張紅梅

【摘要】 大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展推動(dòng)著我國廣電事業(yè)單位的不斷轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)與視聽傳媒的多元化發(fā)展使得廣電事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不斷做出調(diào)整。在這樣一個(gè)新形勢下，只有分析廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所面臨的問題，才能不斷完善其財(cái)務(wù)管理制度，助推廣電事業(yè)單位的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】 新形勢 ?廣電事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)管理 ?問題 ?對(duì)策

一、引言

十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”由于傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合以及數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，我國廣播電視事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)。在政府指導(dǎo)與市場資源不斷挖掘與配置的情況下，廣電事業(yè)單位的經(jīng)營性也越來越凸顯，逐步得到轉(zhuǎn)型。在廣電事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，其財(cái)務(wù)管理制度也出現(xiàn)了與現(xiàn)有發(fā)展不相融合的問題，比如財(cái)務(wù)管理觀念較為保守、經(jīng)營性資金管理不規(guī)范、預(yù)算制度不切實(shí)際等。如何在這樣一個(gè)“三網(wǎng)合一”的大數(shù)據(jù)時(shí)代完善廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度成為值得我們思考的問題。

二、新形勢下廣電單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題

1、財(cái)務(wù)管理觀念有待創(chuàng)新

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得廣電事業(yè)單位具有很強(qiáng)的經(jīng)營性，其不僅僅需要為政府相關(guān)工作進(jìn)行宣傳，還面臨著激烈的市場競爭。因此，對(duì)于廣電事業(yè)單位來說，其財(cái)務(wù)管理觀念應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制與企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制兩者之間進(jìn)行融合。目前，我國廣電事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍然受到傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念的影響，導(dǎo)致廣電系統(tǒng)的事業(yè)單位無法滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代下的市場與行業(yè)發(fā)展。廣播電視業(yè)的發(fā)展是多元化的，因此傳統(tǒng)的年度預(yù)算、會(huì)計(jì)核算與決算等方面都與其經(jīng)營性存在著一定的矛盾。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理人員往往把工作重心放在日常賬務(wù)的報(bào)銷、收付資金以及申報(bào)用款等機(jī)械式的工作層面，對(duì)成本核算的歸類與分配管理過于粗放，不注意將核算與資金的收付等方面細(xì)化到各個(gè)具體的項(xiàng)目。此外，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平也影響著廣電事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理觀念。目前，廣電事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平在一定程度上與單位轉(zhuǎn)型與發(fā)展需求還有一定差距，管理理念上也有待創(chuàng)新。

2、預(yù)算管理有待科學(xué)化

廣電事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其需要按照國家有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理。雖然在預(yù)算管理方面與一般性的事業(yè)單位存在著很多共性，但是也有其自身特定問題。一方面，預(yù)算編制合理性較差。由于廣電事業(yè)單位的特殊性，其預(yù)算編制也不同于一般的事業(yè)單位。廣電事業(yè)單位承擔(dān)著國家文化、信息等多方面的傳播角色，其預(yù)算編制要站在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，不能僅僅站在單位盈利角度考慮投資方向等問題。在實(shí)務(wù)管理中，由于廣電事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致預(yù)算編制僅僅作為資金來源的工具，只考慮當(dāng)下媒體活動(dòng)發(fā)展對(duì)于資金的需要，沒有能與國家戰(zhàn)略發(fā)展要求相匹配。另一方面，預(yù)算執(zhí)行力度較弱。廣電事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍較廣，往往面臨著較為復(fù)雜、多變的狀況，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行力度較弱，加之缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分廣電事業(yè)單位的預(yù)算分配以及調(diào)整過于隨意，不利于廣電事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

