摘 要：新形勢下民辦高職院校的發(fā)展面臨著環(huán)境與政策、招生與生源、資金與收入、升格與發(fā)展、質(zhì)量與生存等現(xiàn)實困境。應正確認識民辦高職院校的公益性與營利性；推動和試行公共財政資助民辦高職院校的政策與制度；推進關(guān)鍵領(lǐng)域政策的改革與執(zhí)行，拓寬民辦高職發(fā)展空間；強化專業(yè)特色建設(shè)，切實提高辦學品質(zhì)；加強協(xié)同辦學，創(chuàng)新發(fā)展機制，提高服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；高職院校；職業(yè)教育；發(fā)展困境

“推動內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量”已成為新時期我國高等教育發(fā)展的核心訴求和著力點。作為我國高等教育的重要組成部分，民辦高等教育正面臨著新的發(fā)展形勢。一是隨著高等教育大眾化持續(xù)推進，我國高等教育毛入學率已突破30%。民辦高職院校在高等教育大眾化進程中發(fā)揮了重要作用，進入大眾化階段以后，其發(fā)展已成為全社會關(guān)心的問題。二是隨著國家整體經(jīng)濟實力的增強，中央和地方政府財政收入相對充足，國家財政性教育經(jīng)費預算達到并突破4%，中央和地方政府可用于投資教育的經(jīng)費較以往有較大改觀。三是人口出生率的變化引起高考生源持續(xù)下降，生源危機正成為全國各類高等學校共同面臨的問題。四是應用型轉(zhuǎn)向已成為整個高等教育面臨的時代課題，高等教育的應用性正在逐步確立，地方本科院校加快推進應用型或技術(shù)本科教育建設(shè)，高職院校面臨著新的外部競爭環(huán)境，生存空間正在被逐步壓縮和限制。五是公立高等教育體系過于龐大，逐步占據(jù)了高等教育的話語權(quán)，民辦高等教育整體面臨新的生存危機。民辦高職院校作為我國高等教育發(fā)展進程中的弱勢群體，必須在激烈的競爭格局中謀求可持續(xù)發(fā)展。

一、新形勢下民辦高職院校發(fā)展面臨的困境

（一）環(huán)境與政策困境

民辦高職院校是在一個強大的公立高等教育系統(tǒng)環(huán)境中萌芽和發(fā)展起來的，一直在夾縫中求生存和發(fā)展。政府本應為公民辦高職院校創(chuàng)造相對公平的競爭環(huán)境。部分地方政府雖然相繼制訂了一些促進民辦高等教育發(fā)展的政策，但到具體執(zhí)行這些政策時，民辦高職院校依舊遭遇歧視。一方面，政府政策制定者對民辦高職院校的公益性認識存在極深的偏見，往往過分聚焦于民辦高職院校的營利性，以投資的視角將民辦高職院校簡單地歸屬為營利性的類企業(yè)?；谶@樣一種邏輯，民辦高職院校與公辦高職院校相比顯然是異類。另一方面，政府政策制定者未充分地考慮教育政策倫理。民辦高職院校的發(fā)展分擔了政府的教育職責，節(jié)約了政府大量的公共財政支出，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。從這個意義上而言，民辦高職院校的發(fā)展其實是在替政府分憂解難，有著公共財政的替代性。新形勢下民辦高職院校發(fā)展面臨的一些困境，部分系由政府政策制定與執(zhí)行不周所致。政府規(guī)制措施的滯后以及民辦高職院校整體水平不高，導致社會對民辦高職院校有著極深的歧視與偏見。這種歧視與偏見主要由兩方面疊加而成：一是社會對職業(yè)教育的歧視與偏見；二是社會對這類高?！懊褶k”身份的歧視與偏見?，F(xiàn)階段民辦高職院校已被視為一種“次級高等教育”。盡管公辦高職院校也存在很多問題，但民眾依舊認可優(yōu)質(zhì)的公立高職院校。對于民辦高職院校而言，更多地顯現(xiàn)的是社會對它的不認可和不信任，認為民辦高職院校肩負不了高等教育強國的歷史重任。這種偏見和不信任影響了民辦高職院校發(fā)展的社會輿論環(huán)境，也影響了政府的民辦高職院校政策制定與執(zhí)行。

