羅媛媛

【摘要】：由于產(chǎn)權的缺失或不明晰，往往導致“公共地悲劇”的發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在自然資源，也常常發(fā)生在具有共地性質(zhì)的國有企業(yè)。文章在前人研究的基礎上，詳細闡述了我國國有企業(yè)“公共的悲劇”的表現(xiàn)形式和原因，并認為應從產(chǎn)權明晰、規(guī)范產(chǎn)權交易市場以及引入第三部門等相關措施進行解決，杜絕或減少國有企業(yè)“公共地悲劇”的發(fā)生。

【關鍵詞】公共地悲劇 國有資產(chǎn)流失 產(chǎn)權

一、“公共地悲劇”的理論綜述

新制度經(jīng)濟學將社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是指那些具有消費上的競爭性、受益的排他性以及效用的可分割性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指由公共部門提供的、具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。“公共地悲劇”的對象就是公共產(chǎn)品。

（一）產(chǎn)生“公共地悲劇”的原因

福利經(jīng)濟學派認為，“公共地悲劇”發(fā)生的根源在于私人邊際成本與社會邊際成本的偏離。個人在決策時過度追求自身利益，忽視了產(chǎn)生的社會成本，最終造成公地的過度使用，導致公地悲劇的發(fā)生。

（二）解決“公共地悲劇”的措施

哈丁認為“應將公地出售以轉化為私有產(chǎn)權”。但遺憾的是，并非所有的公共資產(chǎn)都能私有化，例如海洋里的魚類、野生動物等。對于不能進行私有化的公共資源來說，有些學者認為可以通過兩種路徑解決：一是采取國家所有制，二是政府限制公地的進入權。但由此會帶來交易成本和監(jiān)督成本的上升，減低有效性。

二、我國國有企業(yè)中的“公共地悲劇”現(xiàn)象

正如G.杰弗森教授所認為的，并非只有公共資源才能成為公地。公地的本質(zhì)特征在于決定使用方式的產(chǎn)權結構，如果某種資源的產(chǎn)權安排決定了很多人都能不同程度地使用這種資源，那么這種資源就具有公地的特性，其范圍就從自然領域擴展到了企業(yè)領域。

由于我國的基本經(jīng)濟制度以生產(chǎn)資料公有制為主體，因此國有企業(yè)的公有產(chǎn)權特質(zhì)使其成為了一塊“公共地”：產(chǎn)權名義上歸全體人民所有，但全體人民行使所有權的成本過高造成了實際上的所有者缺位，導致了“人人所有、人人都沒有”的現(xiàn)象，于是“公共地悲劇”產(chǎn)生。

（一）國有企業(yè)“公共地悲劇”的表現(xiàn)形式—國有資產(chǎn)的流失

（1）無形資產(chǎn)的流失。無形資產(chǎn)是企業(yè)保持核心競爭力的源泉。例如擁有先進的知識產(chǎn)權、專利權等，能給企業(yè)帶來獲取超額收益的能力，贏得更大的市場份額。然而伴隨著產(chǎn)權交易的不規(guī)范、相關監(jiān)督約束機制的缺失，以及無形資產(chǎn)自身的無形性、不穩(wěn)定性等特征，我國國有企業(yè)存在大量的無形資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

以企業(yè)品牌為例。我國傳統(tǒng)的老字號品牌在發(fā)展經(jīng)營過程中，形成了連鎖經(jīng)營的性質(zhì)。然而經(jīng)濟體制的改革使得其產(chǎn)權隸屬關系進行了多次變更，形成了多家企業(yè)使用同一品牌、卻分開經(jīng)營的斷層現(xiàn)象。例如四川渣渣面、山西老陳醋等品牌資源被多家企業(yè)使用，質(zhì)量良莠不齊，品牌信譽大打折扣。可見，由于老字號品牌的產(chǎn)權界定不清，導致企業(yè)的私人成本和社會成本嚴重背離，在老字號品牌缺乏有效的保障制度條件下，相關企業(yè)濫用老字號品牌謀取利潤，不顧及品牌形象。老字號品牌發(fā)生公共地悲劇是注定的。

