邵紅艷 蘇慕珂

[摘要]從1979年提出的環(huán)境影響評價原則到2003年9月頒布的《環(huán)境影響評價法》，我國環(huán)境影響評價制度已經(jīng)有35年的歷史了。環(huán)境影響評價制度的實施使我國日益嚴峻的環(huán)境形勢得到了一定的改善，但是，在某些方面，環(huán)境影響評價制度還是有不足之處的。本文就我國環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)狀及應對策略進行研究，供大家參考。

[關鍵詞]環(huán)境影響 評價制度 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] X3 [文獻碼] C [文章編號] 1000-4

近些年，我國經(jīng)濟水平快速的提高，前景也很樂觀。但是隨之而來的就是我國環(huán)境污染問題逐漸嚴重，由于環(huán)評造假和不規(guī)范導致的污染事件近年來接連發(fā)生，湖南郴州“血鉛超標”、安徽懷寧高河鎮(zhèn)兒童“血鉛超標”等一系列惡性環(huán)境事件，后面都有環(huán)評造假的黑手。環(huán)境影響評價本該作為政府控制環(huán)境風險的重要手段，卻不斷遭遇信任危機，因此，對環(huán)境影響評價制度進行研究讓環(huán)評回歸獨立與公正是很有必要的。

1環(huán)境影響評價制度

1964年國際環(huán)境質(zhì)量評價會議在加拿大召開，在會議上學者們第一次提出環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價主要是針對那些對環(huán)境有影響的建設或開發(fā)項目之前，需要通過科學的調(diào)查、分析、評價該項目對周圍環(huán)境的影響，并且提出能夠預防或者減輕對環(huán)境惡化的解決方案。在1969年，美國國會首次把環(huán)境影響評價以法律的形式規(guī)定下來并且通過了《國家環(huán)境政策法》。隨后很多國家紛紛效仿。

1979年，我國首次提出了《環(huán)境保護法（實行）》對環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)定，隨后在1989年頒布了《環(huán)境保護法》對環(huán)境影響評價制度再次進行了確立。之后的幾年我國也實施相關的法律法規(guī)對環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)定。但是這些法律法規(guī)的頒布并沒有起到對環(huán)境保護的作用，甚至有些例如三峽工程電源電站等大型項目都違背了這些法律法規(guī)。因此，我國對環(huán)境影響評價制度的實施還有有待加強。

2環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)狀

2.1公眾參與率低

環(huán)評不透明是引發(fā)公眾質(zhì)疑的關鍵原因之一，與國外相比，我國的環(huán)評是一個純粹技術的過程，極度缺乏公眾的參與，我國相關的法律法規(guī)中明確提出公眾可以以適當?shù)姆绞皆诃h(huán)境影響評價中進行參與，但是，這些規(guī)定缺少實踐性。事實上，很多群眾是不能夠參與環(huán)境影響評價的，就算有些公眾對環(huán)境影響評價提出意見，環(huán)境影響評價的相關單位卻不予理睬。使得群眾參與是流行于形式。

盡管有些建設項目在項目開始之前進行過群眾調(diào)查，但是介于建設項目的敏感性，相關的環(huán)境影響評價工作人員在進行民意調(diào)查時，故意遺漏或者避開對建設項目有影響的群眾，從而隱瞞了建設項目的真實性，群眾參與也缺乏操作性。

2.2缺乏司法保障

雖然我國頒布了很多關于環(huán)境影響評價的法律法規(guī)，但是由于我國缺少相關的司法保障來保護這些關于環(huán)境影響評價的法律法規(guī)的實施。當出現(xiàn)了損害環(huán)境權益的事情時，不能進行司法救濟，這就使得各種違法、犯法的行為肆無忌憚，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了“走過場”的現(xiàn)象。因此，我國的環(huán)境影響評價雖然在實行，但是沒有使環(huán)境得到改善。

例如在煤礦開采的過程中，地上建筑會有形變等危害發(fā)生，嚴重影響到居民住房及各種公共建筑的安全。這種情況下環(huán)保部門或資源管理部門均不具有實際的限制或管理能力，進而出現(xiàn)司法保障漏洞。