（二）資金與收入困境

民辦高職院校在資金與收入上的困境主要有以下三種情形：第一種是入不敷出或資金鏈斷裂的，有的甚至已經(jīng)資不抵債。這種情況在部分地區(qū)表現(xiàn)得比較突出，辦學已瀕臨崩潰的邊緣。第二種是負債較多的。這種情況在時下辦學成本居高不下的條件下，也表現(xiàn)得相當突出。第三種是收支基本平衡的，但缺乏發(fā)展資金。這是最為普遍的一種狀況，也是目前民辦高職院校發(fā)展的整體現(xiàn)狀。從資金與收入來源來看，學費收入、政府資助、社會捐贈、社會服務與銷售等共同構(gòu)成支撐民辦高職院校發(fā)展的經(jīng)費支柱。在民辦高職院校目前的資金與收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)上，學費收入占絕對主體，政府公共財政資助基本處于空白，社會捐贈基本難覓蹤影，社會服務與銷售等整體仍處于萌芽狀態(tài)。毋庸置疑，民辦高職院校的發(fā)展需要大量的資金支持，然而遺憾的是其舉辦者往往并不具備很強的資金實力，多數(shù)是靠滾動發(fā)展而積累起來的，資金實力并不雄厚。加上政府公共財政資助缺位，辦學經(jīng)費來源單一且短缺，資金與收入困境就成為制約民辦高職院校發(fā)展的關(guān)鍵性問題。以廈門市8所民辦高職院校的經(jīng)費來源為例，學費、住宿費兩項收入已占到全部收入的82%，舉辦者投入只占到8%，而這三項收入已占到總收入的90%以上。[1]在政策允許的前提下，民辦高職院校本可以憑借資金借貸的方式獲取辦學資金，但在現(xiàn)行銀行借貸政策規(guī)約下，這一渠道受阻，以至于部分民辦高職院校舉辦者為求學校生存和發(fā)展不得以轉(zhuǎn)借地下“高利貸”。在捐贈文化滯后的背景之下，加上現(xiàn)階段民辦高職院校的社會影響力相對有限，政府政策對引導民間資本捐資舉辦民辦教育缺乏吸引力和操作性，捐資辦學的發(fā)展模式并未發(fā)展起來。在資金與收入高度緊缺，公共財政資助缺位，資金借貸渠道受阻與捐贈文化滯后的社會現(xiàn)實條件下，民辦高職院校的辦學條件在短期內(nèi)難以得到根本改善，人才吸引力明顯不足，招生也容易受到限制，在適用于公辦院校的評估標準面前也很難過關(guān)，因而生存也會受到嚴重影響而瀕臨困境。

（三）招生與生源困境

新形勢下民辦高職院校在招生與生源領(lǐng)域的困境主要表現(xiàn)在“量”與“質(zhì)”兩個維度。量的維度即是否能完成招生計劃和實際招生數(shù)是否能滿足學校生存的要求；質(zhì)的維度即能否招收到符合培養(yǎng)要求的學生。從量的方面來看，招生數(shù)勉強維系民辦高職院校的生存，但報到率偏低，并且顯現(xiàn)逐年下降的趨勢，在這種形勢之下民辦高職院校的發(fā)展便是奢談。從質(zhì)的方面而言，在以適用于普通高校的入學考試為衡量標準的招生考試制度安排下，很多民辦高職院校需要降分錄取。從外部競爭來看，近十年來公辦高校的連年擴招進一步擠占了民辦高職院校的生源增長空間。在高等教育國際化的背景之下，高等教育入學機會逐步多元化，海外留學市場繁榮，赴境外留學的高等教育適齡人口激增，流失了大量生源。而民辦高職院校在國際化辦學、拓寬境外學生來源的道路上還未邁開第一步。從內(nèi)部競爭來看，民辦高職院校在招生與生源領(lǐng)域的內(nèi)部廝殺與博弈也影響了對生源市場的開拓。再者，現(xiàn)行高校招生政策的制約令民辦高職院校處于招生鏈的末端，在招生競爭上處于嚴重弱勢地位。生源文化素質(zhì)相對偏低，給民辦高職院校的教學與管理帶來了更大挑戰(zhàn)。最為關(guān)鍵的，民辦高職院校自身的辦學特色和品質(zhì)在整體上還未能獲得社會的認可，這是導致生源困境的一個決定性因素?，F(xiàn)階段民辦高職院校的學費遠高于重點大學，而各類中職院校實行免收學費政策，在高等教育毛入學率不斷提升以后，新“讀書無用論”大行其道。在這樣的社會生態(tài)下，選擇民辦高職院校的考生越來越少。

