徐迎

【摘 要】大學(xué)生村官政策是我國在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，實施的一項中長期人才發(fā)展計。該政策解決了大學(xué)生就業(yè)難問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但從政策實施績效看，仍然存在著一些問題。本文以江蘇省南通市為例，對大學(xué)生村官政策在實施過程中的不足進(jìn)行思考，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大形勢和大背景，有針對性的提出建議和措施，以期為提高大學(xué)生村官政策實施績效水平提供參考。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；政策；現(xiàn)狀；分析

根據(jù)《2013中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，大學(xué)生村官政策實施六年多來，全國共選聘36萬余名大學(xué)生村官，其中23萬名在崗，13萬名期滿流出[1]。江蘇省南通市于1998年開始探索大學(xué)生村官政策，2007年根據(jù)中央和江蘇省委、省政府的部署，全面推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程。經(jīng)過多年的不懈努力，南通市大學(xué)生村官政策日趨成熟，目前全市共有大學(xué)生村官1868名，其中，男性873名，女性995名；研究生學(xué)歷63名，本科以上學(xué)歷占比達(dá)到98%；中共黨員1542名，占82.6%。

1 大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央提出的在新的歷史時期從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。大學(xué)生村官政策使得一大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村，他們逐漸成為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)一支不可小覷的力量[2]。大學(xué)生村官政策的實施找到了大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的契合點，廣大大學(xué)生村官已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、開展為民便民服務(wù)、促進(jìn)社會和諧的重要力量。

1.1 有利于促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

目前農(nóng)村基層干部隊伍存在年齡老化、文化層次相對較低、思想觀念相對不夠開放等問題。大學(xué)生村官一般都具有先進(jìn)的文化知識，擁有一定得思考能力、分析能力和判斷能力，他們與農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的村官相結(jié)合，優(yōu)化了村級班子結(jié)構(gòu)，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)[3]。大學(xué)生村官充實到村級班子后，使得村級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)都得到較大優(yōu)化。以南通市為例，已經(jīng)有1171名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，其中，502人當(dāng)選村副書記、副主任以上職務(wù)，126人擔(dān)任村“兩委”正職，一定程度上激發(fā)了農(nóng)村基層組織活力，全市村干部平均年齡下降了3.5歲，大專以上文化占比提高了13%。

1.2 有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

大學(xué)生憑借掌握專業(yè)知識、頭腦靈活、接受新鮮事物快等優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新思想、新認(rèn)識、新技術(shù)。南通市以推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)為切入點，整合社會各界資源，促進(jìn)大學(xué)生村官扎根基層建功立業(yè)，在創(chuàng)業(yè)富民中成長成才。全市共建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地36家，組建創(chuàng)業(yè)合作社20家，創(chuàng)辦項目369個，注冊資本達(dá)到1.8億元，吸納勞動力5800多人，帶動了21000多名群眾脫貧致富。南通市大學(xué)生村官打造的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)富民品牌“農(nóng)寶網(wǎng)”在全國產(chǎn)生影響，已有951類共1200家網(wǎng)絡(luò)店鋪在線經(jīng)營。

1.3 有利于促進(jìn)形成農(nóng)村文明風(fēng)尚

農(nóng)村精神文明和思想文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局。南通市大學(xué)生村官發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特有的朝氣、活力，廣泛開展政治形勢教育，主動組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，積極投身農(nóng)村精神文明建設(shè)。特別是利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，引導(dǎo)農(nóng)民更多地了解外面的世界，幫助農(nóng)民形成新的學(xué)習(xí)和娛樂方式，有利于農(nóng)村心靈家園建設(shè)和社會主義新農(nóng)村風(fēng)尚的樹立。

總的來看，大學(xué)生村官政策全面實施實施六年多來，社會各界是予以肯定的。根據(jù)《2013中國大學(xué)生村官調(diào)查報告》連續(xù)六年的典型抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50%以上的大學(xué)生對自己當(dāng)初的選擇表示滿意，大學(xué)生村官的選聘、管理、使用、培養(yǎng)機制逐步健全。

2 大學(xué)生村官政策實施過程中遇到的困境

大學(xué)生村官作為中國獨有的一項公共政策，在實施過程中經(jīng)歷了探索、完善的過程，政策目標(biāo)與政策效果之間存在著一定偏差，需要我們予以全面準(zhǔn)確的認(rèn)識。

2.1 大學(xué)生村官的法定身份難以確認(rèn)

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條明確規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派后者撤換村民委員會成員”。因此，大學(xué)生村官在村委會中擔(dān)任主任助理的職務(wù)引起了爭議，因為法律上沒有這一職務(wù)的規(guī)定。同時，大學(xué)生不是本村村民，原則上不具備被選舉權(quán)。

2.2 大學(xué)生村官的流失率相對比較高

筆者通過與大學(xué)生村官的接觸得知，大多數(shù)大學(xué)生村官認(rèn)為只有進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍才算是進(jìn)了“保險箱”，才算了真正的就業(yè)。因此把村官崗位知識當(dāng)作臨時性、過渡性崗位，一門心思想通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊伍或者事業(yè)單位，有的只是想作為考研的加分依據(jù)。筆者對所在學(xué)校2010年選聘的50名大學(xué)生村官隨機調(diào)查顯示，到2012年仍在村官崗位的只有24名，流失率超過50%。

2.3 大學(xué)生村官還沒有真正融入農(nóng)村工作環(huán)境

選聘到村任職的高校畢業(yè)生，大都對農(nóng)村缺乏深層次了解，在農(nóng)村的生活條件、綜合實踐能力、與當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕娊煌确矫?，都存在一定的問題，難以真正融入農(nóng)村。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心的調(diào)查顯示，61.7%的大學(xué)生村官存在精神上的孤獨感，部分地區(qū)承諾的物質(zhì)生活保障也沒有到位。

2.4 后續(xù)管理缺乏制度性約束

部分地區(qū)滿足于完成選聘任務(wù)，對如何加強大學(xué)生村官日常管理投入的精力不夠，對培養(yǎng)鍛煉、考核激勵、暢通出口等方面研究不夠透徹，主動作為不夠。筆者與大學(xué)生村官交流中得知，有的地區(qū)沒有制定管理實施現(xiàn)則，把管理權(quán)限完全交給鎮(zhèn)村，出現(xiàn)了村級不想管、鎮(zhèn)里不去管、縣級組織部門管不到的現(xiàn)象。有的雖然制定了管理制度，但執(zhí)行和落實不到位，出現(xiàn)了大學(xué)生村官“在職不在村”、“在職吃空餉”、“在職不做事”等現(xiàn)象。

3 對完善大學(xué)生村官政策的對策建議