劉釗

摘 要 本文從公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學存在的問題出發(fā)，以PBL教學理論為基礎，提出了社會調(diào)查帶動式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學模式，旨在提高公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)教學水平，提高學生專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)質(zhì)量。

關鍵詞 公共事業(yè)管理專業(yè)課程 實踐教學 模式 社會調(diào)查

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Thoughts on Practical Teaching in the Major of Public Administration

LIU Zhao

（Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110004）

Abstract This article analyzes the need of constructing the practical teaching in the major of public administration specialty， based on the theory about teaching of PBL， elaborates the problem， and puts forward some effects. Aimed at improving the management of public utilities specialized professional teaching standards， and improving the quality of students' professional skills training and professionalism.

Key words public administration specialty； teaching practice； mode； social survey

自1999 年秋季，東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，全國招收公共事業(yè)管理本科生的高校迅猛激增，目前全國已有400多所院校開設這一專業(yè)。經(jīng)過十多年的研究和探索，該專業(yè)教學計劃日臻完善，課堂教學內(nèi)容逐漸科學化、合理化，課程體系已經(jīng)初步建立。盡管如此，公共事業(yè)管理作為新開設的專業(yè)和新的研究領域，仍然存在諸多問題。因此，加強公共事業(yè)管理專業(yè)建設，尤其是對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的加強就顯得尤為重要。

1 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學存在的問題

1.1 實踐教學缺乏開放性、綜合性，學生專業(yè)技能培養(yǎng)被忽略

公共事業(yè)管理專業(yè)課程事務性比較強，需要通過大量的實踐來理解與熟悉。目前，盡管高校已經(jīng)把實踐教學寫進教學計劃，但因課時較少，并沒有引起人們的足夠重視。加之在這些為數(shù)不多的實踐教學內(nèi)容中，由于受教學環(huán)境的限制，驗證性的內(nèi)容占大多數(shù)，綜合性、開放性的內(nèi)容偏少，致使實踐教學流于形式，不能深入開展和有效運作，難以取得較好的教學效果。

1.2 實踐教學缺乏有效、系統(tǒng)的專業(yè)教材①

公共事業(yè)管理專業(yè)課程本身具有較強的政策性，因此其專業(yè)課程實踐教學就帶有明顯的時效性特征。目前，現(xiàn)有的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教材內(nèi)容相對陳舊，內(nèi)容更新的速度遠遠滯后于國家、社會政治、經(jīng)濟、文化等政策的調(diào)整。結果造成只能通過教師備課來不斷豐富實踐教學內(nèi)容的局面，教師個人的能力、實踐經(jīng)驗必定有限，因此勢必導致學生實踐教學效果大打折扣，達不到實踐教學的目的和要求。

1.3 實踐教學內(nèi)容設置狹窄②

由于公共事業(yè)管理專業(yè)開辦時間較短，許多高校現(xiàn)行的實踐教學內(nèi)容多集中于課堂教學環(huán)節(jié)結束之后，即包括寒暑假期社會調(diào)查、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文等。這對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學生來說顯然是不夠的。公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐性很強，很多專業(yè)基礎課程都要求較高的技術性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理技能與開發(fā)、人力資源管理等，應針對這類課程開設專門的實踐教學課程設計，積極拓寬實踐教學內(nèi)容，以加深和強化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。

1.4 實踐教學平臺建設落后

實踐教學平臺建設包括實驗室和實習基地建設兩部分。目前，大多數(shù)高校沒有公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室，現(xiàn)有的硬件設施又難以支撐模擬軟件的有效運行。同時，實習基地的建設跟不上專業(yè)學習的需要。多數(shù)學校沒有固定的實習基地，學生實習主要靠個人聯(lián)系，大多集中在企業(yè)，且實習的工作內(nèi)容也多種多樣，主要是看企業(yè)什么崗位缺人手，而不是按照學生所學的專業(yè)對口安排實習，從而難以達到實習的目的。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學模式創(chuàng)新的理論基礎③

