王銀 史曉梅

中圖分類號：F24134 文獻標識碼：A

摘要：近幾年來，世界各國都掀起了退休制度改革的浪潮。由于我國老齡化的嚴重傾向發(fā)展及養(yǎng)老保險制度面臨的壓力，延遲退休的相關(guān)政策內(nèi)容引發(fā)了社會大眾的廣泛關(guān)注。為此，有必要分析延遲退休制度在我國養(yǎng)老保險制度完善中所起的作用，從而使社會大眾更好地了解和支持相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：延遲退休；養(yǎng)老保險；作用

一、延遲退休制度的概述

（一）延遲退休的概念

延遲退休即延遲退休年齡，指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休的年齡來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。

（二）我國延遲退休的現(xiàn)狀

目前中國退休年齡的兩個基本規(guī)定是1978年《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。按照《國務院關(guān)于老弱病殘干部的暫行辦法》的規(guī)定，黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部退休條件為“男年滿60周歲，女年滿55周歲，工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿10年，完全喪失工作能力；因公致殘，完全喪失工作能力。”之后，在中國養(yǎng)老保險制度改革的過程之中，盡管制度模式進行了多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡作進一步修改。2014年3月9日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，此方案是漸進式的退休年齡辦法。

2014年3月9日上午，列席全國人大會議的人力資源和社會保障部部長尹蔚民，在回答記者提問時表示，延遲退休方案將在2020年前推出。

二、延遲退休年齡的作用

任何政策的出臺都是基于社會大眾的利益，但其也會產(chǎn)生相應的始料未及的負面作用。因此，即使調(diào)整退休年齡制度的初衷是好的，也會帶來相應的負面作用，這是無法避免的。

（一）延遲退休年齡對養(yǎng)老保險制度完善的正面作用

延遲退休年齡對養(yǎng)老保險制度完善的正面作用可以分為宏觀層面和微觀層面。

1. 宏觀層面

一是實現(xiàn)養(yǎng)老金平衡，緩解養(yǎng)老金收支壓力，促進國民財富的積累與消費，更好地發(fā)展養(yǎng)老保險制度。隨著社會水平和經(jīng)濟水平的提高，人們的健康水平也隨之提高，進而導致人口預期壽命延長和老年人口增加，這樣在一定程度上加大了養(yǎng)老保險金在更長的壽命期內(nèi)的支付力度，這將會使養(yǎng)老金入不敷出，影響?zhàn)B老保險制度的正常運行。此外，養(yǎng)老金的超額負擔，使社會創(chuàng)造出的國民財富大部分轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老金，提高了社會成本，不利于國民財富的積累與消費，進而導致經(jīng)濟水平的下降，最終影響?zhàn)B老保險制度的繳費收入水平。因此，延長退休年齡維持養(yǎng)老基金平衡，緩解養(yǎng)老金的支付壓力，創(chuàng)造出更多的國民財富和積累[1]，從而更好地促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。

二是實現(xiàn)了人力資源的充分利用和抑制了提前退休，進一步促進了養(yǎng)老金的財務平衡，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。[2]延遲退休年齡順應了人們受教育時間的延長，進入勞動市場的時間推后，健康水平的提高和壽命的延長等趨勢，順應趨勢就要充分利用老年人的人力資源，可以降低自我負擔率，使老年收入充足，提高了晚年生活水平；抑制提前退休，減少提前退休而受到的損失，保障老年人的晚年生活。人力資源的充分利用和抑制提前退休，又進一步促進養(yǎng)老金實現(xiàn)財務平衡，促進養(yǎng)老保險制度的良性運行。

三是實現(xiàn)了社會和諧，減少了空巢現(xiàn)象，反過來提高了養(yǎng)老保險制度的支付水平。退休后老人多是自己獨居家中，子女因為上班等無暇顧及，空巢現(xiàn)象比較嚴重，產(chǎn)生了相應的社會問題，如有勞動能力的老年人獨居家中，自己的社會負擔加重，養(yǎng)老金的給付壓力也隨之加重。延遲退休年齡，可以讓老年人繼續(xù)在社會中交往，減少空巢現(xiàn)象，從而實現(xiàn)社會和諧，提高自己的養(yǎng)老保險金水平，緩解了養(yǎng)老金的提前支付壓力。