（四）升格與進路困境

理論上而言，現(xiàn)有的民辦高職院校不一定非要升格，定位于培養(yǎng)技術(shù)應用型人才的職業(yè)技術(shù)院校也可以獲得生存與發(fā)展。況且它們在高等職業(yè)教育實踐的道路上還有很長的路要走。民辦高職院校獲準升格為普通本科院校以后，一般能在校名上規(guī)避“職業(yè)”兩字，在招生鏈上前進了一個序列，這樣一來招生與生源較之以前或能有較大的改觀。依據(jù)政府不同層次的學費價格指導，本科專業(yè)學費價格的提高又進一步增加了其資金收入，這樣就為學校的發(fā)展帶來了機遇。在現(xiàn)實利益的誘導下，民辦高職院校升格為本科院校的愿望是相當強烈的，但若按照現(xiàn)在的學術(shù)型本科院校的設(shè)置標準評估，民辦高職院校大部分難以滿足升格為本科院校的條件。另外，民辦高職院校升格為新建本科院校以后，容易丟掉原來的辦學傳統(tǒng)和特色，轉(zhuǎn)而以公辦本科院校為標桿，走上一條模仿傳統(tǒng)公立大學的發(fā)展道路。但是，民辦院校在辦學經(jīng)費、硬件建設(shè)、師資隊伍素質(zhì)、人才培養(yǎng)與科學研究等各方面與公立大學相比，又存在巨大差距。在滿足條件的前提下，民辦高職院校應升格為什么樣的院校，未來發(fā)展的進路在何方，這也是擺在高等職業(yè)教育理論研究者及實踐者面前的一個亟待解決的問題。

（五）質(zhì)量與生存困境

一方面，在以公辦院校為核心的質(zhì)量觀之下，民辦高職院校的教育質(zhì)量頻受質(zhì)疑。無論是政府還是社會各界，人們最關(guān)心的其實還是民辦高職院校的質(zhì)量問題。這也是民辦高職院校能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵。當然我們也要客觀的看待民辦高職院校的質(zhì)量問題，并不能完全以公辦高職院校的質(zhì)量標準來制定相應政策。在特殊的環(huán)境中萌芽和發(fā)展，使得民辦高職院校目前走的還是一條模仿公立高校辦學模式的道路：在人才培養(yǎng)模式上存在與公立高校趨同的跡象；對于什么是職業(yè)教育，怎樣辦職業(yè)教育尚未有清晰和完整的思路；在辦學過程中尚不能充分彰顯高職教育的辦學特色；在學生就業(yè)上，與公辦高職院校相比表現(xiàn)出一定的短板；在專業(yè)設(shè)置上，受資金與收入的掣肘，民辦高職院校開設(shè)的多是一些文科類專業(yè)，存在專業(yè)設(shè)置趨同的傾向，而地方經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的高級技術(shù)應用型人才的培養(yǎng)則嚴重不足，因此在服務地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平上也相對有限。另一方面，民辦高職院校的生存和發(fā)展空間受到挑戰(zhàn)。新形勢下民辦高職院校為求生存發(fā)展，定位于培養(yǎng)面向一線的實用型、技能型人才，推進校企合作，實施訂單式培養(yǎng)，普遍重視生產(chǎn)實習、實訓，注重動手操作和實踐能力，追求人才培養(yǎng)與市場需求的“無縫對接”，其最大的優(yōu)勢即人才培養(yǎng)面向某類職業(yè)，學生實踐能力較強，專業(yè)適應性高。在高等教育應用轉(zhuǎn)向的時代背景下，新建本科院校、傳統(tǒng)老牌大學等也在進行著人才培養(yǎng)模式的適應性改革，致力于培養(yǎng)所謂的“應用型人才”，對高職院校的生存與發(fā)展帶來極大的影響和沖擊，也進一步蠶食了其生存與發(fā)展的空間。

