楊鵬鵬

【摘要】 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作逐漸受到社會(huì)的高度關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，國家相關(guān)部門在原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作新形勢，出臺(tái)了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（以下簡稱“新會(huì)計(jì)制度”）。新會(huì)計(jì)制度相比于原有的會(huì)計(jì)制度，更符合當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的具體情況，可以為事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)工作提供有效制度與詳細(xì)參考。然而在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作也出現(xiàn)了一些新的問題。對此，本文重點(diǎn)探討了新會(huì)計(jì)制度實(shí)施環(huán)境下事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作發(fā)展的新方向。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作 ?新會(huì)計(jì)制度 ?新方向 ?措施

新會(huì)計(jì)制度是在為促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的要求下制定實(shí)施的，因此從長遠(yuǎn)來看，新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響是積極的。但是，任何新制度的實(shí)施都需要一段時(shí)間的適應(yīng)，而在這段適應(yīng)期內(nèi)，事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作將很可能出現(xiàn)一些新問題。因此，為幫助事業(yè)單位更好的適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的健康發(fā)展，我們有必要對新會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位如何做好財(cái)會(huì)工作的措施進(jìn)行探討分析。

一、新會(huì)計(jì)制度的主要變化分析

中華人民共和國財(cái)政部頒布了我國首部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并在1998年1月1日開始正式實(shí)行，《制度》的實(shí)施這標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系在我國得到初步確立。同時(shí)，《制度》的為推動(dòng)我國財(cái)政管理體系改革以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛騰飛、時(shí)代的劇烈變革，以及公共財(cái)政體制建設(shè)、國庫集中收付、政府收支分類等財(cái)政改革工作的不斷深入，原有的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、科目以及核算方法等已經(jīng)無法滿足財(cái)政改革的具體要求，因此修訂原有制度，制定新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度成為大勢所趨。

2012年4月1日，我國財(cái)務(wù)部新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施。新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步強(qiáng)化了事業(yè)單位預(yù)算管理工作，并且對事業(yè)單位收支、資產(chǎn)、負(fù)債管理等提出了規(guī)范性的要求，從而進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，標(biāo)志著我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革進(jìn)入新的階段。而相比于舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，新會(huì)計(jì)制度主要進(jìn)行了以下幾點(diǎn)變化。

1、完善了會(huì)計(jì)科目體系，提高了體系的操作性

新會(huì)計(jì)制度對原有制度中的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了重新梳理，對不必要科目進(jìn)行了刪除，對個(gè)別科目進(jìn)行了修改，同時(shí)根據(jù)財(cái)會(huì)工作實(shí)際情況增加了部分科目，從而使得性會(huì)計(jì)科目體系更加完善。另外，針對舊科目體系操作依據(jù)不全面的問題，新會(huì)計(jì)制度對各會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容、科目設(shè)置、計(jì)量原則等進(jìn)行了進(jìn)一步明確、完善，使事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的依據(jù)更加全面，提高了會(huì)計(jì)科目體系的操作性。

2、有關(guān)固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的變化

針對舊會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理的漏洞，新會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新性的引入了固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷制度。具體來說，新會(huì)計(jì)制度要求各事業(yè)單位按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則對本單位資產(chǎn)進(jìn)行評估，從而確定本單位是否進(jìn)行計(jì)提折舊，通過計(jì)提折舊與攤銷沖減非流動(dòng)性資產(chǎn)，從而提升單位財(cái)務(wù)管理工作成效。這種創(chuàng)新性的處理方法既不會(huì)對事業(yè)單位支出預(yù)算產(chǎn)生影響，又能夠準(zhǔn)確反應(yīng)單位資產(chǎn)在使用以及時(shí)間流逝過程中的價(jià)值消耗情況，充分體現(xiàn)了“價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合”的事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念，進(jìn)而確保了事業(yè)單位內(nèi)部成本核算工作的正常開展。

3、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表體系

新會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)以及排列方式進(jìn)行了改進(jìn)，從而極大的提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系的科學(xué)性與合理性，即協(xié)調(diào)了報(bào)表體系與會(huì)計(jì)工作管理，又兼顧了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作實(shí)際情況。確保事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的順利開展。例如：在資產(chǎn)負(fù)債表中，取消了原有的收入、支出項(xiàng)目，采用流動(dòng)/非流動(dòng)的分類方式對資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行列示，進(jìn)而極大的優(yōu)化了資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)，在能夠準(zhǔn)確反映事業(yè)單位收支情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反映了單位非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成與分配情況。

