[摘 要]網絡問政的蓬勃發(fā)展，催生了網絡問政手機客戶端的產生和應用。本文以江蘇、廣東為例，解析網絡問政手機客戶端在該地區(qū)的興起及其助推地方政府依法行政的表現(xiàn)、不足和優(yōu)化對策，對于增強政府依法行政的動力具有普遍借鑒意義。

[關鍵詞]網絡問政手機客戶端；網絡問政；政府；依法行政

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0040 — 02

[收稿日期]2014 — 09 — 29

[作者簡介]陳秀竹（1987—），男，湖北恩施人。MPA研究生，研究方向：公共管理。

網絡問政手機客戶端作為“帶著體溫”的第五媒體在政府與百姓溝通交流中的應用，其受眾廣泛、信息多元、溝通及時等特性成為輿情溝通的新型載體得到迅速推廣。而在江蘇、廣東等地，網絡問政手機客戶端也日益成為政府政務溝通、了解輿情、暢通民意的重要渠道。

一、網絡問政手機客服端在江蘇和廣東地區(qū)的興起

據(jù)工信部統(tǒng)計顯示，截至2012年底，我國手機用戶已超過11.12億，普及率達到82.6部/戶，超過全球平均水平〔1〕。其中，廣東、江蘇地區(qū)手機普及率分別排名全國第一、第七位。手機普及率的飆升催生了與手機密切相關的手機應用程序的開發(fā)與使用。借助手機平臺充分溝通網絡輿情，議國事、諫民聲，既是廣大民眾表達自身訴求的期待，也是政府傾聽民意、回應民聲的重要渠道，網絡問政手機客戶端即是在這樣的背景下應運而生。

在江蘇，2012年4月，“掌中江蘇”客戶端問世并在廣大手機用戶中迅速推廣?！罢浦薪K”客戶端應用由九個主要子系統(tǒng)組合而成，其中， 既有數(shù)字化的報群子系統(tǒng)和以發(fā)布江蘇即時新聞為特色專門面向終端用戶的新聞子系統(tǒng)，向用戶提供全方位的、具有鮮明江蘇特色的最新新聞資訊， 更有以回應用戶網絡問政訴求而專門設計的以媒體圈和政府機構實名認證為特色的社交互動子系統(tǒng)和以政風評議為核心的暢政子系統(tǒng)。這讓用戶既可以通過“掌中江蘇·新聞版塊”及時了解江蘇省內焦點訊息，更能通過“掌中江蘇·政務版塊”中由政要、發(fā)布、暢政、輿情四大欄目組成的“政務發(fā)布平臺”查看全省高層政務信息、政要活動，以及全省各市、縣政務信息的對接工作，并可在此平臺上反映問題、表達看法，使手機用戶能隨時親身參與到網絡問政的過程之中。

而在廣東，網絡問政的起步要更早一些。2009年6月，廣東開始實施網絡問政，2009年8月，廣東手機短信信訪試運行并在三個月后正式運行；如今，為適應手機軟件的功能需求，廣東省特別為手機用戶打造了“網絡問政Android版”、 “網絡問政iphone版”和“網絡問政ipad版”的網絡問政手機客戶端，開通了“話題列表”、“捎話汪書記”、“問省直機關”、“問21地市領導”、“問政觀察員”、“民間智庫”等功能模塊，使用戶無論身在何處，都可以通過手機在網絡問政平臺上反映問題，問政平臺將把意見匯總給廣東省委、省政府、省直機關以及廣東21地市相關部門，相關部門也會就網友反映熱烈的問題，定期做出回復和落實，并在“網絡問政平臺”反饋出來。

二、網絡問政手機客服端助推江蘇和廣東地區(qū)政府依法行政的表現(xiàn)