二、新形勢下民辦高職院校發(fā)展的困境求解

民辦高職院校的發(fā)展困境誠然系多方面因素所造就，它有其深厚的社會政治、經(jīng)濟、文化根源，單純地就教育而論教育顯然不太可能徹底解決這一問題。它必須在整個社會發(fā)展的過程中，伴隨著政治、經(jīng)濟、文化等制度的演進而逐步解決。本文僅就新形勢下民辦高職院校的發(fā)展困境作教育領(lǐng)域的求解。

（一）正確認識新形勢下民辦高職院校的公益性與營利性

在新形勢下必須承認和正確認識民辦高職院校的公益性，這是現(xiàn)階段解決民辦高職辦學困境，優(yōu)化辦學外部環(huán)境的一個重要先決條件。民辦高職院校在培養(yǎng)高級專門人才的職能和使命上與公辦高職院校是一致的。盡管兩者舉辦者不同，出發(fā)點也不盡相同，但其歸宿卻是相同的，即為國民提供接受高等教育的機會，都屬于公益性事業(yè)。[2]高等教育的辦學效益具有外溢性，民辦高職院校培養(yǎng)的人才對于整個民族綜合素質(zhì)的提高、經(jīng)濟社會發(fā)展都有直接或間接的作用。另外，還必須認識到現(xiàn)階段民辦高職院校的營利的現(xiàn)實合理性。以投資辦學為主要特征的我國民辦高等教育，捐資辦學尚未形成潮流，舉辦者在辦學過程中追求一定的合理回報是合乎情理的。在新形勢下必須認識公益性與營利性的關(guān)系問題。公益性是客觀存在的，這是現(xiàn)代高等教育的一個特征，這種公益性不因舉辦者身份不同而有所差別。營利性不等于以營利為目的，營利性是民辦高職院校存在和發(fā)展的必要條件。缺失了營利性，民辦高職院校就缺乏事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，學校各項事業(yè)就會因為資金困難而陷入艱難的境地。公益性與營利性并不矛盾。適當?shù)臓I利有助于民辦高職院校的發(fā)展，而且不僅可以適當營利，還應鼓勵其營利，“營利有利于實現(xiàn)公益性辦學的目的”[3]。只要這種營利主要用于學校事業(yè)發(fā)展就是無可厚非的。在營利的過程中，給予舉辦者適當?shù)幕貓笠彩呛侠淼?。不能抓住民辦高職院校的營利性不放，公辦高職院校也存在營利。只要這種營利活動或營利行為在客觀上不構(gòu)成對學校核心任務和使命的損害，這種營利性就是無可非議的。在資源高度緊缺的時代，以學校經(jīng)營的理念追求適當?shù)臓I利，是任何類型高等學校發(fā)展的必要條件。認識到了這種公益性和營利性及其關(guān)系，在制定民辦高等教育政策時，不僅以學理為指導，更會以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，就不至于以一種傲慢的偏見和歧視來對待和苛求民辦高職院校。

