韓欣悅

隨著改革開放的進(jìn)一步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨建工作面臨許多新情況、新問題。黨的十八大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”，給新時(shí)期黨建工作提出了新的更高的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。面對(duì)新的形勢(shì)和歷史時(shí)期，基層檢察機(jī)關(guān)在黨建工作上存在著一定程度的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，黨員干部綜合素質(zhì)不高、黨組織活動(dòng)缺乏有效載體等問題，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作方法，加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，才能改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的路錢、方針、政策在機(jī)關(guān)內(nèi)更好的貫徹執(zhí)行；才能保持黨的生機(jī)和活力；才能保證黨員干警的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而更好地完成檢察工作任務(wù)。

一、創(chuàng)新基層黨建工作方法，將黨支部建在科上

當(dāng)前，基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在平時(shí)工作中重視業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)而忽視政治理論學(xué)習(xí)的情況，對(duì)黨建工作缺乏合理的安排，黨員學(xué)習(xí)中央精神和各項(xiàng)活動(dòng)熱情不高，思想政治工作比較薄弱，平時(shí)只滿足于按照上級(jí)安排的學(xué)習(xí)計(jì)劃組織實(shí)施，對(duì)結(jié)合本單位實(shí)際、抓黨員思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)明顯不足。在政治思想教育工作方面，只強(qiáng)調(diào)上傳下達(dá)，方法簡(jiǎn)單，干警們學(xué)習(xí)氣氛不濃，打不起精神，提不起興趣，最終導(dǎo)致部分干警在工作中缺乏激情、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、自我要求不嚴(yán)、思想空虛、執(zhí)法觀念陳舊、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單等一系列問題。和諧意識(shí)、大局意識(shí)、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，繼而出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至違法辦案、徇私枉法的行為。另外，黨組織建設(shè)處于“松散型”狀態(tài)，幾個(gè)科室組成混合黨支部，內(nèi)部互不協(xié)調(diào)，各自為政，難以開展統(tǒng)一有效的組織活動(dòng)，各科室負(fù)責(zé)人要求“一崗雙責(zé)”，要求既抓檢察業(yè)務(wù)，又抓思想政治工作，但實(shí)際上普遍存在重業(yè)務(wù)、輕思想政治工作；黨員干警在檢察工作的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，不利于黨組織的戰(zhàn)斗保壘和黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，制約了檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的深入開展，在一定程度上削弱了檢察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我院針對(duì)在黨建工作中存在的問題，進(jìn)行在大膽探索，著眼于黨建帶隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極創(chuàng)新黨建工作新方法，取得了較好效果。一是建好支部。院黨組多次向區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委匯報(bào)情況，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，同時(shí)加大與區(qū)直機(jī)關(guān)工委的協(xié)調(diào)力度，最終以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在11個(gè)內(nèi)設(shè)科室中全部建立了黨支部。二是配齊干部。我們按照干部任免程序，經(jīng)過支部選舉、組織考察、民主測(cè)評(píng)、黨組研究、上級(jí)任免，共為11個(gè)黨支部配備正書記11名，并在黨員相對(duì)較多的支部配備副書記6名，正、副書記的級(jí)別分別為正股級(jí)、副股級(jí)，有力地保證了基層黨建工作的正常開展。三是理順關(guān)系。為確保科長(zhǎng)、書記在工作中互相配合，形成合力，我們明確了二者的職責(zé)，即科長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)，是第一責(zé)任人，支部書記輔助科長(zhǎng)，是第二責(zé)任人；支部書記負(fù)責(zé)思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)，是第一責(zé)任人，科長(zhǎng)輔助支部書記，是第二責(zé)任人。二者相輔相成，融為一體，有力地促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的雙豐收。

二、完善黨建機(jī)制，為基層黨支部開展工作提供制度保障

針對(duì)基層檢察工作和黨員干警隊(duì)伍特點(diǎn)，本著切合實(shí)際、突出重點(diǎn)、有效管用的原則，逐步建立了一套操作性較強(qiáng)的工作機(jī)制，使思想政治工作更加有章可循，科學(xué)規(guī)范。一是先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨支部工作的規(guī)定》、《黨員評(píng)議制度》、《發(fā)展黨員公示制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治工作責(zé)任制》、《干警思想定期分析制度》、《政工部門聯(lián)系干警制度》等，使檢察隊(duì)伍思想政治工作的方方面面都有制可依，規(guī)范運(yùn)作。我們還特別加強(qiáng)了對(duì)辦案一線臨時(shí)黨支部的建設(shè)工作，對(duì)臨時(shí)黨支部的成立條件、隸屬關(guān)系、支部書記和委員產(chǎn)生辦法、在開展思想政治工作上的具體職責(zé)等，都作了明確規(guī)定，對(duì)于保障辦案工作順利進(jìn)行，起到了重要作用。如我院在參于查辦秦皇島一國(guó)土局長(zhǎng)受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案時(shí)，全院抽調(diào)了10名精兵強(qiáng)將，及時(shí)成立了臨時(shí)黨支部，參戰(zhàn)干警充分發(fā)揮先鋒模范作用，為攻克這起涉案金額達(dá)2000余萬(wàn)的國(guó)土部門大案做出了重大貢獻(xiàn)。初步形成了一套多角度、全方位的黨員教育管理監(jiān)督機(jī)制，使全體黨員干警時(shí)刻規(guī)范言行，從嚴(yán)要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是以院正式文件形式制定下發(fā)了《叢臺(tái)區(qū)人民檢察院關(guān)于開展發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用活動(dòng)的實(shí)施方案》，這個(gè)方案不僅對(duì)每個(gè)黨員提出了“總體要求”，而且對(duì)擔(dān)任不同職務(wù)的黨員提出了“分層次要求”（對(duì)黨組成員、中層干部和一般干警區(qū)別要求，分層管理），對(duì)從事不同工作的黨員提出了“分崗位要求”（對(duì)反貪、瀆檢、偵監(jiān)、公訴等不同部門的黨員，結(jié)合具體工作特點(diǎn)區(qū)別要求，分類管理）。圍繞該方案，由每個(gè)黨員結(jié)合自身工作實(shí)際，分別撰寫責(zé)任狀，經(jīng)組織審查同意后打印成文，然后由黨員向黨支部書記、黨支部書記向黨總書記層層簽訂《責(zé)任狀》，使每個(gè)黨員都有位可站，有事可做，隨時(shí)保持良好精神狀態(tài)和責(zé)任心，調(diào)動(dòng)一切積極因素為檢察工作服務(wù)。三是設(shè)立了公示欄，對(duì)在工作中表現(xiàn)積極、成績(jī)突出的部門和個(gè)人隨時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)較差的則予以誡勉談話，并公開曝光，予以通報(bào)批評(píng)，從而在全院范圍內(nèi)營(yíng)造了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍。