執(zhí)政是一門科學。借助手機平臺，開通網絡問政手機客戶端，借此拓展網絡問政的信息交流渠道不僅是執(zhí)政者傾聽民意、匯聚民智、為民謀利的表現(xiàn)，更為轉變政府執(zhí)政觀念、規(guī)范政府執(zhí)政行為、促進政府依法行政提供了強大動力。以江蘇和廣東為例，網絡問政手機客戶端的興起和使用對該地區(qū)政府依法行政的助推作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，網絡問政手機客戶端的使用有助于以民為本，豐富網絡問政載體，拓寬網絡問政渠道，提高網絡問政效率，從而促進政府依法行政。手機比電腦有更高的普及率，且由于手機的便攜性、操作方法的簡單化、網絡接入的方便性和即時性等特點，降低了平民參與網絡問政的門檻，為政府部門廣開言路、薈萃民智提供便利。在江蘇和廣東地區(qū)，由于手機普及率在近年來的一再提升，以及網絡問政手機客戶端的應用推廣，網民通過手機網絡問政渠道參政議政的現(xiàn)象日漸普及。

第二，網絡問政手機客戶端的使用有助于拉近政府與民眾距離，加強民眾對于政府執(zhí)政行為的網絡監(jiān)督，促進政府依法行政。比如“掌中江蘇·政務版塊”中的“暢政”欄目，特別開通了 “問政暢政”、“廳局在線”、“行風評議”、“糾風信息”等主題，手機客戶端用戶可通過手機網上平臺就自己所關注的熱點問題進行在線咨詢、建議或投訴。而在該欄目中，也專門開設了“實時訴求”，即時公布民眾投訴的事件信息以及當前相關部門對該事件的處理狀態(tài)，做到有關信息的清晰透明，讓民眾能夠“心中有數(shù)”。

第三，網絡問政手機客戶端的使用有助于推動政府陽光行政，倒逼政府適應新環(huán)境新語境下的陽光型政府和服務型政府建設，從根本上促進政府依法行政。網絡問政手機客戶端的開通使網絡問政從單一的電腦載體擴展到了相應的手機網絡應用平臺，這有利于匯合多方力量增強輿論氛圍。而在“強大的社會影響力和輿論壓力下，權威信息會通過政府部門和各種媒體流向公眾”，〔2〕這要求政府必須加強自我建設，合法行政、合理行政，以此來提升自己的公信力。

三、網絡問政手機客服端助推江蘇和廣東地區(qū)政府依法行政過程中存在的不足

網絡是一把雙刃劍。網絡問政手機客戶端的應用一方面打破了傳統(tǒng)的、單一的社會管理模式，使開放的、多元的社會管理格局初現(xiàn)端倪；另一方面，隨著網絡虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響不斷擴大，其在溝通政府和百姓關系、緩解社會矛盾、促進社會公正、助推地方政府依法行政的過程中亦存在一些不足之處，以江蘇和廣東為例，其不足具體表現(xiàn)為以下幾方面：

第一，網絡問政手機客戶端的應用和推廣使民眾表達意見更加直接、更容易非理性化，導致民意可能受到扭曲或掩蓋，影響政府依法行政。網絡問政手機客戶端降低了用戶問政的參與表達平臺，自由度高，這使民眾表達意見更加方便、更易情緒化，加上一些事件中“網絡水軍”的推波助瀾，激烈的言論甚至網絡謠言的散布，會對黨群干群關系產生干擾，影響真實民意的表達，從而干擾政府收集民意、判斷輿情。

第二，網絡問政手機客戶端開通的問政類欄目人氣旺、留言多，但常常出現(xiàn)部分欄目只見公眾、不見黨政參與的“脫離”、“缺位”現(xiàn)象〔3〕，這制約了網民通過手機網絡問政行為促進政府依法行政作用的發(fā)揮。在網絡問政手機客戶端的實際應用過程中，部分手機網絡問政欄目公眾參與熱情高漲，但缺乏黨政參與，導致出現(xiàn)了民眾意見提得不少，但“說了也白說”的情形。長此以往，勢必消弱公眾熱情，消弱媒體影響力，傷及政府形象，阻礙依法行政的進程。

第三，網絡問政手機客戶端與其他問政渠道之間未能實現(xiàn)完全的共建共通，容易造成問政信息浪費和低效使用，降低政府依法行政的效率。網絡問政手機客戶端的開通為民眾參與問政構建了一個新渠道，這使百姓與黨政機關之間的溝通更為便捷，但各個問政渠道之間，包括網絡發(fā)言人平臺、信訪中心、政務微博等等，目前還未實現(xiàn)完全對接，造成各個渠道之間不同問政信息流于瑣碎，目前各個渠道之間尚未形成良好的系統(tǒng)合力，全方位的問政渠道之間大量存在重復問政、資源利用不夠高效等問題，亟待進行全面整合。