（2）有形資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)的有形資產(chǎn)占國有資產(chǎn)的比重較大，涵蓋了國有資源型資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、行政性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)等方面。如生產(chǎn)中使用的機器設備、廠房等，政府擁有的辦公設備以及各種礦藏、天然森林等各種資產(chǎn)。有形資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)為以下幾點：國有企業(yè)處置資產(chǎn)和產(chǎn)權轉讓過程中出現(xiàn)的流失；在行使企業(yè)經(jīng)營權時，濫用國家所有權益造成的國有資產(chǎn)流失；通過設立境外企業(yè)等方式，將國有企業(yè)或國有資產(chǎn)無償轉移至境外等。

（二）國有企業(yè)“公共地悲劇”的原因

造成國有企業(yè)“公共地悲劇”的原因很多，但根本原因在于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權主體缺位，即產(chǎn)權不明晰導致國有企業(yè)經(jīng)營不善，形成了大量國有資產(chǎn)流失。長期以來，我國國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關進行管理，國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能連在一起。社會經(jīng)濟管理職能的目標是社會公平和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長，以強制性為支撐，而所有者職能的目標是確保企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。職能的同一性和目標的背離性往往使政府利用行政手段干預經(jīng)營，形成政企不分的結果。在這種政企不分的體制下，企業(yè)經(jīng)營者必然以權力和薪酬為主要目標，淡化了對企業(yè)的經(jīng)營責任，使國有資產(chǎn)實際上處于無人負責的狀態(tài)，出現(xiàn)嚴重流失的現(xiàn)象。

此外，產(chǎn)權交易不規(guī)范、市場秩序混亂、會計行為失真、評估體系不嚴密以及相關法律制度不健全等都會引起國有企業(yè)“公共地悲劇”的發(fā)生。

三、解決國有企業(yè)“公共地悲劇”的措施

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，如果國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象得不到杜絕，那么經(jīng)濟體制改革的道路將會受阻。因此，針對當前國有企業(yè)產(chǎn)權主體缺失、資產(chǎn)流失嚴重的現(xiàn)象，應該從以下幾個方面進行改革：

（1）明晰和穩(wěn)定產(chǎn)權。一方面，針對“老字號品牌”等無形資產(chǎn)的流失，可以通過收購并購、資產(chǎn)重組、拍賣等市場化的方式進行產(chǎn)權明晰，規(guī)范獨立概念。

另一方面，針對不同類型的國有企業(yè)，應該在產(chǎn)權明晰的基礎上分類經(jīng)營。諸如關系國計民生的產(chǎn)業(yè)，包括自然壟斷企業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)等，國家可以直接經(jīng)營和所有，因為他們追求的主要是宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、發(fā)展。而對于追求利潤最大化的企業(yè)，可以充分引入市場競爭機制來提高市場運行效率。

建立規(guī)范的產(chǎn)權交易市場。首先，規(guī)范產(chǎn)權交易行為。其次，完善交易方式，采用多種方法進行科學估值。

（2）引入第三部門等中介組織。作為企業(yè)與市場、政府的樞紐，完善的市場中介組織是減少無形資產(chǎn)流失的有效方式。例如美國建立的品牌保護的行業(yè)協(xié)會，對于打擊偽劣商品，維護品牌形象具有重大意義，從而將無形資產(chǎn)流失的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

除了上述措施外，我國還應該不斷完善相關法律制度，例如盡快定制國有資產(chǎn)管理的基本法，建立符合我國國情的國有資產(chǎn)管理、保護、司法追償?shù)姆蓹C制。但這是一個長期的過程，只有在理論和實踐中不斷探索和前進，才能徹底解決國有資產(chǎn)流失問題。

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