贍養(yǎng)能力不足，父母?jìng)兊貌坏胶芎玫恼疹?，日常生活出現(xiàn)困難。

3.精神生活得不到保障。除了經(jīng)濟(jì)和生活照料的因素，獨(dú)生子女父母面臨的最常見(jiàn)、最讓子女擔(dān)心的問(wèn)題便是獨(dú)生子女父母精神生活的難以保障。精神生活泛指一切日常生活所帶來(lái)的心情和精神世界，與物質(zhì)生活相輔相成，共同構(gòu)成豐富的個(gè)人世界，包括情緒、心態(tài)、精神面貌等一系列內(nèi)心世界。獨(dú)生子女父母由于只有一個(gè)子女，難有子孫滿堂的幸福感，生活在單元樓房里的老人與外界的接觸偏少，與社會(huì)的交往頻率降低，也會(huì)造成老人精神方面的苦悶[2]。

三、對(duì)策建議

伴隨著時(shí)間的推移中國(guó)政策性獨(dú)生子女的父母開(kāi)始進(jìn)入老年階段，為全面構(gòu)建獨(dú)生子女父母財(cái)政養(yǎng)老體系，需要采取三項(xiàng)對(duì)策。

1.建立獨(dú)生子女父母經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與退休金固定比例制度。為獨(dú)生子女父母提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，不能僅僅是表面上的形式補(bǔ)助，需要制定一套長(zhǎng)期可行的補(bǔ)助制度。退休養(yǎng)老金制度一直是長(zhǎng)期以來(lái)人們面對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供給問(wèn)題比較好的解決方法，養(yǎng)老金制度最突出的特點(diǎn)便是養(yǎng)老收入隨著通貨膨脹的變化而做出一定調(diào)整，使供給適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)支出，基本解決老年人在經(jīng)濟(jì)變化的環(huán)境下日常生活的順利開(kāi)展。因此，以退休養(yǎng)老金為基準(zhǔn)點(diǎn)，以每人每月退休金的固定比例為補(bǔ)助額，設(shè)立獨(dú)生子女父母的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策成了不錯(cuò)的選擇。

2.構(gòu)建獨(dú)生子女父母公辦養(yǎng)老院。目前中國(guó)養(yǎng)老院的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，很多地方的養(yǎng)老院供不應(yīng)求。為此，中國(guó)需要有計(jì)劃地在全國(guó)各地進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的獨(dú)生子女父母公辦養(yǎng)老院建設(shè)，在數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)錢(qián)上給予充分規(guī)劃，以解決大部分也是最迫切需要入住養(yǎng)老院的老年人的養(yǎng)老訴求。

具體而言，首先需要建立足夠數(shù)量和床位以容納獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老院。大城市由于未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃和城市化進(jìn)程需要多預(yù)留床位給可能出現(xiàn)的情況；其次，公辦養(yǎng)老院在質(zhì)量上要達(dá)到居住舒適的標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老社區(qū)同時(shí)具有優(yōu)良的硬件配備，涵蓋居住、就餐、娛樂(lè)、醫(yī)療等多種生活內(nèi)容，方便生活的同時(shí)讓獨(dú)生子女父母居住其中不會(huì)感到孤獨(dú)；最后，有條件的地區(qū)最好將公立養(yǎng)老院或養(yǎng)老社區(qū)設(shè)立在中學(xué)或者大學(xué)旁邊，這樣有利于樂(lè)觀開(kāi)朗性格的形成，讓整個(gè)養(yǎng)老院內(nèi)形成良好的生活風(fēng)氣。

3.獨(dú)生子女父母與子女異地相隔配套措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在中國(guó)帶動(dòng)了城市化的進(jìn)程和人們的遷徙，很多人離開(kāi)故鄉(xiāng)去外地發(fā)展和定居，這種情況在獨(dú)生子女與父母之間也常有發(fā)生。解決異地問(wèn)題的根本方式就是消除異地，為此養(yǎng)老政策需要隨著時(shí)代的變化而適時(shí)調(diào)整。取消戶籍在養(yǎng)老方面的限制，提供異地獨(dú)生子女父母進(jìn)入公立養(yǎng)老院的可行程序，異地就醫(yī)的獨(dú)生子女父母采取與當(dāng)?shù)乩先讼嗤膬?yōu)惠條件，都可以減少由于客觀原因而帶來(lái)的兩代分離。有些獨(dú)生子女父母由于自身生活環(huán)境適應(yīng)慢或者其他原因而無(wú)法跟隨子女居住，可在政策上讓兩代人之間定期見(jiàn)面，減少老人的精神孤獨(dú)。比如出臺(tái)政策讓獨(dú)生子女定期探望父母，或者對(duì)一年中至少兩次的子女看望父母而額外的來(lái)回火車(chē)汽車(chē)票按比例報(bào)銷(xiāo)，這樣強(qiáng)制與鼓勵(lì)并行，很好地促進(jìn)了兩代人的交往。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[K].2012.

[2] 陳良謹(jǐn).社會(huì)保障教程[M].北京：知識(shí)出版社，1990：5.

Abstract：After three decades of one-child policy implementation，one-child parents face in aging population，in the process oft heir future pension，In addition to family and childrens help in the pension，funds from the government to help is more than essential.To solve the difficulties of one-child parents pension in the future，the government and households need to face together，Solve one-child parentss pension problem are not only family responsibilities，but also the bounden duty oft he government.

Key words：one-child parents；pension；public Finance

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint