趙鳳

摘 要：為了保證各行各業(yè)的發(fā)展速度，國家有關(guān)部門要向行政事業(yè)單位投放大量的專項(xiàng)資金，以此來進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是行政單位在使用專項(xiàng)資金的時候，存在著資金管理不善的問題，因而無法促進(jìn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)绊憞艺?quán)的穩(wěn)定。本文主要對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行介紹，并提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)工作的方法，從而確保行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的安全。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；審計(jì)

為了促進(jìn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，國家財(cái)政部門會向行政事業(yè)單位劃撥大量的專項(xiàng)資金，如果專項(xiàng)資金運(yùn)用得當(dāng)，就會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提高人們生活水平。但是在對行政事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金審計(jì)的時候會出現(xiàn)一些問題，比如專項(xiàng)資金數(shù)量不足，專項(xiàng)資金無法運(yùn)用到相應(yīng)的項(xiàng)目上，因而阻礙社會公共事業(yè)的發(fā)展，還會影響政府的公信力，所以必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的審計(jì)，以此來保證專項(xiàng)資金的安全。

1.在行政事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金審計(jì)時遇到的問題

1.1行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的使用數(shù)量存在問題。行政事業(yè)單位在運(yùn)作的過程中，會產(chǎn)生一些費(fèi)用，如果行政事業(yè)單位的管理者沒有進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)算，就會導(dǎo)致資金的使用超過預(yù)算，一旦行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員就會從專項(xiàng)資金中抽取一部分資金來減輕資金壓力，因而就導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用數(shù)量與預(yù)算存在差距，并改變了專項(xiàng)資金的使用用途，不利于專項(xiàng)資金的安全。

1.2專項(xiàng)資金的使用并沒有用在相應(yīng)的項(xiàng)目上。行政單位在申報專項(xiàng)資金的時候，為了獲得較大的專項(xiàng)資金的數(shù)量，會夸大項(xiàng)目所耗費(fèi)的資金，超過項(xiàng)目耗費(fèi)數(shù)量的部分，行政事業(yè)單位就會將專項(xiàng)資金用于其他活動，因而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用并沒有應(yīng)用在相應(yīng)的項(xiàng)目上，所以相應(yīng)項(xiàng)目的施工進(jìn)度會降低。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部就會留有部分專項(xiàng)資金，不利于資金的合理利用。

1.3專項(xiàng)資金的預(yù)算項(xiàng)目短缺。行政事業(yè)單位在申報專項(xiàng)資金的時候，為了能夠獲得充足的專項(xiàng)資金，在對單位進(jìn)行資金預(yù)算的時候，不會將項(xiàng)目細(xì)化，因?yàn)橐坏┘?xì)化，經(jīng)過國家財(cái)政部門的審查，行政事業(yè)單位難以獲得申報的專項(xiàng)資金數(shù)量，另外粗糙的專項(xiàng)資金預(yù)算還可以使行政事業(yè)單位較為容易的使用專項(xiàng)資金，從而讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的人員花費(fèi)更多的資金，降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

1.4沒有單獨(dú)對專項(xiàng)資金進(jìn)行核算。行政事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金核算的時候，將專項(xiàng)資金與普通的資金的核算工作放在一起，所以在賬面上難以獲得撞向資金的使用情況，增加了審計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)。另外，此種混合核算的方法還給行政事業(yè)單位亂用專項(xiàng)資金提供了平臺，因而導(dǎo)致需要專項(xiàng)資金的項(xiàng)目難以獲得充足的專項(xiàng)資金，影響了項(xiàng)目的施工進(jìn)度，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.5專項(xiàng)資金的使用缺乏完善制度的約束。與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的專項(xiàng)資金的產(chǎn)生時間較晚，與專項(xiàng)資金使用有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，所以行政事業(yè)單位在申請專項(xiàng)資金的時候，不能夠?qū)?xiàng)目所耗費(fèi)的資金進(jìn)行核實(shí)，因而導(dǎo)致行政事業(yè)單位獲得的專項(xiàng)資金超過項(xiàng)目使用的資金數(shù)量，不利于資金的合理利用和安全，不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.在行政事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金審計(jì)時出現(xiàn)問題的原因

2.1我國的財(cái)政體制存在漏洞。我們都知道，財(cái)政部門的資金劃撥具有滯后性，行政事業(yè)單位將預(yù)算清單上交給財(cái)務(wù)管理部門之后，財(cái)務(wù)部門要對預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過之后，如果想要劃撥資金，還要得到人大的審核批準(zhǔn)，所以專項(xiàng)資金難以及時劃撥到行政事業(yè)單位，因而就使得行政事業(yè)單位占用滯留的專項(xiàng)資金，無法對專項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。

