陳全發(fā) 韋雄典
摘要:動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一直是養(yǎng)殖業(yè)重要的一項(xiàng)工作,屬于防疫工作的一部分。近年來,雖然我國在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面有了顯著的進(jìn)步,但是,由于監(jiān)管漏洞和監(jiān)管體系的不健全,導(dǎo)致了動物防疫工作中屢次出現(xiàn)問題。就動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡要的分析,并提出了相應(yīng)的控制對策。
關(guān)鍵詞:動物衛(wèi)生監(jiān)督;執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn);控制對策
中圖分類號:S851.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1007-273X(2014)01-0074-01
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的一個難題。近年來,由于我國動物衛(wèi)生監(jiān)管體系的不健全,加之部分監(jiān)管人員個人素養(yǎng)不足、缺乏職業(yè)道德等原因,導(dǎo)致動物疾病問題頻繁發(fā)生,如何找到有效的對策控制動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),是當(dāng)前亟待解決的問題。筆者認(rèn)為要做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的控制,就要先了解,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的幾個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?,F(xiàn)將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及控制對策介紹如下。
1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中幾個明顯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
筆者經(jīng)過對當(dāng)?shù)睾椭苓叧鞘械亩囗?xiàng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件調(diào)查、分析后得出,這些案件中存在著很多相同的問題,這些問題往往也是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),一定要引起高度重視?,F(xiàn)將這些問題總結(jié)如下。
1.1 沒有對案件進(jìn)行準(zhǔn)確的定性
沒有對案件進(jìn)行準(zhǔn)確的定性,主要表現(xiàn)在沒有對案件的構(gòu)成進(jìn)行明確的調(diào)查,沒有得到案件定性的全部要素,就開始對案件進(jìn)行定性。比如說:經(jīng)營的是否是病死或染有瘟疫的動物,缺乏對這種動物產(chǎn)品定性的標(biāo)準(zhǔn),最終引起訴訟。
1.2 執(zhí)法方式陳舊、簡單
部分執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),在執(zhí)法的過程中過于追求執(zhí)法結(jié)果,而忽視了執(zhí)法過程中方式、方法和技巧的應(yīng)用。在執(zhí)法的過程中,執(zhí)法人員的態(tài)度、語氣十分蠻橫,最終引起口角,阻礙了調(diào)查、執(zhí)法活動的順利進(jìn)行[1]。
1.3 缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序
在調(diào)查的過程中,筆者發(fā)現(xiàn),有部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中沒有運(yùn)用規(guī)范的執(zhí)法程序,對執(zhí)法程序并未加以重視,在程序的細(xì)節(jié)上,還存在很多的不足和瑕疵。可見,執(zhí)法程序的規(guī)范是當(dāng)前亟待解決和完善的問題。
1.4 調(diào)查取證不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)
主要體現(xiàn)在沒有充分的證據(jù)收集,證據(jù)和證據(jù)之間沒有明確的關(guān)聯(lián),或是證據(jù)個體間存在重大矛盾,缺乏完整的證據(jù)鏈條。證據(jù)的推理過程和結(jié)果存在瑕疵和不足。比如說:動物產(chǎn)品和病死動物的價(jià)格鑒定不清,被封閉保存的物品超過時(shí)間而不加以處理或證據(jù)保存不當(dāng)?shù)氖虑榻?jīng)常出現(xiàn)。
2 控制對策
2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)
及時(shí)修改《動物防疫法》中一些概念不清、操作性不強(qiáng)或沒有明確處罰規(guī)定的條目,并加以解釋。與此同時(shí),政府要盡快出臺《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等配套規(guī)章,使基層的工作人員有法可依,可以嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法[2]。
2.2 提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度,推動執(zhí)法行政水平的進(jìn)步
監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)的高低會直接影響到執(zhí)法效果和隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平??梢酝ㄟ^兩種方式提高執(zhí)法人員的個人素養(yǎng):第一,將農(nóng)業(yè)部制定的“六條禁令”作為教育核心,來加大作風(fēng)整治和建設(shè),讓執(zhí)法隊(duì)伍建立起服務(wù)人民的意識,使其執(zhí)法敏感度得以提升;第二,要通過培訓(xùn)、競賽、考核的方式,讓執(zhí)法隊(duì)伍熟練掌握檢疫的相關(guān)技術(shù)和執(zhí)法技巧,使全員的綜合素質(zhì)得以快速提高,推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
2.3 建設(shè)規(guī)范的執(zhí)法程序
要建立起執(zhí)法檔案管理、行政強(qiáng)制、案件合議會審、證據(jù)優(yōu)化等八項(xiàng)執(zhí)法制度,使執(zhí)法程序得以規(guī)范,除此之外,還要完善內(nèi)部執(zhí)法銜接配合機(jī)制、成立畜牧水產(chǎn)治安工作室,以及建設(shè)信息化的執(zhí)法模式,要提高和外地畜牧部門的協(xié)作溝通力度,推動當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作信息化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
2.4 利用大力宣傳的方式提高公民誠信經(jīng)營的意識
除了監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)、執(zhí)法程序規(guī)范化外,還要大力開展宣傳工作,讓養(yǎng)殖戶都參與到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制中來,要利用報(bào)刊亭、培訓(xùn)班、標(biāo)語、廣播、廣告、服務(wù)交流等方式,讓畜產(chǎn)品安全知識深入人心,使養(yǎng)殖戶心中都樹立起依法誠信經(jīng)營的理念,主動遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí),還要采取措施提升執(zhí)法部門的社會影響力,對于違法行為要予以高度打擊,營造良好的氣氛。
綜上所述,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)雖然存在,但完全可以通過有效措施來加以避免和控制,在實(shí)際工作中一定要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法,營造動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。
參考文獻(xiàn):
[1] 笠皓文,劉怡雯.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題及對策[J].中國動物檢疫,2013(6):9-11.
[3] 譚 倩.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].當(dāng)代畜牧,2012(4):58-60.