3、固定資產(chǎn)管理有待規(guī)范化

對(duì)于廣電事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)的管理是其財(cái)務(wù)管理體系中非常重要的一部分。目前，廣電事業(yè)單位對(duì)于其固定資產(chǎn)的監(jiān)管還存在較多問題。比如，對(duì)資產(chǎn)的購置、維護(hù)以及核銷等缺乏科學(xué)的、具有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于固定資產(chǎn)的購置、使用等資金的來源與去向缺乏嚴(yán)格的審批制度或者審批制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用率較低。在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，通常會(huì)出現(xiàn)由于廣告費(fèi)應(yīng)收賬款形成壞賬最后卻以應(yīng)付款單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行沖抵的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致固定資產(chǎn)在入賬上存在著不及時(shí)性，容易出現(xiàn)相關(guān)機(jī)器設(shè)備丟失或者過度購買等現(xiàn)象。此外，廣電事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的日常管理工作中也存在著較多問題。由于廣播電視業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的儀器設(shè)備大多較為貴重，日常管理工作的忽略會(huì)降低了這些固定資產(chǎn)的使用年限以及工作效率。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí)、不定期檢修、不按照廠家規(guī)定進(jìn)行日常保養(yǎng)措施等問題均會(huì)造成固定資產(chǎn)的損壞。

4、內(nèi)部控制制度有待健全

據(jù)東方早報(bào)2014年7月13日A06版報(bào)道：“6月1日最高檢通報(bào)央視財(cái)經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽涉嫌受賄已被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。作為郭最為看重的主持人，芮成鋼很快便傳出接受調(diào)查。2014年7月11日下午，央視財(cái)經(jīng)頻道知名主持人芮成鋼被檢方帶走，接受調(diào)查?！毖胍曌罱l頻爆出主持人涉案以及工資調(diào)整等負(fù)面消息向我們潛在的揭示了廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的薄弱。國家近幾年不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制以杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，嚴(yán)防、嚴(yán)查事業(yè)單位內(nèi)部貪污、受賄現(xiàn)象。由于內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)間尚短，廣電事業(yè)單位又具有其自身的特殊性以及復(fù)雜性，其內(nèi)部控制制度也存在著一定問題。比如，較差資金授權(quán)與審批為單位內(nèi)部人員貪污公款提供了便利;隨意的投資決策控制導(dǎo)致廣播電視事業(yè)發(fā)展方向的偏頗;財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位的相混合為相關(guān)人員侵占廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)營造了機(jī)會(huì)等。

三、新形勢下加強(qiáng)廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

1、提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)和業(yè)務(wù)能力

目前，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展與傳統(tǒng)媒體的發(fā)展處在不斷地融合過程當(dāng)中，“三網(wǎng)合一”的局面促使廣電事業(yè)單位不斷轉(zhuǎn)型。處在轉(zhuǎn)型期的廣電事業(yè)單位既具有事業(yè)單位的性質(zhì)，又在一定程度上具有一般企業(yè)的性質(zhì)，因此對(duì)于其財(cái)務(wù)管理也要從不同角度進(jìn)行創(chuàng)新式的管理。比如，對(duì)于傳統(tǒng)媒體的財(cái)務(wù)管理則可以在原管理體制上結(jié)合每個(gè)單位自身的情況進(jìn)行調(diào)整;對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)務(wù)以及具有較強(qiáng)盈利性質(zhì)的廣播電視事業(yè)則可借鑒公司制財(cái)務(wù)管理制度的形式，對(duì)其進(jìn)行公司制的管理。通過兩種財(cái)務(wù)管理體制的融合，不斷更新廣電事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念。正如上文所述，廣電事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型也給其財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員不僅要有過硬的專業(yè)素養(yǎng)，還要有較高的法制觀念和政治覺悟。單位則不僅要起到監(jiān)督作用，還要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，尤其是對(duì)與網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)務(wù)相關(guān)財(cái)務(wù)核算問題。

2、梳理和優(yōu)化廣電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理流程，確保預(yù)算執(zhí)行