4、增加了在建工程科目，降低單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

舊會(huì)計(jì)制度下，對事業(yè)單位基建工作進(jìn)行核算時(shí)，往往需要建立單獨(dú)的基建賬，這種游離于“大帳”外的建賬方式很容易導(dǎo)致基建賬與大帳數(shù)據(jù)不符，從而造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺失，進(jìn)而影響事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作，增加事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。而新會(huì)計(jì)制度中額外增加了“在建工程”科目，將基建賬目并入會(huì)計(jì)大帳，從而避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與事實(shí)不符的情況，既保證了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，又降低了單位財(cái)會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)，使事業(yè)單位遭受經(jīng)濟(jì)損失的幾率大幅度下降。

二、新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

正如前文所述，新會(huì)計(jì)制度在對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作產(chǎn)生正面影響的同時(shí)，也對其產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作出現(xiàn)許多問題。對此，我們在探討事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的的措施之前，有必要分析新會(huì)計(jì)制度對財(cái)會(huì)工作的影響。

1、新會(huì)計(jì)制度對財(cái)會(huì)工作的正面影響

（1）新會(huì)計(jì)制度改變了會(huì)計(jì)工作主體。新會(huì)計(jì)制度中，事業(yè)單位被明確確定為財(cái)會(huì)活動(dòng)的主體，避免了舊會(huì)計(jì)制度中因預(yù)算單位資金活動(dòng)為主而造成的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱的問題。新會(huì)計(jì)制度能夠有效增強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高事業(yè)單位對財(cái)會(huì)工作的重視程度，確保事業(yè)單位資源能夠得到合理配置，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大價(jià)值。因此，在新會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位資產(chǎn)得到更好落實(shí)、資產(chǎn)使用更加有效，同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度得到進(jìn)一步完善，可以準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支具體情況。

（2）新會(huì)計(jì)制度改變了會(huì)計(jì)要素。會(huì)計(jì)科目是我們最常關(guān)注的會(huì)計(jì)要素，而新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了重新梳理、刪減、修改以及增加，從而將事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的會(huì)計(jì)科目細(xì)化為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、支出以及凈資產(chǎn)等六大部分。新會(huì)計(jì)制度豐富了會(huì)計(jì)要素內(nèi)容，便于事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開展，有利于推動(dòng)事業(yè)單位的快速健康發(fā)展。

（3）新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理成效。新會(huì)計(jì)制度調(diào)整了事業(yè)單位預(yù)算資金核算方式，并要求事業(yè)單位對自身財(cái)會(huì)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而采取相應(yīng)的管理方式，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的管理，提高財(cái)會(huì)管理工作的效率。新會(huì)計(jì)制度實(shí)行的超支不補(bǔ)、定額或定向補(bǔ)助、核定收支以及結(jié)余留用等預(yù)算管理方式極大的提高了事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作的規(guī)范性，有效減少管理工作漏洞，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政體系改革的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）改變會(huì)計(jì)報(bào)表，提高財(cái)務(wù)管理工作的完善性。新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了完善，保持了事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的完整性，有效滿足了事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作提出的新要求，從而提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的全面性與完善性。另外，新會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)報(bào)表基本實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，極大的增加了事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作的通用性。

2、事業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度時(shí)出現(xiàn)的問題

（1）財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到新會(huì)計(jì)制度的要求。新會(huì)計(jì)制度在推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作發(fā)展的同時(shí)，也對單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。然而，從實(shí)際情況看，我國事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員中只有接近25%的人員具有會(huì)計(jì)專業(yè)?？萍耙陨蠈W(xué)歷。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的對財(cái)會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不足，工作責(zé)任心不強(qiáng)，因而導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作質(zhì)量不高。可以說，我國事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)整體水平不高成為影響新會(huì)計(jì)制度推行的重要因素，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的順利開展。

