吳昊等

摘要：建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在穩(wěn)農(nóng)惠農(nóng)的前提下，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀要求，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展。通過對江蘇探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程的研究，分析了實(shí)踐中存在的問題：技術(shù)儲備有限，尚未形成系統(tǒng)的補(bǔ)償體系；重視程度不高，尚未發(fā)揮既定的補(bǔ)償效果；融資渠道不足，尚未建立完善的投入機(jī)制等。提出了符合江蘇現(xiàn)狀的嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償頂層框架設(shè)計(jì)、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)、建立多元化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償途徑、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長效保障機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償宣傳教育等政策建議，為江蘇率先建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了參考，也為推進(jìn)江蘇生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了制度保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；江蘇

中圖分類號： S181 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）04-0308-02

收稿日期：2013-08-15

基金項(xiàng)目：江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金[編號：CX（13）4054]；國家科技重大專項(xiàng)（編號：2012ZX07101-004）；國家科技支撐計(jì)劃（編號：2012BAD14B12）。

作者簡介：吳昊（1978—），男，江蘇鹽城人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)面源污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。E-mail：njwh2001@163.com。

通信作者：管永祥，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域的研究。E-mail：gyx5598@126.com。江蘇農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年增產(chǎn)的歷史性突破，用人均不到667 m2的耕地面積，養(yǎng)育著 7 900 萬人口。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長對穩(wěn)定宏觀大局、保障社會供給、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，資源過度消耗、環(huán)境約束加劇等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，如何在發(fā)展中保護(hù)有限的生態(tài)資源，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中打造地方生態(tài)特色，為社會提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)兼顧農(nóng)民利益，一系列看似矛盾的基本現(xiàn)實(shí)，都在呼吁農(nóng)業(yè)政策機(jī)制需要重大創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念要有重大革命。

歐美等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）在面臨農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題時(shí)，通過采取完善法律法規(guī)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗芯C合措施來解決上述問題[1]。其中，政策機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整發(fā)揮了巨大的調(diào)節(jié)作用，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作為廣泛應(yīng)用的“綠箱政策”，將政府（社會）生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制性要求與農(nóng)民自愿行為結(jié)合起來，對環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行合理補(bǔ)償，兼顧了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益與生態(tài)保護(hù)等訴求，獲得了社會高度認(rèn)可并逐步上升為共同遵守的政策規(guī)范。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保育和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)而犧牲自身利益的個(gè)人或組織進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N制度安排[1]。2008年，國家已明確提出，“要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵(lì)機(jī)制”。近年來，許多學(xué)者結(jié)合國情，從概念認(rèn)識、功能定位、框架體系、法律支撐等方面對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了廣泛的理論研究[1-6]，與歐盟合作開展了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償政策研究項(xiàng)目，并在江蘇等省開展了長時(shí)間的實(shí)踐示范，為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做了大量前期性工作。若放大江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的視角，有限的環(huán)境容量與持續(xù)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)之間的矛盾、追求規(guī)模高效與減排控源的矛盾，已促使必須開展農(nóng)業(yè)政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，率先探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策機(jī)制的重要內(nèi)容

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是核心，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策機(jī)制不僅包含對支農(nóng)惠農(nóng)政策的完善出新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大改革，也應(yīng)包含農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的從無到有。農(nóng)業(yè)是與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其生態(tài)服務(wù)功能日益受到矚目，對生態(tài)文明建設(shè)有著舉足輕重的作用。但農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值往往不能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致保護(hù)生態(tài)的行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，破壞和占有行為也不承擔(dān)責(zé)任。這種關(guān)系的扭曲，直接挫傷了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性，導(dǎo)致追求短期經(jīng)濟(jì)效益而犧牲生態(tài)環(huán)境的不良行為頻頻出現(xiàn)。因此要破解該難題，必須盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與惠農(nóng)支農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，促使生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在穩(wěn)農(nóng)惠農(nóng)的前提下，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀要求，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展。江蘇省制定出臺的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)是重要內(nèi)容，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)日趨緊密的背景下，歸納和總結(jié)江蘇省現(xiàn)有惠農(nóng)支農(nóng)政策，通過頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)地制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整相關(guān)利益分配，促進(jìn)形成“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的良好局面，減少“掠奪資源、破壞生態(tài)”的不和諧聲音，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。

