孫春偉 趙桂華

(哈爾濱工程大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150001)

診所法律教育的目標(biāo)在于提高學(xué)生對法律知識的應(yīng)用能力，既在于提高學(xué)生獨(dú)立處理法律事務(wù)的能力，也在于為法律專業(yè)的學(xué)生解決就業(yè)問題服務(wù)。培養(yǎng)法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力，努力提高診所法律教育在法律實(shí)踐教學(xué)中的作用，成為今后診所法律教育發(fā)展中的突出問題。

一、診所法律教育在法律實(shí)踐教學(xué)中存在的實(shí)效性問題

當(dāng)前我國診所法律教育中存在的突出問題，就是診所法律教育在法律實(shí)踐教學(xué)中的實(shí)效性不高的問題。雖然，診所法律教育在我國開展已經(jīng)有十多年的時間，已有眾多法學(xué)院校采用了診所法律教育的形式，還有部分法學(xué)院校開展得比較理想;但是，診所法律教育在我國的采用還屬于起步階段，還需要對發(fā)展中存在的問題認(rèn)真總結(jié)，還需要正視診所法律教育的現(xiàn)實(shí)問題，需要對診所法律教育進(jìn)行檢討，需要客觀地分析存在的問題。診所法律教育中存在的問題是多方面的，其中最關(guān)鍵的問題是高校診所法律教育的實(shí)質(zhì)在于實(shí)效性，而我們在開展診所法律教育的過程中存在著實(shí)效性不足的問題。

對于高校診所法律教育中的實(shí)效性問題，我們通過對已經(jīng)開展了診所法律教育的哈爾濱市部分高校三年級和四年級的學(xué)生問卷調(diào)查，了解學(xué)生對當(dāng)前診所法律教育的形式、實(shí)質(zhì)、實(shí)效性等問題的切實(shí)體會以及態(tài)度。診所法律教育的主要問題概括為兩個方面:一是當(dāng)前我國高校開展診所法律教育的主要問題是什么，選擇答案是:形式問題、實(shí)質(zhì)問題、實(shí)效性問題。診所法律教育的形式問題，主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國開展的診所法律教育是否存在形式化的問題，即診所法律教育是否存在形式主義的問題。診所法律教育的實(shí)質(zhì)問題，是指當(dāng)前我國開展的診所法律教育是否真正通過診所教育方式提高了學(xué)生實(shí)踐能力。二是影響高校診所法律教育質(zhì)量以及實(shí)效性的因素是什么。選擇答案是:實(shí)際法律業(yè)務(wù)少及指導(dǎo)教師問題;沒有經(jīng)費(fèi)，沒有場所，硬件條件問題;管理制度與措施問題。2012年11月期間，我們對已經(jīng)開展診所法律教育的哈爾濱市部分普通高校的大四與大三兩個班級共計120名學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，對大學(xué)生的調(diào)查情況見統(tǒng)計表1。

表1 高校診所法律教育的形式與實(shí)質(zhì)問題調(diào)查結(jié)果

問卷調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國診所法律教育在實(shí)踐教學(xué)方面存在的突出問題是實(shí)效性不足的問題，這個問題也表現(xiàn)在開展診所法律教育過程中，存在著重形式輕實(shí)質(zhì)的問題。診所法律教育作為法律實(shí)踐教學(xué)的新形式，其實(shí)質(zhì)在于提高學(xué)生運(yùn)用法律知識的實(shí)踐能力。在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn):有90%的學(xué)生認(rèn)為我國診所法律教育存在著形式化的問題，有70%的學(xué)生認(rèn)為診所法律教育存在著實(shí)效性不足。

診所法律教育的實(shí)效性問題是我國當(dāng)前發(fā)展診所法律教育的關(guān)鍵問題。因此，我們在認(rèn)識到實(shí)效性問題對于診所法律教育的重要性的基礎(chǔ)上，就要深入研究是什么因素影響了診所法律教育的實(shí)效性，診所法律教育的實(shí)效性與哪些問題有關(guān)，怎樣為進(jìn)一步提高診所法律教育的實(shí)效性做好準(zhǔn)備。

事實(shí)上，影響診所法律教育的因素或者原因是多方面的，有多種因素可以直接或者間接地影響到診所法律教育的實(shí)效性。在對大學(xué)生的調(diào)查中，我們把各種影響因素列為問題，請大學(xué)生選擇回答。這些問題，可以分為硬件上的條件問題與軟件上的管理問題，也可以分為客觀問題與主觀問題。硬件方面的問題，主要表現(xiàn)為診所法律教育的場所問題、經(jīng)費(fèi)問題。軟件方面的問題，主要表現(xiàn)為有關(guān)診所法律教育的管理制度與措施問題。同時，客觀上還存在著實(shí)際法律業(yè)務(wù)量多少的問題。

對于影響診所法律教育實(shí)效性的原因問題，我們也采用問卷調(diào)查的方式對已經(jīng)開展了診所法律教育的哈爾濱市部分高校的大學(xué)三年級和四年級法律專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。接受問卷調(diào)查的大學(xué)生120名，問卷結(jié)果見表2。

