祝河清

（中交第二公路工程局有限公司，陜西 西安710119）

1 項目概況

湖北省麻竹高速宜城至?？刀蜯ZTJ-4合同段位于湖北省保康縣，是《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃》中規(guī)劃的“七縱五橫三環(huán)”是骨架公路第一橫，也是湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈綜合交通規(guī)劃的“六大綜合運輸通道”之橫一，麻竹高速公路是橫貫湖北省中北部的一條東西向省際通道。本合同段共有18座隧道，單洞總長41945m，占路線全長的45.2%；其中分離式隧道8座、連拱隧道1座、小凈距隧道9座。地質(zhì)條件差，主要為頁巖，且IV、V級圍巖占85%，安全風(fēng)險高。為了切實提高預(yù)防和處置突發(fā)事故的水平，項目及時制訂了《隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并組織了多次現(xiàn)場演練，為項目生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 應(yīng)急演練的作用

應(yīng)急演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事件或事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,使其更具有可行性；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等)；改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事件或事故救援的信心和應(yīng)急意識；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)而減少和降低人員財產(chǎn)損失。

3 應(yīng)急演練的組織

應(yīng)急演練的過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)三個階段。

演練前應(yīng)詳細(xì)制定方案，在人員、裝備、資金、通訊等方面提供有力的保障，同時分解任務(wù)，并落實到部門和具體經(jīng)辦人。

應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果做出評價，提交演練報告，并詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按照對應(yīng)急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項、整改項和改進(jìn)項。

演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識別符。

（1）參演人員

參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員，相當(dāng)于是通常所說的演員（本次演練中的五個專業(yè)職能組）。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：

①救助傷員或被困人員；

②保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康；

③獲取并管理各類應(yīng)急資源；

④與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

(2)控制人員

控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時間進(jìn)度的人員。控制人員根據(jù)演練方案及演練計劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對策。其主要任務(wù)包括：

①確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展；

②介紹整個演練活動過程情況；

③確保演練的進(jìn)度。

（3）模擬人員

模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：

①扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練；

②模擬受害或受影響人員。

（4）評價人員

評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果。

（5）觀摩人員

觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。

圖1

4 峰兒埡隧道防坍塌安全演練組織策劃

隨著現(xiàn)場施工的全面展開，18座隧道基本轉(zhuǎn)入洞內(nèi)作業(yè)，為檢驗《隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》的針對性和可操作性，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)坍塌事故的應(yīng)急救援水平，全面檢閱項目各部門“以人為本，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”能力，計劃于2013年11月21日上午10時，在峰兒埡隧道出口舉行隧道坍塌事故應(yīng)急救援演練。

4.1 精心策劃

項目部由安全部牽頭于演練開始前一個月便著手制定峰兒埡隧道坍塌事故應(yīng)急救援演練的《實施方案》、《演練腳本》，同時分解任務(wù)，成立以分部經(jīng)理為組長的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組，下設(shè)應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、技術(shù)保障組、綜合協(xié)調(diào)組五個專業(yè)職能組，扎實做好籌劃準(zhǔn)備工作。

演練實施的基本過程：

峰兒埡隧道出口右洞正在進(jìn)行掌子面鉆爆施工，現(xiàn)場專職安全員突然發(fā)現(xiàn)距掌子面約10米處初支拱頂開裂、變形，并有擴大趨勢，安全員馬上發(fā)出報警信號，通知掌子面作業(yè)人員立即撤離現(xiàn)場，同時查看進(jìn)出洞人員登記表，確定洞內(nèi)被困人員。與此同時，安全員向現(xiàn)場指揮報告情況。

現(xiàn)場指揮立即啟動隧道坍塌應(yīng)急救援預(yù)案，并向上級部門報告事故現(xiàn)場情況，通知各救援小組立即趕赴事故現(xiàn)場。

首先安全保衛(wèi)組到達(dá)現(xiàn)場，立即拉起警戒線，維持秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入。

技術(shù)保障組到達(dá)現(xiàn)場，到洞內(nèi)查看坍塌情況，確定初步搶險救援方案。

應(yīng)急救援組在醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)事故現(xiàn)場前，按照應(yīng)急救援原則以及技術(shù)組的方案立即組織搶救，并從逃生管道將被困工人救出。