三、堅(jiān)持抓好三項(xiàng)工作，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

通過抓教育、抓典型、抓“八小時(shí)以外”管理使黨員干警的黨性覺悟和奉獻(xiàn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。一是針對(duì)基層檢察工作以及黨員隊(duì)伍特點(diǎn)，從教育活動(dòng)入手，制定了切實(shí)可行的系統(tǒng)教育計(jì)劃，規(guī)定了詳細(xì)的教育內(nèi)容，以業(yè)余黨校為陣地，充分利用集中上黨課等方式，進(jìn)行黨的基本知識(shí)、黨建工作理論教育。在教育形式上，在以支部為單位周四定期上黨課的同時(shí)，每年組織新黨員和入黨積極分子到晉冀魯豫烈士烈士陵園舉行入黨宣誓議式，組織廣大黨員集中學(xué)習(xí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員王書田、任長(zhǎng)霞等人先進(jìn)事跡，重溫入黨誓詞，接受革命傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干警時(shí)刻不忘自己是一名光榮的共產(chǎn)黨員。還通過請(qǐng)專家作形勢(shì)報(bào)告、觀看專題片、開設(shè)黨員崗和黨員窗口、舉行黨的知識(shí)競(jìng)賽、請(qǐng)老紅軍老干部講革命傳統(tǒng)等形式，對(duì)廣大黨員干警進(jìn)行教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性觀念，保證了廣大黨員干警在大是大非面前、旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定。在辦案中，要求黨員干警沖鋒在前、吃苦在前，奉獻(xiàn)在前，以多辦大案要案的實(shí)際行動(dòng)為黨旗增輝。在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，對(duì)廣大黨員干警講責(zé)任，提要求，號(hào)召他們走在干警最前列，關(guān)健時(shí)刻經(jīng)受得起嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)。如在黨的十八召開期間，我院黨員干警全部放棄節(jié)假日，全天候堅(jiān)守工作崗位，全力化解社會(huì)矛盾，排除不穩(wěn)定苗頭，消除了上訪隱患，受到區(qū)委和區(qū)政府的大力表?yè)P(yáng)。二是通過認(rèn)真篩選，在不同類型部門中重點(diǎn)培養(yǎng)和樹立了各自的先進(jìn)典型；使黨員干警趕有目標(biāo)、學(xué)有榜樣，較好發(fā)揮了先進(jìn)典型的模范帶頭作用。先后樹起全省“優(yōu)秀司法警察”、法警大隊(duì)長(zhǎng)高建平，全省“優(yōu)秀批捕辦案能手”米淑英，全省“模范檢察干警”、一等功榮立者張書芬為先進(jìn)典型。使大家感到先進(jìn)人物就在身邊，看得見、摸得著，較之“模式化”的英雄人物，學(xué)習(xí)效果明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)上班時(shí)間管理的同時(shí)，將工作延伸到了“八小時(shí)以外”的生活圈、娛樂圈和社交圈。制定了黨員干警《八小時(shí)以外管理辦法》、《八小時(shí)以外責(zé)任制》、《八小時(shí)以外事項(xiàng)報(bào)告制度》，將中政委“四條禁令”、省院“七條禁令”、市政法委“十不準(zhǔn)”、“十嚴(yán)禁”等規(guī)定細(xì)化、量化，使之更具操作性。與干警家屬簽訂了“發(fā)揮黨員先鋒模范作用”協(xié)議書，發(fā)揮家屬的特殊優(yōu)勢(shì)，讓她們監(jiān)督干警把好拒情、拒請(qǐng)、拒賄關(guān)。通過走訪干警家屬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干警中的錯(cuò)誤苗頭并進(jìn)行誡勉談話，有效地防止了問題的釀成，使恪守職業(yè)道德、弘揚(yáng)社會(huì)公德、爭(zhēng)做好人好事成為黨員干警的自覺行動(dòng)。此外還把深入細(xì)致的思想政治工作，貫穿到干警“八小時(shí)以外”的生活和干警家屬中，通過有力的思想工作，幫助干警及其家屬解決“八小時(shí)以外”出現(xiàn)的困難和問題，從婚喪嫁娶、傷病住院、子女上學(xué)等細(xì)微處做起，解除干警的后顧之憂。讓干警們切實(shí)感受到黨組織的溫暖，全身心地投入檢察工作，極大地調(diào)動(dòng)了黨員干警工作的積極性和工作熱情。

（作者單位：邯鄲市叢臺(tái)區(qū)檢察院）endprint