四、優(yōu)化利用網絡問政手機客戶端，促進政府依法行政

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。說到底，手機客戶端只是載體，問政才是根本，而問政之要還在于行政。借助快捷的通訊工具，使自身訴求得到及時回應與解決，使政府行政行為得到推動與改進——民眾對于“手機問政”的期待正在于此。結合上文中網絡問政手機客服端在助推江蘇和廣東地區(qū)政府依法行政過程中所存在的不足之處，優(yōu)化利用網絡問政手機客戶端，促進政府依法行政的對策主要有以下幾點：

第一，加強網絡輿論引導與監(jiān)督，倡導網絡問政手機客戶端用戶真實、合法問政。首先，政府部門要通過網絡平臺的便捷公開性，滿足公眾對黨務政務信息的需求，保障群眾知情權，多渠道及時公布政情、資訊、重點民生工程進展、群眾關注的熱點等信息；其次，黨政部門要重視借助各種網絡平臺與民眾進行及時有效的溝通，不僅對民眾所反映的問題做到有問有答，也要充分發(fā)揮自己的主動性，引導網絡輿論新格局，尤其是在面對重大突發(fā)公共事件時，更要主動積極地營造良性的輿論氛圍；再次，網絡監(jiān)管部門在保護公民隱私信息的前提下，要加強對網民信息及其所反映問題的編輯審核，有條件的情況下實行實名制發(fā)言，或者推行手機號碼與網絡問政手機客戶端的綁定使用，嚴厲打擊“網絡水軍”、造謠傳訛等現(xiàn)象，規(guī)范網民的問政行為，促進政府依法執(zhí)政。

第二，完善網絡發(fā)言人制度，鼓勵黨政部門大膽接過“板磚”，爭取做到有問有答、有問及時答，由手機網絡問政走向“網絡行政”。網絡問政手機客戶端作為執(zhí)政者與民眾之間信息溝通的一個渠道，首先要做好“民眾問、有人聽”的工作，對網民提出的問題和評論，政務部門要加強與網民的互動溝通，及時進行信息更新，勇于面對民眾所反映的問題，特別是對于當前網絡問政手機客戶端部分版塊或欄目還存在的黨政缺位現(xiàn)象，要及時修正，杜絕出現(xiàn)問政欄目開通之后即出現(xiàn)“休眠”狀態(tài)”；其次是要做到“網上問題、網下解決”，真正把“問政”的內容落到實處、落到解決問題的行動之中，避免敷衍回應和不注重實際問題解決的現(xiàn)象，政府部門也可制訂具體的考核指標，從定位、職責、分工、保障措施等方面分別作出安排。

第三，全方位整合各分散的網絡問政渠道，建設統(tǒng)一的網絡政務處理中心并引入紀檢等監(jiān)督機制，由單向度問政向綜合性行政方向轉變。一是要構建起網絡問政手機客戶端前后端對接的問政系統(tǒng)，即在郵件、評論、留言、短信等具體的意見表達渠道與后端的回應終端之間，政府作為二者間的管理和服務中樞，要做好信息匯總和研究分析；二是要整合全方位、各部門的網絡問政渠道，建立起共通的信息數(shù)據(jù)交換庫和統(tǒng)一的網絡政務處理中心，避免重復問政、問政信息浪費、有問無答等現(xiàn)象，形成全媒體問政、全媒體行政的局面，共同為推進政府的行政工作助力；三是在整個網絡問政系統(tǒng)中還要引入監(jiān)察監(jiān)督機制，完善管理和服務機制，規(guī)范網絡問政運作。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕2013-2017年中國手機市場監(jiān)測及投資前景研究報告〔R〕.博思數(shù)據(jù)研究中心，2013-06-20.

〔2〕董希琳，付麗秋.網絡輿情應對策略探討〔J〕.現(xiàn)代情報，2012，32，（05）.

〔3〕許小年.問政切莫“技術崇拜”〔EB/OL〕.人民論壇網，2012-07-13.

〔責任編輯：張 港〕