2江蘇建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐探索

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，率先探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有優(yōu)勢條件，更有迫切需要。江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)政策機(jī)制和體制創(chuàng)新一直走在全國前列，一些出臺的補(bǔ)貼項(xiàng)目已初具農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償雛形，例如在全省推廣的測土配方施肥技術(shù)、商品有機(jī)肥補(bǔ)貼、化學(xué)農(nóng)藥減施、農(nóng)作物秸稈綜合利用等。近年來，江蘇省在太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)踐中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)等方面，形成了3個(gè)具有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償色彩的工作措施。一是圍繞畜禽養(yǎng)殖污染治理，培育新型責(zé)任主體，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞污收集服務(wù)體系與集中處理中心，拓寬畜禽糞污資源化利用載體平臺。畜禽養(yǎng)殖糞污收集體系要求完善體系內(nèi)分散小型畜禽場雨污分離、干濕分離等基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)解決糞污收集、發(fā)酵處理和肥料利用等難題，大幅減少養(yǎng)殖場治污的經(jīng)濟(jì)成本。二是圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、化學(xué)投入品減量化、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)化，形成種養(yǎng)植（殖）產(chǎn)業(yè)鏈共生的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。為鼓勵(lì)種植園區(qū)（大戶）使用有機(jī)肥，減少化學(xué)投入品使用，對購置運(yùn)輸畜禽糞污的特種車輛、漚肥設(shè)施及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)行為給予資金補(bǔ)助。三是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在太湖流域?qū)嵤┟嬖吹琢魇鷳B(tài)攔截工程和農(nóng)村生活污水處理工程，恢復(fù)良好的村莊水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善人居環(huán)境。對分散農(nóng)村生活污水處理采取了按照農(nóng)民戶數(shù)、日處理規(guī)模及處理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌兼顧的補(bǔ)貼模式，其中省財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2 000元/戶，其余由地方財(cái)政分級配套，不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式相比，上述措施突出強(qiáng)調(diào)了不同主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任，并鼓勵(lì)承擔(dān)更多的污染減排義務(wù)，同時(shí)采取專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、環(huán)境設(shè)施與服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等途徑，對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)體系給予支持。endprint

政府生態(tài)補(bǔ)償資金的合理安排與使用，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展奠定了重要基礎(chǔ)，江蘇省太湖流域一些地區(qū)也率先探索實(shí)施了符合農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的公共物品供給機(jī)制、工作激勵(lì)機(jī)制和長效管理機(jī)制的試點(diǎn)示范。以常州市武進(jìn)區(qū)為例，政府部門主動(dòng)從監(jiān)督職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，建立了畜禽養(yǎng)殖糞污預(yù)處理—專業(yè)化收集—集中資源化利用服務(wù)體系，通過公開招標(biāo)優(yōu)選管護(hù)責(zé)任單位，并將運(yùn)行費(fèi)用納入到地方財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)農(nóng)村分散養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供了操作性強(qiáng)的參考模式[5-6]。在農(nóng)村生活污水處理工作中，武進(jìn)區(qū)以農(nóng)村居民生活用水費(fèi)中提留出的污水處理費(fèi)為基礎(chǔ)，設(shè)立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行專項(xiàng)資金，并建立了企業(yè)專業(yè)化管護(hù)、政府社區(qū)分級監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲制度化的農(nóng)村生活污水處理長效管理機(jī)制。

蘇州市積極與歐盟開展合作和交流，在市級層面對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索。2010年，蘇州市出臺了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確對基本農(nóng)田、水源地、重要濕地及生態(tài)公益林給予生態(tài)補(bǔ)償。2013年3月，蘇州市又出臺《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策的意見》，對列為“四個(gè)百萬畝”保護(hù)的水稻田，按6 000元/hm2予以生態(tài)補(bǔ)償，鎮(zhèn)村及農(nóng)戶共同受益。同時(shí)，《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》已列入地方立法計(jì)劃。僅2012年，蘇州市投入生態(tài)補(bǔ)償資金就達(dá)到15.6億元，其中沿太湖、陽澄湖134個(gè)水源地村、生態(tài)濕地村接受生態(tài)補(bǔ)償金 7 375 萬元，平均每個(gè)村增加可支配收入55萬元。通過3年的實(shí)踐，顯著提高了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，促進(jìn)了村級公益事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了基層干群的生態(tài)保護(hù)意識。

3存在問題分析

3.1技術(shù)儲備有限，尚未形成系統(tǒng)的補(bǔ)償體系

江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作還處于發(fā)展起步階段，對如何規(guī)范建立生態(tài)補(bǔ)償制度的技術(shù)儲備不足，尤其在如何界定補(bǔ)償對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的依據(jù)。已實(shí)施的項(xiàng)目補(bǔ)助資金來源幾乎全部依靠財(cái)政資金，存在應(yīng)用范圍小、補(bǔ)償對象較窄、方式單一且標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，未形成系統(tǒng)連貫的補(bǔ)償體系，制度支撐薄弱，嚴(yán)重制約發(fā)揮更大作用。

