方 明 吳 偉 羅 靜 孟開元 劉永鑫

(西安石油大學(xué) 陜西西安 710065)

內(nèi)涵式發(fā)展是新的階段國家和社會對高校新的發(fā)展要求模式，國家和社會對高校教學(xué)質(zhì)量的容忍度越來越低;因?yàn)樽鳛橹饕囵B(yǎng)人的教學(xué)工作的質(zhì)量管理辦法還比較落后。盡管教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是眾多高校在教學(xué)質(zhì)量管理中的主要措施，但這一體系在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行中存在著理念、內(nèi)涵等多方面的不夠科學(xué)，亟需要從新的角度對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行新的建構(gòu)。

一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)現(xiàn)狀

通過對文獻(xiàn)和實(shí)踐現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系大都存在著以下問題:

(一)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不夠科學(xué)、有效。合理的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)該是有效的學(xué)校管理措施，能夠帶動全校員工的工作積極性。然而，目前眾多學(xué)者和高校管理者將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系定位為教學(xué)管理的措施，導(dǎo)致在監(jiān)控體系設(shè)計上更多地關(guān)注了規(guī)則或者制度的正確和及時執(zhí)行，輕視了規(guī)則和制度執(zhí)行的目的和質(zhì)量。將教學(xué)質(zhì)量管理看做教學(xué)管理措施側(cè)重于管，使監(jiān)控成為了對教師工作的控制，加劇了參與其中的教學(xué)管理人員、教師、教學(xué)管理制度幾者之間的沖突，偏離了建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系提高教學(xué)質(zhì)量的初衷。這種教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的運(yùn)行挫傷了基層教學(xué)人員的工作積極性，失去了他們的肯定和支持，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系缺乏了長期運(yùn)行的基礎(chǔ)。

(二)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不夠規(guī)范，內(nèi)涵不夠全面。規(guī)范、完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，既要關(guān)注指標(biāo)的科學(xué)性，還要關(guān)注主要指標(biāo)賴以達(dá)成的支持情況。許多高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系包括了教學(xué)工作的很多方面，偏重于評估體系的建設(shè)，而相應(yīng)的教學(xué)支持與服務(wù)體系有待建立［1］(P6－7)。高校制定了教學(xué)制度，劃撥了教學(xué)資金，然后對教和學(xué)提出了各項(xiàng)指標(biāo)，卻對教和學(xué)工作在組織機(jī)構(gòu)、知識和技能培訓(xùn)方面缺少必要的支持和幫助，使各項(xiàng)指標(biāo)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)缺少實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，得不到教職員工的認(rèn)同。作為完整的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，既要有科學(xué)的指標(biāo)體系設(shè)計，還要有完備的支持和服務(wù)體系作為指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。只重視指標(biāo)要求的達(dá)成，必然挫傷基層教學(xué)員工的工作信心，損傷教學(xué)質(zhì)量文化。指標(biāo)體系缺乏實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐，缺少認(rèn)同，對教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高效果不夠理想。

(三)監(jiān)控指標(biāo)缺少以目標(biāo)為導(dǎo)向，指標(biāo)體系缺少本校特色。作為評價和調(diào)控本校辦學(xué)質(zhì)量的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，應(yīng)該因本校辦學(xué)理念和工作重點(diǎn)反映出不同的指標(biāo)特色和重點(diǎn)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系具有及時監(jiān)控教學(xué)工作狀態(tài)、及時評價和反饋調(diào)控的作用，對于落實(shí)學(xué)校規(guī)劃具有重要的調(diào)控作用。然而，目前很多高校的指標(biāo)體系要么將本校原有的教學(xué)管理辦法照搬到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中，要么套用其他高校的指標(biāo)體系，使各個學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系幾乎沒有差異，并且很多指標(biāo)只具有規(guī)范教學(xué)秩序、制度執(zhí)行、保證和監(jiān)督教學(xué)活動順利展開的作用，對秩序的過度強(qiáng)調(diào)阻礙了教職員工的創(chuàng)新活力。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系沒有重點(diǎn)，也就很難培育出學(xué)校的辦學(xué)特色。