表2 高校診所法律教育實(shí)效性的影響因素調(diào)查結(jié)果

以上關(guān)于影響診所法律教育實(shí)效性的原因問題的調(diào)查問卷結(jié)果表明，影響診所法律教育實(shí)效性問題的最主要原因是法律業(yè)務(wù)量少的問題，占接受問卷人數(shù)的76.6%。其余的問題是實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)等硬件問題。

二、影響診所法律教育實(shí)效性的實(shí)際法律業(yè)務(wù)量少的問題及其解決辦法

通過實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響診所法律教育實(shí)效性的最主要原因是學(xué)生能夠接觸到的法律業(yè)務(wù)量少。法律業(yè)務(wù)量少，突出地表現(xiàn)在法律診所形式的實(shí)踐教學(xué)中，在其他形式的法律實(shí)踐教學(xué)中也存在。

在關(guān)于影響診所法律教育實(shí)效性的因素問題的調(diào)查中，已經(jīng)開展診所法律教育的哈爾濱市某大學(xué)的學(xué)生反映最突出的問題是實(shí)際業(yè)務(wù)量少。在被調(diào)查的120名大學(xué)生中，有92人選擇了業(yè)務(wù)量少，占76.6%。診所法律教育中的法律業(yè)務(wù)量少，表現(xiàn)為學(xué)生在法律診所或者其他法律實(shí)踐機(jī)構(gòu)接受法律實(shí)踐教學(xué)的過程中，能夠親身接觸或者參與辦理的法律實(shí)務(wù)問題、案件少。實(shí)際法律業(yè)務(wù)量少，造成學(xué)生在法律實(shí)踐教學(xué)中真正接觸到的法律問題少，不能夠通過法律業(yè)務(wù)量來達(dá)到熟練掌握應(yīng)用法律知識的技巧，也不能夠通過實(shí)際業(yè)務(wù)量使學(xué)生了解更多類型的法律事務(wù)，不能夠?qū)Ψ芍R形成深刻的理解。在當(dāng)前我國的診所法律教育過程中，實(shí)際上確實(shí)存在著實(shí)際法律業(yè)務(wù)量少的問題。法律業(yè)務(wù)量的多少表現(xiàn)為學(xué)生能夠親身接觸到與辦理到的法律事務(wù)、法律問題的多少，法律業(yè)務(wù)數(shù)量多少直接關(guān)系到學(xué)生實(shí)際教學(xué)的質(zhì)量與實(shí)效性。只有經(jīng)過足夠數(shù)量的法律實(shí)務(wù)鍛煉之后，學(xué)生的法律實(shí)踐能力才能夠得到質(zhì)量上的提高。

診所法律教育中的實(shí)際法律業(yè)務(wù)量少，在高校自己設(shè)立的法律診所中表現(xiàn)更加突出。例如，哈爾濱市的某高校，學(xué)校方面提供了專用辦公室作為法律診所，在硬件方面解決了法律診所的辦公場所問題。雖然，在診所設(shè)立的初期，也能夠安排高年級的法律本科生與法律碩士研究生到法律診所值班;但是，經(jīng)過一段時間后發(fā)現(xiàn)，到法律診所尋求法律幫助的人員特別少，經(jīng)常是一整天沒有任何法律業(yè)務(wù)的情況。這種尷尬的局面導(dǎo)致的結(jié)果是:以后沒有學(xué)生愿意到法律診所值班，法律診所也只能上鎖關(guān)門。這表明診所法律教育不是設(shè)立法律診所就完事這樣簡單的問題，這樣的診所法律教育，也就只能夠成為一種擺設(shè)。

當(dāng)前我國診所法律教育的關(guān)鍵問題是實(shí)效性問題，而實(shí)效性的關(guān)鍵問題又是法律業(yè)務(wù)量的問題。而法律業(yè)務(wù)量的多少，又直接反映了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會影響力問題。問題不在于社會上沒有法律需求，不在于公眾沒有需要法律幫助;而在于法律服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的法律服務(wù)是否能夠為社會所認(rèn)知與認(rèn)同，是否能夠為社會所知悉、所認(rèn)可，即具有社會影響力的問題。高校在開展診所法律教育過程中所設(shè)立的法律診所，往往缺乏社會影響力，因此法律業(yè)務(wù)量少。這似乎是一種奇怪的形象，一方面法學(xué)院校有法律專業(yè)人才、有眾多的法律專家，另一方面卻是社會對他們的法律需求非常少。這正是法學(xué)教育、法學(xué)研究與社會法律實(shí)務(wù)脫節(jié)的表現(xiàn)。所以，法學(xué)院校以法律診所形式開展實(shí)踐教學(xué)，最關(guān)鍵的問題是法律診所的社會影響力與社會的需求。這個問題的解決，比起設(shè)立法律診所所需要的辦公場所等硬件問題要復(fù)雜。這涉及到法律診所的主體資格、法律地位，法律診所所能夠接受的法律事務(wù)范圍，特別是法律案件的來源問題。法律診所的業(yè)務(wù)量少，主要有兩方面原因:一方面，法學(xué)院校一般意義上的法律診所是沒有獨(dú)立從事法律服務(wù)資格的，更沒有開展民事、刑事案件的法律活動資格。另一方面，有影響力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，其法律業(yè)務(wù)量，是需要有知名律師來支撐的，是需要有影響力的律師團(tuán)隊的，而這一點(diǎn)往往是法律診所不具備的。所以，以簡單的法律診所形式開展診所法律教育，對于解決法律專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)問題是意義不大的。在當(dāng)前的情況下，解決法律診所業(yè)務(wù)量少的問題，比較可行的措施是與有影響的社會上的律師事務(wù)所合作，以律師事務(wù)所的法律業(yè)務(wù)量解決獨(dú)立法律診所缺少法律業(yè)務(wù)的問題。