（2）對新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度不足。當(dāng)前，多數(shù)事業(yè)單位均能意識(shí)到新會(huì)計(jì)制度的重要性，并且在日常財(cái)會(huì)工作中充分落實(shí)了新會(huì)計(jì)制度。但是，仍然有部分單位對新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度不足，主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位對財(cái)會(huì)工作的管理過于疏松，對財(cái)會(huì)人員的要求不嚴(yán)格，造成賬目錯(cuò)誤，從而為不法分子提供了可乘之機(jī)，不但給事業(yè)單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還制約了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）新會(huì)計(jì)制度未發(fā)揮應(yīng)有效果。雖然，我國多數(shù)事業(yè)單位均按照新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，但是實(shí)際中，部分事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的合理性與有效性仍然不足，因而使得新會(huì)計(jì)制度難以發(fā)揮應(yīng)有效果。在我國，多數(shù)事業(yè)單位均為公益性組織，因此盈利并不是事業(yè)單位的主要經(jīng)營目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使導(dǎo)致單位忽視財(cái)會(huì)管理工作，使得單位資產(chǎn)分配以及資金流動(dòng)比較混亂，不但增加了財(cái)會(huì)工作難度，同時(shí)也使得新會(huì)計(jì)制度未發(fā)揮出應(yīng)有效果。

三、新會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位如何做好財(cái)會(huì)工作

結(jié)合新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的正面影響，針對新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問題，事業(yè)單位需要采取以下幾點(diǎn)措施以做好財(cái)會(huì)管理工作。

1、加強(qiáng)宣傳，完善單位財(cái)會(huì)工作制度

事業(yè)單位需要對新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行必要宣傳，使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員都能夠認(rèn)清新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位未來發(fā)展的積極影響，認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)制度的重要性。對此，事業(yè)單位需要對會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，根據(jù)單位財(cái)會(huì)工作合理配備會(huì)計(jì)人員，對現(xiàn)有的財(cái)會(huì)制度規(guī)章進(jìn)行重新調(diào)整，提高財(cái)會(huì)制度的可操作性，進(jìn)而使得財(cái)會(huì)工作更加規(guī)范，效率更高。另外，事業(yè)單位要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的變化，開展新會(huì)計(jì)制度工作會(huì)，組織員工學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，從而在單位內(nèi)部樹立起財(cái)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益的理念，確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不受損失。

2、加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的管理培訓(xùn)

針對當(dāng)前部分會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，無法滿足新會(huì)計(jì)制度具體要求的問題，事業(yè)單位要加大對會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)管理，及時(shí)更新會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員掌握新型的會(huì)計(jì)工作方法，從而提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍的整體水平。對此，事業(yè)單位要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容以及要求，結(jié)合單位財(cái)會(huì)工作實(shí)際情況，制定更符合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織會(huì)計(jì)人員接受培訓(xùn)，從而提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平與思想道德素質(zhì)。另外，事業(yè)單位還要面向社會(huì)招募優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員以補(bǔ)充事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，進(jìn)而提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)定不移執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度

針對部分事業(yè)單位對新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度不足的問題，相關(guān)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督力度，對事業(yè)單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的情況進(jìn)行評估，從而針對事業(yè)單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度時(shí)存在的問題，制定相應(yīng)的政策以確保新會(huì)計(jì)制度能夠得到全面落實(shí)與貫徹。

同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部也要加強(qiáng)對財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督，設(shè)立專門的監(jiān)督崗位，確保單位財(cái)會(huì)工作更加規(guī)范、更加科學(xué)。另外，事業(yè)單位還要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能，利用會(huì)計(jì)工作對單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保單位財(cái)產(chǎn)處置、資金調(diào)度等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的科學(xué)性，避免單位經(jīng)濟(jì)效益受到損失。

四、結(jié)語

新會(huì)計(jì)制度是我國結(jié)合當(dāng)前財(cái)政管理改革的具體要求，根據(jù)我國事業(yè)單位財(cái)政工作發(fā)展的實(shí)際情況而制定的新制度，其對促進(jìn)我國事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有十分積極的影響。然而，事業(yè)單位在執(zhí)行貫徹新會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，要認(rèn)準(zhǔn)制度貫徹過程中出現(xiàn)的新問題，并采取針對性的措施以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量的不斷提高。

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