(四)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)處理比較簡單。雖然教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是高校內(nèi)起重要作用的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，但是它并不該是唯一的教學(xué)信息來源，而應(yīng)該由多途徑數(shù)據(jù)來支持教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的正常運(yùn)行。目前，很多高校將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系作為收集信息的唯一活動，在考核期內(nèi)突擊收集信息，這種數(shù)據(jù)收集方式增加了二級教學(xué)單位的工作量，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，缺少利用價值。在平時的工作中對院系教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)收集缺少督促，使得各院系在評估時有臨時編造數(shù)據(jù)的嫌疑。在數(shù)據(jù)處理上，也相對比較簡單。教學(xué)中期檢查工作、優(yōu)秀教師或教學(xué)名師評定等活動都會收集院系和教師教學(xué)數(shù)據(jù)，這些活動既有行政人員參與，也有學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會參與，對這些教學(xué)活動獲得的教學(xué)數(shù)據(jù)往往只具有評定優(yōu)劣的作用，數(shù)據(jù)處理比較簡單，沒有深究數(shù)據(jù)反映出的教學(xué)問題，也就沒有更好的反饋效果。

二、以目標(biāo)管理理論構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的理論分析

目標(biāo)管理理論比較成功地用在了企業(yè)管理中，由于目標(biāo)管理與高校教學(xué)質(zhì)量管理存在較多的契合點(diǎn)，高校教學(xué)質(zhì)量管理可以借鑒其管理理念。

彼得·德魯克(Peter F Drucker)認(rèn)為:“設(shè)定目標(biāo)必須把目光緊盯預(yù)期達(dá)到的成就，只有如此，接下來才應(yīng)該考慮如何自我調(diào)整，以面對可能的狀況。”［2］(P37)并對管理者確立了五項(xiàng)基本工作:第一，管理人員要制定目標(biāo)，并將目標(biāo)告訴與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有關(guān)的人員，以便有效地實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)。第二，管理人員從事組織工作，分析所需的各項(xiàng)活動及其關(guān)系。先對工作進(jìn)行分類，并將工作細(xì)分為可以管理的活動;然后把這些單位和作業(yè)組合成為一個組織結(jié)構(gòu)，選擇人員管理單位和實(shí)施工作。第三，從事激勵和溝通工作。第四，衡量工作的重要性，并確定衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，對績效進(jìn)行分析、評價和解釋。第五，培養(yǎng)人才［3］。目標(biāo)管理理論就是通過目標(biāo)組織工作方式，并對工作進(jìn)行績效評估，對人員進(jìn)行培養(yǎng)和激勵，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對目標(biāo)管理理論的梳理發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)管理理論與教學(xué)質(zhì)量的產(chǎn)生過程存在很多的相似性與共同點(diǎn)。

從目標(biāo)管理角度對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行構(gòu)建具有理論和實(shí)踐上的可行性。首先，教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要高校各個部門的通力合作，教學(xué)各個環(huán)節(jié)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。以教學(xué)目標(biāo)為指導(dǎo)，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系及指標(biāo)，并以這些指標(biāo)來評估、調(diào)控和激勵教學(xué)活動。其次，高校的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生過程也是一個專業(yè)性的過程。需要關(guān)注教和學(xué)的人員的人力資本的提高。第三，衡量哪些工作對教學(xué)質(zhì)量的達(dá)成有重要影響。對教學(xué)質(zhì)量達(dá)成有重要影響的工作，提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對工作進(jìn)行評價、調(diào)控和反饋，及時調(diào)整工作中存在的問題，達(dá)到逐步提高教學(xué)質(zhì)量的目的。第四，由于目標(biāo)的變動，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的指標(biāo)構(gòu)成和監(jiān)控重點(diǎn)也會隨著變動，進(jìn)而使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系隨著目標(biāo)和時間更趨完善。