3.2重視程度不高，尚未發(fā)揮既定的補(bǔ)償效果

保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是長期性行為，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的生態(tài)補(bǔ)償還未引起足夠重視，一些付諸實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼對生態(tài)補(bǔ)償理念體現(xiàn)不足。蘇州市、南京市盡管也對水稻種植實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償，但也僅僅處在只要種植水稻就享受補(bǔ)償?shù)某跫夒A段，對相關(guān)的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等行為并未考慮，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)意義有限。江蘇省太湖流域治理專項(xiàng)資金盡管是從生態(tài)保護(hù)的角度設(shè)置的，但上級財(cái)政采取一次性建設(shè)補(bǔ)助方式，地方既缺乏配套也未建立起相應(yīng)的長效保障激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致“建了不用”“用了不管”等問題突出。

3.3融資渠道不足，尚未建立完善的投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能雖然屬于社會公共產(chǎn)品，但完全依靠政府投入難以解決問題，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制不完善的情況下，存在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償就是財(cái)政資金補(bǔ)貼的錯(cuò)誤觀念，且以地方為主導(dǎo)的實(shí)踐探索已不能滿足工作實(shí)際需要。國家和省級層面應(yīng)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，提供強(qiáng)有力的政策支持，建立多元化的融資投入渠道，對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償行為進(jìn)行保障，彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足。

4建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

隨著生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償將日益受到關(guān)注和重視，面臨新的發(fā)展契機(jī)，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)籌部署，逐步建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的總體框架。

4.1嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償頂層框架設(shè)計(jì)，推進(jìn)工作開展規(guī)范化、制度化

一是總結(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索和國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出適合江蘇省的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償路徑選擇；二是出臺農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)意見，適時(shí)制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章條例，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w（誰來補(bǔ)）、客體（補(bǔ)什么）、對象（補(bǔ)給誰）、方式（怎么補(bǔ)）等內(nèi)容，為地方提供理論指導(dǎo)；三是成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作方案，明確職責(zé)、分工有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)工作。通過頂層框架設(shè)計(jì)，形成一整套規(guī)范化、制度化的生態(tài)補(bǔ)償體系。

4.2建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)，進(jìn)一步探索經(jīng)驗(yàn)、破解難題

爭取將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償逐步納入重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)工程，因地制宜地在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇典型區(qū)域，先行設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)，通過政策、資金、技術(shù)等扶持，引導(dǎo)和整合各類資源要素，在工作機(jī)制和制度安排等方面進(jìn)行全方位實(shí)踐探索。示范區(qū)應(yīng)重點(diǎn)摸索補(bǔ)償模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來

源、運(yùn)行機(jī)制、績效評價(jià)等關(guān)鍵問題，為國家和省級層面制定推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度提供參考依據(jù)。

4.3建立多元化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償途徑，形成高效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)區(qū)分不同類型農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，相應(yīng)地建立政府購買與獎(jiǎng)勵(lì)、市場運(yùn)作相結(jié)合的補(bǔ)償途徑，建立各級財(cái)政資金相結(jié)合，企業(yè)、農(nóng)戶與消費(fèi)者分擔(dān)，多渠道融資的投入機(jī)制，建立實(shí)物、技術(shù)、貨幣與政策相結(jié)合的綜合性補(bǔ)償形式，拓展財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)征收等多樣化補(bǔ)償渠道。

4.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長效保障機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償宣傳教育

首先，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償信息公開機(jī)制和公眾參與機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系高效運(yùn)作，并接受公眾監(jiān)督；其次，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績效考核機(jī)制，并納入政府工作績效考核范疇，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)、責(zé)、利；第三，充分發(fā)揮社會服務(wù)組織作用，減少農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施成本；第四，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖痉痘?，?shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償教育培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償宣傳教育，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的社會基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高尚賓，張克強(qiáng)，方放，等. 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償——中國-歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

[2]中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制課題組. 中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究[M]. 北京：科學(xué)出版社，2007.

[3]劉華周，亢志華，陳海霞. 富營養(yǎng)化水體治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011，27（4）：899-902.

[4]趙潤，張克強(qiáng)，楊鵬，等. 我國畜禽廢棄物管理的生態(tài)補(bǔ)償研究[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（4）：423-427.

[5]朱麗娜，姜海，諸東海，等. 分散養(yǎng)殖污染治理中政府定位及公共服務(wù)供給研究[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2013（2）：7-10.

[6]王子臣，沈建寧，管永祥，等. 小型分散畜禽場糞污綜合治理思路探討——以武進(jìn)區(qū)禮嘉-洛陽片區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)為例[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2013（2）：11-14.endprint