（二）推動和試行公共財政資助民辦高職院校的政策和制度

新形勢下，推動和試行公共財政資助民辦高職院校的政策和制度，有益于化解發(fā)展困境，也體現(xiàn)了政策制定倫理。第一，公共財政資助民辦高職院校的理論邏輯。我國民辦高職院校的發(fā)展本身就是在為政府負擔教育職責。現(xiàn)在政府公共財政充裕，對民辦高職院校若依舊撒手不管，不符合政策倫理與社會期待，將極大地打擊民間資本投資舉辦高等教育的熱情。第二，公共財政資助民辦高職院校的現(xiàn)實緊迫性。面對民辦高職院校所遭遇的以上困境，政府公共財政資助缺位，將使其整體面臨生死存亡的時刻?，F(xiàn)階段民辦高職院校在不同領(lǐng)域所展現(xiàn)出來的亂象，大多系由資金與收入困境所引起的。第三，公共財政資助民辦高職院校的現(xiàn)實可能性。中央和部分地方政府公共財政相對富裕，初步具備了資助民辦高等教育的現(xiàn)實條件與能力。第四，政府公共財政適當資助私立高等教育已是世界性潮流與趨勢，公共財政資助民辦高職院校具有一定的域外參照。依靠民辦高職院校自身來解決其資金與收入困境，在現(xiàn)有的政策與環(huán)境條件下，是很難實現(xiàn)的。推動和試行公共財政資助民辦高職院校的政策和制度，對于解決其資金與收入困境有著直接的促進作用，其影響和意義是重大的。政府公共財政資助民辦高職院校的形式可以是多樣的，既可以是專項經(jīng)費資助，也可以建立生均撥款制度。在這一過程中，應適當控制資助經(jīng)費的使用領(lǐng)域，在不損害民辦高職院校辦學自主權(quán)的前提下，加強政府對公共財政資助款項的監(jiān)督。

（三）推進關(guān)鍵領(lǐng)域政策改革與執(zhí)行，拓寬民辦高職發(fā)展空間

由于我國民辦高校的主體依舊是高職院校，所以目前民辦高職院校所遭遇到的主要困境，其實也正是我國民辦高等教育所面臨的問題。要解決目前存在的上述困境，必須著力推進民辦高等教育關(guān)鍵領(lǐng)域的政策改革，并加強業(yè)已出臺的民辦高等教育領(lǐng)域法律政策的執(zhí)行與評估。第一，推動舉辦者投資高職院?！叭〉煤侠砘貓蟆闭叩倪M一步具體化和可操作性，給予民辦高職院校適當?shù)臓I利空間。第二，推進高職招生考試政策改革，使之在人才選拔上具有更大的適應性。在控制入學標準的前提下，進一步擴大民辦高職院校的招生自主權(quán)。在現(xiàn)階段，變革不利于民辦高職院校的招生考試制度安排無疑有助于解決已迫在眉睫的招生與生源困境，但指望其發(fā)揮立竿見影的效果恐怕也不太現(xiàn)實?！罢猩y”并非一個簡單的招生考試政策問題，它背后有著相當復雜的關(guān)系。第三，推動民辦高職院校免費入學政策的研擬。對于選擇就讀高職院校的學生，國家可考慮免收學費，并由中央和地方政府分擔全額學費，補貼民辦高職院校，以此來進一步擴大入學來源渠道，刺激入學需求。第四，在資金與收入困境之下，由于差別性對待的教師待遇政策的存在，已致使民辦高職院校遭遇了嚴重的人才隊伍建設(shè)困境。所以應專門研擬解決民辦高職院校教師的“退養(yǎng)”問題，將現(xiàn)階段基于公私立高等教育屬性的政策歧視引向政策公平，給予民辦高校教師“國民待遇”，以解決民辦高職院校教師的后顧之憂。

（四）強化民辦高職院校專業(yè)特色建設(shè)，切實提高辦學品質(zhì)