PBL （problem-based learning）教學理論，是以問題為導向的教學方法，是基于現(xiàn)實世界的以學生為中心的教育方式。這一教學方法由美國現(xiàn)任南伊利諾大學基于問題學習研究所所長白羅斯教授首創(chuàng)，加拿大麥克馬斯特大學醫(yī)學院在白羅斯教授的協(xié)助下，開發(fā)出“Problem-Based Learning”，即基于問題的學習，并把它作為該院主要的學習和教學方法。丹麥奧爾堡大學在PBL模式的基礎上，發(fā)展并實施了“按課題組織、基于問題”（Project-organized Problem-based）的開放式教學新概念，多年的實踐證明其卓有成效，成為世界范圍內(nèi)教育界爭相研究的對象。

PBL教學方法與傳統(tǒng)的以學科為基礎的教學法有很大不同，它強調(diào)以學生的主動學習為主，而不是傳統(tǒng)教學中的以教師講授為主；把學習設置于復雜的、有意義的問題情境中，通過讓學生以小組合作的形式共同解決復雜的、實際的問題，學習隱含于問題背后的科學知識，形成解決問題的能力，并發(fā)展自主學習和終身學習的能力。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學模式的具體做法

社會調(diào)查帶動式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學模式簡單說就是把實踐教學與專業(yè)理論教學有機結合的一種新的教學模式。具體的，教師借助公共事業(yè)管理實踐中的案例，將學生置身于具體的管理情景中，為學生提供廣闊的思維空間和與實戰(zhàn)相似的實習氛圍，運用相關理論分析、研究案例及相關問題，從而使學生全面深入地理解和掌握相關理論體系；之后以此為基礎，進行實踐教學。幫助學生鞏固理論知識和加深對理論的認識，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，掌握科學方法、解決社會現(xiàn)實問題的能力。具體的做法包括：

3.1 案例教學

案例教學相對于傳統(tǒng)的“傳授—吸收”教學模式來說，它并不是教師在課堂教學中為說明一定的理論或概念進行的舉例分析，也不是教師指導學生開展的具有實例性的課程實習，而是一種開放式、互動式的新型教學模式。在案例教學過程中，教師以搜集整理的案例為教學資料，指導學生通過個人自學、小組討論、 班級討論等形式，運用相關理論分析、研究案例及相關問題，從而使學生全面深入地理解和掌握相關理論體系。④

3.2 實踐教學

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養(yǎng)學生具有創(chuàng)新意識的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。在實踐教學過程中，教師將學生分為若干個小組，每組4～6人，在學期內(nèi)至少完成一次課外實踐調(diào)查。一次完整的課外實踐調(diào)查過程包括，選題、文獻綜述、研究設計、人員分配、與教師前期討論、實際調(diào)查、結果分析得出結論、與教師后期討論、PPT成果展示等。

3.3 考核方式改革

突破以往傳統(tǒng)考試模式，即期末一張考卷定成績的形式，采用針對本學期課外實踐調(diào)查報告完成情況進行答辯的形式。邀請三位學科專業(yè)教師擔任評委，學生先將調(diào)查結果展現(xiàn)出來，評委對課外實踐調(diào)查報告進行提問，最后根據(jù)調(diào)查報告書寫情況以及小組成員的表現(xiàn)給予打分。這一考試制度更加注重對學生實踐科研能力的培養(yǎng)，端正了學生的學習態(tài)度，極大地調(diào)動了學生對課程學習的積極性。

3.4 案例庫建設④

案例選擇是整個案例教學過程的起點，是案例教學能否成功的先決條件，因此案例庫的建設就顯得尤為重要。公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學團隊在案例的收集、選擇、編輯、整理過程中，一直堅持把握真實原則、完整原則、實效原則、本土原則、典型原則，使其案例庫的建設能夠具有本學科鮮明的特色。