三、基于目標(biāo)管理的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建

(一)建立科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控的目標(biāo)與指標(biāo)體系。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)該是明確的文字表述，這種表述應(yīng)該是高校所有人員的共識。例如，普渡大學(xué)將人才培養(yǎng)目標(biāo)確定為“培養(yǎng)卓越人才，產(chǎn)生全球影響”，因而在教育中非常注重培養(yǎng)學(xué)生全球創(chuàng)新與協(xié)作能力［4］。達(dá)成共識的目標(biāo)有利于多個部門的工作協(xié)調(diào)配合，共同協(xié)作達(dá)成目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)管理理論，因目標(biāo)調(diào)整和組織工作，然后將工作進(jìn)行分析歸類，設(shè)定相應(yīng)的工作最低要求，從而構(gòu)建起完整的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系的指標(biāo)體系。這些具體工作可以劃分為支持和服務(wù)工作、教學(xué)工作、制度保障，這些工作都是比較顯性的。所謂支持和服務(wù)工作，就是對教師教學(xué)專業(yè)技能提高有幫助的組織和活動，有助于提高教學(xué)管理人員工作水平的培訓(xùn)工作，以及有助于學(xué)生更好學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)等工作。教學(xué)工作就是校內(nèi)教學(xué)相關(guān)人員進(jìn)行的教學(xué)相關(guān)活動。制度保障就是有利于教師和教學(xué)管理人員高效進(jìn)行教學(xué)工作的制度以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控順利運(yùn)行的相關(guān)制度。如圖1，對具體的三類工作設(shè)定指標(biāo)，構(gòu)成一個完整的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系的工作結(jié)構(gòu)圖。這個三棱錐的內(nèi)部則包括了一些隱性的教學(xué)質(zhì)量文化。依據(jù)長期的教學(xué)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)確定相應(yīng)的工作指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建起以目標(biāo)為導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控的指標(biāo)體系。

圖1 教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系工作體系

(二)構(gòu)建完備的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控支持體系。構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系的目的是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，就要提高教師教學(xué)能力和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，必須給予一定的支持和幫助。有什么樣的目標(biāo)，就應(yīng)該組織什么樣的工作方式。從這一邏輯關(guān)系出發(fā)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系至少應(yīng)該包括兩個方面:第一，行政管理體系。這一體系主要包括了對教學(xué)管理規(guī)則和制度的執(zhí)行情況的監(jiān)控。第二，支持和服務(wù)體系。除了教學(xué)所需的硬件和軟件支持，如教務(wù)處、后勤、學(xué)生處等部門的服務(wù)，更重要的應(yīng)該包括為教和學(xué)提供支持性和服務(wù)的組織。例如，普渡大學(xué)就為提升教師的教學(xué)能力和滿足學(xué)生的教育需要建立了大量的支持和服務(wù)性組織［4］。教學(xué)是專業(yè)性的活動，并不是因?yàn)槌闪私處熅蜁虒W(xué)，而是通過不斷的學(xué)習(xí)、交流才有可能成為有較好教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師。學(xué)生的學(xué)習(xí)也并不是作為學(xué)生身份就會學(xué)習(xí)，此外課堂教學(xué)并不能為學(xué)生提供全部的學(xué)習(xí)支持。有力的支持和服務(wù)體系，才能使評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，使教師和教學(xué)管理人員認(rèn)同目標(biāo)，知道從什么地方可以獲得幫助并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這種支持性的組織或者服務(wù)，可以通過建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展中心或基層教學(xué)組織等形式展開工作。

(三)建立完善的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系的運(yùn)行機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的運(yùn)行制度。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系是評價、支持和服務(wù)體系，是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，作為新的教學(xué)質(zhì)量保障辦法，需要來自學(xué)校的大力支持，應(yīng)該用相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和制度來進(jìn)行職能定位。可以在校內(nèi)建立常設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)構(gòu)有助于評估的客觀性和權(quán)威性，這一監(jiān)控體系不能設(shè)在教務(wù)處等其他部門，因?yàn)椴荒苡陕鋵?shí)教學(xué)工作的教務(wù)處等部門去評價自己的教學(xué)服務(wù)工作。固定的運(yùn)行機(jī)構(gòu)有助于明確責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該由校長主管，設(shè)立保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的常設(shè)人員，更重要的是設(shè)立進(jìn)行監(jiān)控工作的非固定人員評估委員會。制定評估委員會形成和工作制度，得到全校教學(xué)院系和職能部門的認(rèn)可。人員來源構(gòu)成可以是校學(xué)術(shù)委員會或教學(xué)督導(dǎo)人員、教師、職能部門人員、學(xué)生等人員組成的非固定人員進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控的評價和反饋工作。院系的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作由負(fù)責(zé)院長負(fù)責(zé)，對院系教學(xué)工作進(jìn)行自我監(jiān)控，并將定期自評的結(jié)果報告校級教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控機(jī)構(gòu)，從而及時對教學(xué)工作進(jìn)行診斷和調(diào)控。有固定獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，科學(xué)的工作制度，才能保證監(jiān)控結(jié)果的科學(xué)和權(quán)威，從而有效的調(diào)控教學(xué)工作。

