文/老信（《檢察日報》副總編）

從顏真卿說開去

文/老信（《檢察日報》副總編）

2014年中央第三輪巡視中，中央巡視組將對京津等14地開展常規(guī)巡視，同時對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)開展專項巡視。巡視制度是什么？有怎樣的歷史背景？巡視制度對我國的各項建設(shè)又有何意義？

話說巡視 搜索

二維碼掃描進(jìn)入

《檢察風(fēng)云》官方微博

中國書法史上，王羲之的《蘭亭序》被譽(yù)為天下第一行書，而天下第二行書非顏真卿痛悼侄兒的《祭侄稿》莫屬。顏真卿創(chuàng)立的有“廟堂之氣”的顏體，為后世百代尊崇。顏真卿和王羲之都是中國書法史上開一代風(fēng)氣的人物。

在書法上，只要一說“書如其人”，一定首推顏真卿為佐證。他不僅是一位杰出的書法家，還是一位偉大的愛國者。唐朝天寶十四年（755年），節(jié)度使安祿山發(fā)動叛亂。被貶黜到平原（今屬山東德州）任太守的顏真卿，人稱顏平原，聯(lián)絡(luò)從兄顏杲卿起兵抵抗，附近17郡響應(yīng)，推其為盟主，合兵20萬，令安祿山不敢急攻潼關(guān)。德宗興元元年（784年），淮西節(jié)度使李希烈叛亂，奸相盧杞趁機(jī)派顏前往勸諭，借李希烈之手將他縊死。聞聽顏真卿遇害，三軍將士痛哭失聲。

顏真卿起兵抵御安祿山叛亂時，正是遭權(quán)臣楊國忠排斥，被貶黜到平原任太守之時。這之前，他因秉性正直，篤實淳厚，不阿于權(quán)貴，屈意媚上，曾四次被任命為監(jiān)察御史。

監(jiān)察御史為隋朝始設(shè)，掌管監(jiān)察百官、巡視郡縣、糾正刑獄、肅整朝儀等事務(wù)。監(jiān)察御史“品秩不高而權(quán)限廣”，明清時就擁有彈劾與建言權(quán)。

中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方的巡視始于漢代。兩漢地域遼闊，行政官吏眾多。為加強(qiáng)對各級官吏的監(jiān)督，使監(jiān)察活動覆蓋中央到地方，多渠道、多形式的監(jiān)察方式被采用，其中之一就是常駐與巡行相結(jié)合。監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方的巡視分為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方的巡視和地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所屬州縣的巡視。其中以中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)巡視最為重要。

作為治國理政的重要舉措，通觀我國古代巡視制度，有這樣幾點值得借鑒：

一是巡視官員有很大的權(quán)威性，能夠“以小監(jiān)大”、“以卑督尊”。史料載，元代時，成宗派遣監(jiān)察御史巡視天下，罷黜貪贓者18400多人，察冤獄3370件。

二是出巡時間長，且流動巡視。唐代監(jiān)察御史出巡時間可達(dá)半年之久。巡視官員長期流動，沒有固定辦公場所，不是地方一級的行政機(jī)構(gòu)，和地方官員形成不了“關(guān)聯(lián)”。

三是巡視制度有法律法規(guī)依據(jù)。漢代有《刺史六條問事》、隋代有《刺史巡察六條》，而唐代《巡察六條》比漢六條、隋六條的范圍還要廣。這些規(guī)定中詳盡了巡視官員的選拔、任命、任期、巡視時間、職權(quán)等。如宋代規(guī)定，監(jiān)司要在一年(或二年)內(nèi)巡遍所轄地區(qū)，規(guī)定出巡時的隨從人員及出巡時在地方上的逗留時間，“無公事不得住過三日”。

四是注重對巡視官員的獎懲。稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者罷免。

現(xiàn)在輿論熱曝的巡視工作顯然有著很深的古代巡視制度痕跡。我黨在黨的十六大上第一次提出要“建立和完善巡視制度”。2007年10月，《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，黨的中央和省自治區(qū)直轄市委員會施行巡視制度。這也是十七大黨章把巡視工作以黨內(nèi)根本大法形式確定下來。

今年，第三輪巡視工作已經(jīng)開始。從前兩輪看，巡視工作在反腐中的“明情、震懾、查究”三個作用十分顯見：巡視組下去，明白了當(dāng)?shù)厍闆r，獲取了案件線索；巡視組下去本身，其震懾作用非常大，讓“有事的”發(fā)慌，“正做事”的收斂，“想做事”的不敢；雖然巡視組本身不辦理案件，但由于受理信息多，排查線索準(zhǔn)，所以查究準(zhǔn)確度和力度明顯增大。

中央紀(jì)委書記王岐山多次強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，狠剎突出腐敗現(xiàn)象，加大個案追究力度，打“老虎”、拍“蒼蠅”，抓大、抓小、抓早，看似是治標(biāo)之舉，但實際上已經(jīng)讓我們看到了反腐治本的“拐點時間”。