3.5 積極建設實踐教學平臺，購置實驗設備和教學軟件

建設大學生職業(yè)能力培訓實驗室，購置優(yōu)良的教學硬件設備和多項先進的教學軟件系統(tǒng)，如：計算機輔助電話訪談系統(tǒng)（CATI）。CATI是當今國際流行采用的先進調(diào)查訪問技術。CATI“電訪專家”的快速高效性、訪問真實性、調(diào)查可靠性、樣本靈活性、分布規(guī)范性、流程嚴謹性、結果科學性等特點，使它成為當今流行乃至逐漸取代舊的調(diào)查訪問模式的必然趨勢。SPSS、LISREL、M-PLUS等定量分析軟件和NVIVO8.0、Atlas.ti 等定性分析軟件。這些軟件可以對數(shù)據(jù)和文字資料內(nèi)容進行更為科學、合理、有效的分析。

3.6 多門專業(yè)課程聯(lián)動

將諸如公共事業(yè)管理概論與案例分析、社會調(diào)查研究方法、社會學等多門公共事業(yè)管理專業(yè)課程相互聯(lián)系。教師之間彼此溝通協(xié)調(diào)，形成多門專業(yè)課程相互聯(lián)動，強化學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的教學模式。例如，學生可以把從社會調(diào)查研究方法課程上學到的設計調(diào)查問卷的方法，應用到案例分析課程和課外實踐調(diào)查的研究設計當中，這一方面可以避免教學過程中知識重復傳授的弊端，另一方面還可以彌補由于課時安排有限教師知識講解不充分的遺憾。學生在這一過程中，逐漸學會從多角度去看待同一個問題，并將這幾門課程融會貫通，極大地強化了學生專業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

4 結論

公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學具有鮮明的理論聯(lián)系實際的實踐特點，因此加強公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學對于搞好專業(yè)建設有其不可替代的重要作用。通過大膽的實踐和探討，逐漸形成的社會調(diào)查帶動式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實踐教學的新模式在實踐中取得了一定的實際效果。

4.1 解決社會現(xiàn)實問題

社會調(diào)查帶動式實踐教學模式為學生構建了一個有較多自主性的實踐教學體系。學生可以自主選題，設計研究方案，教師提供參考意見。提高了學生實踐設計的能力和分析、解決問題的能力。學生在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決對策，向相關部門提出建議，推動社會問題的解決，學以致用。

4.2 培養(yǎng)學生良好的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)

在實踐教學的過程中，學生逐漸掌握公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)范的社會調(diào)查研究和社會問題分析方法。包括抽樣，問卷設計，資料搜集方法，數(shù)據(jù)處理和調(diào)查報告擬定等方面。良好的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，對日后找工作和繼續(xù)學習都有一定的幫助。

4.3 教學與學生科研相結合，能提高學生的創(chuàng)新能力

引入教師科研項目，使科研與教學相結合，教師在學生的輔助下完成科研任務，學生有機會真正參與一線科學研究，能提高學生實踐操作能力，能培養(yǎng)學生自主、合作、探究、創(chuàng)新等能力。

4.4 培養(yǎng)學生團隊協(xié)作能力

社會實踐調(diào)查采用團隊協(xié)作的形式，通常是4～6人一組，小組成員要協(xié)調(diào)好時間和進度，明確分工，相互配合，才能將一個社會實踐調(diào)查進行下去。在這個過程中，不僅提高了學生的團隊工作意識，小組成員的團隊工作能力也得到了培養(yǎng)。

注釋

① 要恒.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學現(xiàn)狀與存在問題分析[J].華章，2010（2）：74.

② 馬杰.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的困境與出路[J].學理論，2009（8）：225-226.

③ 何文孝.PBL的學習模型研究[D].重慶：西南師范大學，2005.

④ 史傳林.公共管理案例教學模式探討[J].教學理論，2007（7）：101-103.