四是實現(xiàn)了老有所依，可以給付更多的養(yǎng)老金，保障晚年生活，使養(yǎng)老保險制度發(fā)揮其應用的作用。在當今社會中，老年人在晚年由于我國醫(yī)療等社會保障制度的不健全，當患有大病時，養(yǎng)老金的支付完全不夠醫(yī)療費用的支付，無法很好地保障老人的晚年生活，也會導致人們對養(yǎng)老保險制度的功能發(fā)揮的質(zhì)疑，進而少繳費用，采取其他手段養(yǎng)老，不利于養(yǎng)老保險制度的持續(xù)發(fā)展。

2. 微觀層面

我國的養(yǎng)老保險制度是多層次的制度體系，延長退休年齡對每層次的養(yǎng)老保險制度都起到了相應的作用。養(yǎng)老保險制度主要由三部分構(gòu)成，第一部分是基本養(yǎng)老保險制度；第二部分是企業(yè)的年金制度；第三部分是個人的儲蓄和商業(yè)保險。

延遲退休對第一部分的作用是，延遲退休延長了養(yǎng)老基金的運營時間，平攤了不同時期的風險，沒有集中贖回的壓力，有利于實現(xiàn)基金的保值和增值。[3]

延遲退休對第二部分的作用是，在市場經(jīng)濟中，勞動力成本的高低取決于工資和福利的高低。低齡退休勢必會提高企業(yè)的養(yǎng)老保險的繳費率，導致勞動成本的增加，進而影響企業(yè)的年金制度。當延遲退休后，職工將會在更長的時間內(nèi)服務于企業(yè)，降低了相應的人力成本。為了充分利用人力資源，使職工更好地服務于企業(yè)，企業(yè)會使自己的年金制度覆蓋面擴大，提高自己的養(yǎng)老保險方面的福利，從而促進養(yǎng)老保險的發(fā)展。

延遲退休對第三部分的作用是，過早的退休，會使老年人過早地領(lǐng)取養(yǎng)老金消費，不利于最后的養(yǎng)老。延遲退休使老年人可以積累更多的儲蓄和增強自己的保險意識，進行相關(guān)的養(yǎng)老商業(yè)保險，從而在自己真正不能從事工作時，使自己的養(yǎng)老金真正發(fā)揮作用。

（二）延遲退休年齡對養(yǎng)老保險制度完善的負面作用

主要有：

1.社會方面，擠占就業(yè)崗位，增加就業(yè)壓力。我國勞動力市場供給總量大于總需求。在勞動力供給過剩的情況下延遲退休，會增加大量勞動力年齡人口的就業(yè)困難，從而增加就業(yè)壓力，破壞社會的不穩(wěn)定性，從而使大部分人不能參加養(yǎng)老保險制度，造成養(yǎng)老金無法聚攏相應的資金收入，使得養(yǎng)老金支付壓力加大。

2.企業(yè)方面，增加企業(yè)的養(yǎng)老金負擔。延遲退休意味著有更多的老年人，盡管在一定程度上降低了成本，充分利用了企業(yè)的人力資源，但是也加重了企業(yè)的養(yǎng)老負擔，企業(yè)要延長支付更多的養(yǎng)老金，成本與收益不成比例，從而使企業(yè)的競爭力降低，最終可能會拖垮企業(yè)，也就減少了相應的企業(yè)養(yǎng)老保險金支付，造成了養(yǎng)老保險金一定程度上的損失。

3.個人方面，延遲退休會對人體的健康有所影響。雖然我國的人口壽命預期提高，但老年人在晚年身體健康素質(zhì)本來就很差，還讓其超額負擔的話，身體必然吃不消，必然會對健康帶來影響。不僅不會緩解養(yǎng)老保險金的收支壓力，還在一定程度上會加大養(yǎng)老保險金的支付力度。

三、總結(jié)

退休年齡的調(diào)整是一項關(guān)系民生的重要社會政策，涉及到諸多深層次的問題，需要深入研究和考慮由此而帶來的正負面作用，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，從而尋求最佳結(jié)合點，促進養(yǎng)老保險制度進一步完善和發(fā)展。

參考文獻：

[1]林義，我國退休制度改革的政策思路[J]，財經(jīng)科學，2002年05期

[2]李娟，我國調(diào)整退休年齡研究綜述[J]，甘肅社會科學，2005年05期

[3]原新、萬能，緩解老齡化壓力，推遲退休有效嗎？[J]，人口研究，2006年04期

作者簡介：王銀（1990-），女，漢族，河北省定州市，研究生在讀，河北大學，經(jīng)濟法。

史曉梅（1990-），女，漢族，河北省唐山，研究生在讀，河北大學，民商法。