2.3工作人員問題處理能力不足

環(huán)評是政府行為，一般是委托第三方環(huán)評機構完成技術報告，由行政主管部門審批、把關。目前環(huán)評行業(yè)主要由高等院校、科研院所以及公司三部分構成，隨著市場需求日益擴大，環(huán)評行業(yè)卻跟不上市場發(fā)展，環(huán)評單位資質(zhì)參差不齊，使得環(huán)評造假盛行，目前環(huán)評市場作為賣方市場，具備資質(zhì)的“合法”工程師供應遠遠跟不上各種新建、擴建的項目數(shù)量需求，找在校學生或其他有相關經(jīng)驗的人士來做環(huán)評報告勢必造成了環(huán)評報告質(zhì)量的下降。

2.4缺少事后監(jiān)督

環(huán)境影響評價主要是在建設項目實施之前，檢測其對周圍環(huán)境的影響并提出解決方法。但是，建設項目進行建設之后，進行環(huán)境影響評價的相關機構為了減少工作量、降低工作成本等目的，不能做好事后的跟蹤評價工作，監(jiān)督項目建設單位對環(huán)境的保護工作。當建設項目出現(xiàn)問題對環(huán)境出現(xiàn)重大影響時，環(huán)境影響評價機構把責任全都推給建設項目單位。

3環(huán)境影響評價制度的改善方法

3.1加強建設環(huán)境影響評價制度

我國對環(huán)境影響評價制度的研究有豐富的經(jīng)驗，但是針對我國目前的環(huán)境問題的相關環(huán)境影響評價制度的研究較少。因此，我國要加強對環(huán)境影響評價制度的研究，為進行相關的環(huán)境影響評價工作做好理論依據(jù)。

3.2提高環(huán)境影響評價制度的適應性

我國提出的關于環(huán)境影響評價的法律法規(guī)中，有一部分是參照其他國家的相關制度進行指定的，存在著與我國國情或者環(huán)境問題不適應的問題。因此，我國在指定與環(huán)境影響評價有關的法律法規(guī)時，應該在我國環(huán)境問題的基礎上，借鑒其他國家的經(jīng)驗，擴大環(huán)境影響評價的范圍，綜合考慮對環(huán)境影響的各種因素，使環(huán)境影響評價制度在我國起到該發(fā)揮的作用。

3.3強化監(jiān)督機構

在我國，環(huán)境影響評價的相關部門工作量大，這可能會導致環(huán)境影響評價工作不到位，因此我國應該加強對環(huán)境影響評價機構的監(jiān)督，防止環(huán)境影響評價的工作人員出現(xiàn)紕漏或徇私枉法的情況。

不僅如此，我國不少環(huán)評編制單位還往往與環(huán)評報告審批單位存在利益關系。要是環(huán)評由政府自己做，自己審批，可能存在“既當運動員又當裁判員”的嫌疑。環(huán)保部門要做起真正的裁判員，真正承擔起監(jiān)督和管理的責任。環(huán)評企業(yè)才能夠通過市場而優(yōu)勝劣汰，環(huán)評工作才能走上正軌。

3.4加強群眾參與

公眾參與應貫穿于整個環(huán)評過程中，項目單位應該進行廣泛的群眾調(diào)查并且由環(huán)境影響評價監(jiān)督部門監(jiān)督其調(diào)查結果的真實性。對于項目施工單位與群眾存在分歧的單位，應該找相關單位進行評價和選擇，提出改善方案使雙方都滿意。

4小結

在經(jīng)濟和科技高速發(fā)展的今天，我們在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要關注對環(huán)境的影響和保護。環(huán)境影響評價制度的改革與發(fā)展是現(xiàn)代環(huán)境改善的需要，是相關單位或機構進行環(huán)境保護的重要依據(jù)。國家在制定有關環(huán)境影響評價的法律法規(guī)時，要從我國環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，提出有效的管理措施，建立監(jiān)督機構，保證環(huán)境影響評價制度的有效性。

參考文獻

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