在既有的生源條件下，研擬如何強化民辦高職院校的專業(yè)特色建設(shè)，提高專業(yè)的適應性，創(chuàng)造條件切實提高辦學品質(zhì)，是民辦高職院校解困的必經(jīng)之途。在新形勢下，民辦高職院校發(fā)展的資源相對不足，所以在改善辦學條件等方面難免會捉襟見肘。這對舉辦者及管理者而言，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。這里其實涉及到選擇發(fā)展戰(zhàn)略重點的問題，即是要以眼下的生存為第一原則還是以發(fā)展為第一原則的問題。在實際的辦學中這兩者往往很難權(quán)衡，任何民辦高職院校都要生存和發(fā)展，生存是發(fā)展的前提。因此，在有限的發(fā)展資源條件下，選擇有重點的發(fā)展是明智的選擇。民辦高職院校目前的工作重點仍舊停留在擴大規(guī)模以求生存的發(fā)展階段，這是一種符合現(xiàn)實的必要。今后應將工作重點由招生轉(zhuǎn)向培育學校的專業(yè)辦學特色和核心競爭力上來。必須明確招生宣傳并非民辦高職院校唯一的生命線，專業(yè)辦學特色和核心競爭力才是決定其生存和發(fā)展的關(guān)鍵。民辦高職院校應繼續(xù)適應形勢調(diào)整和設(shè)置一批緊缺型、特色型、技術(shù)應用型專業(yè)，力求克服專業(yè)設(shè)置高度重復、脫離區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展核心需求的傾向；繼續(xù)在人才培養(yǎng)模式上大膽探索新思路、新做法，以提升實用型、技能型人才培養(yǎng)的適切性；繼續(xù)在學校經(jīng)營管理特色上做文章，節(jié)約運營成本，提高學校的整體運營效益；繼續(xù)在學生就業(yè)工作上推陳出新，最大限度地實現(xiàn)學生就業(yè)。辦學品質(zhì)一方面是客觀的條件保障，缺少了這些條件就難以保證品質(zhì)；另一方面是主觀的感受，即主要是學生的滿意度等。在現(xiàn)實條件下，民辦高職院校的辦學條件與公辦高職相比，整體上存在的差距是不容否認的事實。保障辦學品質(zhì)的條件改善是不可能一蹴而就的，因此提高學生的主觀感受，提升學生的滿意度，是新形勢下一種符合現(xiàn)實的必要選擇。

（五）加強協(xié)同辦學，創(chuàng)新發(fā)展機制，提高服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平

相對于公辦高職院校，民辦高職院校仍然處于一種競爭劣勢地位。在本身不具競爭優(yōu)勢的情況下，要提高自身實力并在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須加強協(xié)同辦學，創(chuàng)新發(fā)展機制。進一步發(fā)揮民辦高職院校辦學體制、機制相對靈活的特點，在各個領(lǐng)域大膽探索一些新機制。不斷提高服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平是民辦高職院校健康發(fā)展的法寶，也是強化其競爭優(yōu)勢、獲取發(fā)展資源、維系其生存發(fā)展的重要途徑。一方面，要緊跟地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才和技術(shù)服務的需求與潮流，這是民辦高職院校具有高度的市場靈敏性的體現(xiàn)。另一方面，須主動出擊，與企業(yè)界開展緊密互動，組建民辦高職院校與企業(yè)的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，在不損害師生利益的前提下，就企業(yè)繼續(xù)教育、人員交流、技術(shù)服務咨詢與開發(fā)、人才供給等開展緊密合作。發(fā)揮民辦高職院校相對靈活的體制機制優(yōu)勢，擴展其在企業(yè)繼續(xù)教育上的作用和有效性，以擴充其生源構(gòu)成。未來在各方面辦學條件改善以后可考慮拓展境外生源，以緩解生源減少帶來的危機；或在高職教育中外合作辦學領(lǐng)域進行拓展，以提升民辦高職院校的辦學效益。發(fā)揮民辦高職院校在人才供給、技術(shù)服務、課題攻關(guān)等領(lǐng)域的作用，充分利用企業(yè)在發(fā)展資源、市場與行業(yè)發(fā)展趨勢、人才需求、師資實踐能力培養(yǎng)等領(lǐng)域的不可替代作用。在互利共贏、政府支持的前提下，推進“校企協(xié)同”辦學，以化解民辦高職院校的辦學風險，增進其在人才培養(yǎng)與師資培育領(lǐng)域的適應性。發(fā)揮地方政府在統(tǒng)籌安排、信息政策與資源領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，推進“政校協(xié)同”辦學，使得高職院校成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一種“秘密武器”和一個可以依賴的合作伙伴。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)民辦高職院校的互補性優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域性的“校際資源整合聯(lián)盟”，在聯(lián)合招生、資源共享、課程共建、師生交流、聯(lián)合攻關(guān)爭取資源等領(lǐng)域開展緊密合作、抱團取暖、共同發(fā)聲，以深入推進“校校協(xié)同”辦學。

參考文獻：

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（責任編輯 于小艷）