廣電事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其預(yù)算管理，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的流程予以梳理和優(yōu)化，按照“簡潔、簡單、效率”等原則建立財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程。對(duì)財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)核心業(yè)務(wù)，即資金管理流程和預(yù)算管理流程予以優(yōu)化，減少內(nèi)控管理的層次，避免不必要的流程。對(duì)于廣電事業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍廣而復(fù)雜，并且承擔(dān)著復(fù)雜的國家使命，對(duì)其預(yù)算編制的要求較高，需要與國家的文化發(fā)展以及軟實(shí)力的發(fā)展方向相協(xié)調(diào)，因此相比較而言其預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算更為科學(xué)。此外，廣電事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行相對(duì)于其他事業(yè)單位的靈活性較強(qiáng)，但是這種靈活性需要掌握恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不能隨意的調(diào)整對(duì)于預(yù)算的分配以及運(yùn)用。值得注意的是，對(duì)于廣電事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，還需要內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理的其他部分予以配合。對(duì)于管理體制較為復(fù)雜的廣電事業(yè)下屬單位，特別是已經(jīng)改制或建立公司制的單位來說，更要以市場經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的財(cái)務(wù)管理流程與內(nèi)部控制制度，以確保企業(yè)治理順利進(jìn)行，資產(chǎn)保值增值。

3、完善固定資產(chǎn)的管理

首先，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)制度。由于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，廣電事業(yè)單位所需要的工作儀器設(shè)備更新較快，在采購過程當(dāng)中必須遵循政府采購相關(guān)制度，以保證固定資產(chǎn)的使用效率。比如，對(duì)于政府采購法規(guī)所規(guī)定的符合采購目錄和限額的錄影錄像設(shè)備、信息發(fā)射設(shè)備等均需通過政府采購中心組織項(xiàng)目采購。其次，采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立日常資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司下設(shè)90個(gè)市、縣分公司，對(duì)全區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)由集團(tuán)公司“集中控制、集中審批、集中處置”的管理模式，包括固定資產(chǎn)的采購、日常管理（調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、維護(hù)、大修理等）、后續(xù)處置（盤虧、盤盈、報(bào)廢、出售、捐贈(zèng)等）等相關(guān)業(yè)務(wù)，該公司通過開發(fā)和采用簡普固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)來管理多而繁雜的固定資產(chǎn)，取得了良好的效果。廣電事業(yè)單位也可以借鑒該公司的做法，開發(fā)適合其自身的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)建立日常的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)與管理，提高固定資產(chǎn)管理效率。最后，建立固定資產(chǎn)維護(hù)制度。除了一些日常辦公所需要的計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備外，廣電事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多為較為貴重的設(shè)備。廣電事業(yè)單位需要建立完善的維護(hù)保養(yǎng)制度，明晰權(quán)利與責(zé)任，延長固定資產(chǎn)的使用壽命。

4、完善內(nèi)部控制制度

2012年年末，財(cái)政部公布了《行政事業(yè)單位內(nèi)控制規(guī)范》的試行版，并明確規(guī)定自2014年起在全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制制度。廣電事業(yè)單位內(nèi)部控制制度作為其財(cái)務(wù)管理體系的一部分，對(duì)于防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著相當(dāng)重要的作用。廣電事業(yè)單位的內(nèi)部控制的完善主要在于其控制活動(dòng)的執(zhí)行與監(jiān)督。一方面，相關(guān)財(cái)務(wù)管理崗位要遵循不相容原則，并不斷完善資金的授權(quán)與審批制度。另一方面，要加強(qiáng)審計(jì)與財(cái)政部門對(duì)廣電事業(yè)單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況的監(jiān)督，避免僅僅將監(jiān)督范圍集中于廣電行業(yè)中日常流動(dòng)資金流向和使用是否合法的問題上，保證廣電事業(yè)單位的內(nèi)部控制得到一貫有效地執(zhí)行。

四、結(jié)論

廣電事業(yè)單位對(duì)于我國軟文化的發(fā)展有著舉足輕重的作用。在新興媒體與傳統(tǒng)媒體相互融合的大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要不斷完善廣電事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，使其與新形勢下廣電事業(yè)的發(fā)展相融合，助推我國文化傳播事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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