醫(yī)療救護(hù)組攜帶急救箱到達(dá)事故現(xiàn)場，立即進(jìn)行簡單的醫(yī)學(xué)檢查和急救，等待救護(hù)車的到來。

綜合協(xié)調(diào)組趕赴現(xiàn)場了解現(xiàn)場救援情況，同時撥120急救中心請求救援，調(diào)配救援資源，開展專業(yè)救援。

安全保衛(wèi)組繼續(xù)做好保護(hù)事故現(xiàn)場工作。同時，技術(shù)保障組組織相關(guān)部門及人員進(jìn)行現(xiàn)場信息搜集，為事故調(diào)查、形成事故調(diào)查報告做準(zhǔn)備。

現(xiàn)場指揮清點各職能組人數(shù)，確保全部安全歸隊。最后開展事故調(diào)查。

4.2 明確責(zé)任，組織有力，切實做好協(xié)調(diào)配合工作

為了既能保證安全，又能清楚觀看到坍塌演練過程和效果，項目部及時召開現(xiàn)場辦公會，對洞口外場地布置、洞內(nèi)演練部位、觀摩臺設(shè)置距離等都進(jìn)行了詳細(xì)安排，并落實到部門和具體經(jīng)辦人，為演練成功打下堅實的基礎(chǔ)。

同時，項目部多次組織召開演練專題會，使演練更具操作性和實效性，演練腳本及演練實施方案修改了五次，從時間上細(xì)化各項目標(biāo)，從內(nèi)容上深化各個階段，細(xì)化演練分工，從實戰(zhàn)上強化各種環(huán)節(jié)。在正式演練前進(jìn)行預(yù)演，以增強相互配合和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5 應(yīng)急演練取得的成效

本次演練參演人員共50余人，以峰兒埡隧道掌子面局部巖體坍塌，兩名作業(yè)人員被困受傷為背景，應(yīng)急救援預(yù)案啟動、部門協(xié)同救援為主線，人工施救、專業(yè)施救等手段展開救援。演練歷時30分鐘，達(dá)到了預(yù)期效果。

1）提高了應(yīng)急管理工作的認(rèn)識，增強了應(yīng)急演練的意識。加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以“以人為本、科技興企”為理念，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的重要體現(xiàn)。通過演練，讓我們看到重視應(yīng)急管理工作，開展經(jīng)常性、針對性的演練是十分必要的。演練還教育了廣大參建人員，對增強他們對隧道安全工作和應(yīng)急救援處置的認(rèn)識起到了積極的作用。

2）鍛煉了隧道救援隊伍的能力，提高了應(yīng)急救援的水平。通過演練，進(jìn)一步提高了隧道應(yīng)急救援隊伍的技能熟練程度和專業(yè)水平，為隧道坍塌事故實際救援處置提供了經(jīng)驗和方法，為確保建立一支拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝的優(yōu)秀應(yīng)急保障隊伍奠定了基礎(chǔ)。同時，通過演練，進(jìn)一步明確了各部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，并熟悉掌握應(yīng)急救援處置程序、方法和注意事項，有效地提高了整體應(yīng)急救援的反應(yīng)、指揮和實戰(zhàn)能力，增強了各部門、人員之間的協(xié)調(diào)性，以免延誤最佳救援時期。

3）完善了隧道應(yīng)急救援的體系，增強了預(yù)案的可操作性。事前預(yù)防固然重要，但事后救援也必不可少。演練可以發(fā)現(xiàn)問題、檢驗預(yù)案的可行性，為實現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”的應(yīng)急管理機制目標(biāo)和進(jìn)一步健全完善隧道事故應(yīng)急救援預(yù)案體系和處置程序探索了方法、提供了經(jīng)驗、明確了目標(biāo)、找到了差距。通過演練和組織觀摩，進(jìn)一步促使各項安全措施、防范措施、應(yīng)急預(yù)案真正落到實處。

安全將是一個永恒的話題，隨著社會的發(fā)展、各項制度完善，安全管理工作所面臨的壓力和形勢會更加嚴(yán)峻，只有不斷的加強安全生產(chǎn)的宣傳、教育和應(yīng)急演練工作，才能真正起到預(yù)防的作用，有效降低損失，保障生命財產(chǎn)安全。

［1］AQ/T9007-2011生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南[S].

［2］章云龍.安全生產(chǎn)應(yīng)急演練實務(wù)[M].科學(xué)出版社，2011，06.