2.2沒有完善的法律法規(guī)來對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行控制。在對行政事業(yè)單位的裝箱資金進(jìn)行管理的時候，沒有完善的法律法規(guī)來對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行控制，所以導(dǎo)致專項(xiàng)資金的申報程序不正確，會向行政事業(yè)單位劃撥大量的專項(xiàng)資金，不利于資金的合理利用。另外專項(xiàng)資金在行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度來對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，增加了專項(xiàng)資金的審核工作的難度。

2.3行政事業(yè)單位的主管人沒有意識到專項(xiàng)資金管理的重要性。在對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的時候，由于行政事業(yè)單位的主管人沒有意識到專項(xiàng)資金管理的重要性，所以忽視了專項(xiàng)資金的管理，沒有采取有效的內(nèi)部控制制度，所以造成專項(xiàng)資金的使用出現(xiàn)差錯，無法將專項(xiàng)資金投放到相應(yīng)的項(xiàng)目上，阻礙了項(xiàng)目的施工進(jìn)度。這些都無形增加了專項(xiàng)資金審計(jì)的難度。

2.4行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的核算能力太低。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在核算專項(xiàng)資金的時候，由于財(cái)務(wù)人員的核算能力太低，因而導(dǎo)致核算工作錯誤百出，給審計(jì)人員的專項(xiàng)資金審計(jì)工作帶來了巨大的麻煩。另外，核算出現(xiàn)錯誤，還會造成專項(xiàng)資金的流向不明，使國家的資金受損，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.5行政事業(yè)單位內(nèi)部人員會存有侵占專項(xiàng)資金的想法。人的欲望是一個無底洞，個別行政事業(yè)單位內(nèi)部人員為了獲得更多的資金，就會萌生侵占專項(xiàng)資金的想法，因而就會聯(lián)合財(cái)務(wù)人員做假賬，掩藏專項(xiàng)資金的實(shí)際去向，如果財(cái)務(wù)人員做假賬的能力過高，就會給審計(jì)人員的審計(jì)工作帶來困難。

3.解決行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)過程中出現(xiàn)問題的有效方法

3.1確保專項(xiàng)資金的到賬和使用數(shù)量的準(zhǔn)確性。為了減少審計(jì)工作的工作量，國家有關(guān)部門必須加強(qiáng)對預(yù)算清單的審核工作，并且加快審核的速度，從而向行政事業(yè)單位快速提供項(xiàng)目所需的資金，還要縮短項(xiàng)目所耗費(fèi)的資金與專項(xiàng)資金之間的差距，提高專項(xiàng)資金的使用數(shù)量。

3.2落實(shí)?？顚Ｓ玫闹贫?。在落實(shí)?？顚Ｓ玫闹贫戎?，國家有關(guān)部門必須要加強(qiáng)對項(xiàng)目的研究，計(jì)算出項(xiàng)目所需的全部資金，向行政事業(yè)單位劃撥與項(xiàng)目所需資金數(shù)量較為接近的專項(xiàng)資金，從而實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的合理利用，還可以有效避免專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生，從而減輕核算的難度和審計(jì)工作的難度。

3.3充實(shí)專項(xiàng)資金的預(yù)算項(xiàng)目。行政事業(yè)單位在申報專項(xiàng)資金的時候，必須要充實(shí)專項(xiàng)資金的預(yù)算項(xiàng)目，從而能夠確切的在賬目上顯示專項(xiàng)資金的數(shù)量，給專項(xiàng)資金審計(jì)人員的工作提供便利，降低審計(jì)的難度，并增加資金的透明度，讓行政事業(yè)單位獲得更好的發(fā)展。

3.4對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。為了讓人們更加清楚行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況，行政事業(yè)單位要對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，從而讓審計(jì)人員快速地完成專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，并核對資金的數(shù)量，降低審計(jì)人員的工作難度，減少工作量，因而可以讓審計(jì)人員將注意力轉(zhuǎn)移到重要的專項(xiàng)資金項(xiàng)目上。

3.5完善與專項(xiàng)資金有關(guān)的制度。為了提高專項(xiàng)資金的使用效率，有關(guān)部門必須逐步完善與專項(xiàng)資金有關(guān)的法律法規(guī)與制度，對行政事業(yè)單位的資金申報、使用進(jìn)行控制，增加專項(xiàng)資金的辨識度，減輕審計(jì)人員的審計(jì)工作量和難度。

4.總結(jié)語

時代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，國家有關(guān)部門要想保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須要及時向行政事業(yè)單位劃撥充足的專項(xiàng)資金，以此來促進(jìn)社會公共事業(yè)的發(fā)展。為了確保專項(xiàng)資金的安全，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，規(guī)范行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用范圍數(shù)量，爭取將專項(xiàng)資金的作用發(fā)揮到最大，為人民群眾帶來切實(shí)的利益。（作者單位：呼和浩特市新城區(qū)審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

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