三、影響診所法律教育實(shí)效性的其他原因及其解決辦法

影響診所法律教育實(shí)效性的原因，除了法律業(yè)務(wù)量少的問題以外，還有其他方面的具體原因，包括:法律實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)問題、實(shí)踐教學(xué)的教師水平問題、實(shí)踐教學(xué)的管理問題。

關(guān)于診所法律教育與法律實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)問題，客觀上是存在這樣問題的。接受問卷調(diào)查的大學(xué)生中，有33.3%的學(xué)生認(rèn)為存在經(jīng)費(fèi)問題，學(xué)生對經(jīng)費(fèi)的關(guān)注還是很高的。診所法律教育的不同形式，需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。例如，以診所法律課程形式開展診所法律教育，授課的場所、教室需要有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備、器材，這些硬件設(shè)備需要經(jīng)費(fèi)投入。特別是學(xué)生到律師事務(wù)所、法律診所等場所開展法律實(shí)踐活動，需要支出交通費(fèi)、午餐費(fèi)，這樣的費(fèi)用每個學(xué)生每次的金額不算多。問題是數(shù)十名、上百名學(xué)生多日的實(shí)踐活動，所需要的經(jīng)費(fèi)支出就是一項不小的開銷。這些開銷誰來承擔(dān)?學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或者學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)給學(xué)生補(bǔ)貼?這樣的現(xiàn)實(shí)問題怎樣解決也是影響法律實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際問題。各個法律院校的經(jīng)費(fèi)情況以及對學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的管理是不相同的，很難統(tǒng)一。在量力而行的原則下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)上的支持。至于經(jīng)費(fèi)支持的力度與具體標(biāo)準(zhǔn)，各個學(xué)校自行處理。

關(guān)于診所法律教學(xué)的管理問題，接受問卷調(diào)查的學(xué)生中有10%的學(xué)生認(rèn)為存在問題。診所法律教學(xué)的開展需要有良好的管理。診所法律教學(xué)的管理，是診所法律教育正常開展的保障，也是診所法律教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。當(dāng)前在診所法律教育方面，不同程度地存在著忽視管理、管理混亂的問題，表現(xiàn)在缺乏有關(guān)管理的規(guī)章制度、缺乏獎懲措施、缺乏監(jiān)督。法律實(shí)踐教學(xué)管理方面的問題，還體現(xiàn)在診所法律教育要持之以恒，要善始善終，不要趕時髦地一陣風(fēng)過后不做了。例如，哈爾濱市的某高校的法律診所從2008年7月掛牌以來，雖然最初能夠堅持開展一定的業(yè)務(wù)活動;但是，到了2010年以后，該法律診所就不再開展什么法律業(yè)務(wù)活動了，全年中至少有10月時間關(guān)閉，甚至有時被當(dāng)成倉庫使用。

關(guān)于診所法律教育的教師水平問題，這也是診所法律教育實(shí)效性的重要影響因素。無論采用什么形式的診所法律教育，相關(guān)的教師是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障。從事診所法律課的法律實(shí)踐教師用自己辦理的案件真實(shí)地再現(xiàn)法律實(shí)務(wù)問題，會達(dá)到其他教學(xué)材料與方式所無法達(dá)到的實(shí)踐教學(xué)效果。同時，也要求法律實(shí)踐教學(xué)的教師，具有相應(yīng)的理論水平，具有相應(yīng)的表達(dá)藝術(shù)。優(yōu)秀的法律實(shí)踐教師，可以是法律院校的專職教師，也可以是來自法律實(shí)務(wù)部門的經(jīng)驗豐富而又理論性強(qiáng)的法律專家。優(yōu)秀的法律實(shí)踐教師是開展診所法律教育、保障診所法律教育質(zhì)量、提高實(shí)效性的基礎(chǔ)。在開展診所法律教育過程中，一定要重視與加強(qiáng)法律實(shí)踐教師的配備與培養(yǎng)。

［1］陳習(xí)之.高職法律事務(wù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)容與運(yùn)行保障［J］.教育與職業(yè)，2012，(26).

［2］王 波.影響大學(xué)生職業(yè)能力培訓(xùn)的觀念和體制因素探討［J］.職教論壇，2012，(24).

［3］劉五一.影響高職教學(xué)質(zhì)量的因素淺析［J］.教育理論與實(shí)踐，2012，(15).