(四)建立教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系的激勵和完善工作機(jī)制。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理能夠持續(xù)有效的運(yùn)行，必須構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)收集、反饋和激勵措施。數(shù)據(jù)的收集應(yīng)該是依據(jù)事實(shí)，對數(shù)據(jù)的處理和反饋應(yīng)該是公平公正，才能有效激勵。建立監(jiān)控體系的目的不僅僅是評定誰優(yōu)誰劣，而是通過評估引導(dǎo)工作創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)好的工作方式。用物質(zhì)和精神獎勵先進(jìn)，激勵教職員工的工作積極性。因此，數(shù)據(jù)的反饋除了誰優(yōu)誰劣，還應(yīng)該包括科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，良好的工作建議和幫助。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系并不是一蹴而就，長久不變的監(jiān)控體系要隨著每次監(jiān)控結(jié)果和學(xué)校工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行修改和完善。通過對教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，推廣良好的教學(xué)工作辦法，對存在的問題分析原因，進(jìn)行指導(dǎo)改正，對大范圍存在的問題在下一輪教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控的指標(biāo)體系上進(jìn)行設(shè)計，從而促使教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系更加完善，教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。

四、教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系構(gòu)建中需要注意的問題

(一)培育有利于提升教學(xué)質(zhì)量的高校教學(xué)質(zhì)量文化。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，是高校存在的最重要的條件。教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)有助于提高全體教師的質(zhì)量意識，通過共同努力不斷提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量［5］。良好的教學(xué)質(zhì)量文化能促進(jìn)教學(xué)工作以最優(yōu)的方式進(jìn)行，高效反饋還可以使教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系發(fā)揮及時調(diào)控，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。建立教學(xué)質(zhì)量文化需要得力的措施，如:在推行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系工作中，要注意自上而下和自下而上的宣傳和溝通，使教職員工統(tǒng)一對教學(xué)工作的認(rèn)識;也可以通過各種激勵項(xiàng)目引導(dǎo)教師看到良好的教學(xué)和學(xué)生學(xué)業(yè)之間的關(guān)系，注意到自己工作的價值，激發(fā)他們的職業(yè)榮譽(yù)感。

(二)注意與其他教學(xué)活動的平衡。高校教學(xué)工作是多方面的、多層次的。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系對教學(xué)工作具有很大的引導(dǎo)和調(diào)控作用，如果不論條件統(tǒng)一進(jìn)行，那么反過來會限制部分創(chuàng)新活力。教學(xué)工作中可能存在現(xiàn)階段并不適合用教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控的工作，這些工作可能是非常規(guī)或者新增的，卻有助于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，為了保護(hù)這些工作的進(jìn)行，需要設(shè)定其他的激勵和引導(dǎo)措施，以平衡各項(xiàng)教學(xué)工作。例如，新建專業(yè)和新開課程往往處于探索階段，并不適合立即就用教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系進(jìn)行評估。

(三)注意保護(hù)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作中被評人員的積極性。在教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系指標(biāo)的制定過程中，對有可能影響教師工作積極性的項(xiàng)目，要進(jìn)行選擇性設(shè)計指標(biāo)或者選擇其他的評估。例如，對教師的教學(xué)工作評價無論設(shè)計多么科學(xué)的評價辦法都會在不同程度上引起教師不滿。因此，對這些項(xiàng)目要更多地引導(dǎo)教師進(jìn)行自我評價，達(dá)到自我學(xué)習(xí)和提高的目的。此外，對有關(guān)學(xué)生評估的項(xiàng)目要對評估結(jié)果進(jìn)行及時反饋，對學(xué)生合理的教育需求，要在學(xué)校所能提供的客觀條件內(nèi)，從制度和資源上進(jìn)行保障，使學(xué)生感覺到學(xué)校對個人意見的尊重。

總之，高校教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系作為從新的角度對教學(xué)工作的引導(dǎo)和調(diào)控，試圖改變以往不夠完善的監(jiān)控體系，在體系設(shè)計和運(yùn)行階段都需要學(xué)校的大力支持，尤其要對培養(yǎng)目標(biāo)、監(jiān)控體系的目的等進(jìn)行廣泛宣傳，使教學(xué)管理人員和教師都明白各自工作對實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的意義和價值。通過不斷改進(jìn)和完善教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理監(jiān)控體系，真正促進(jìn)高校的辦學(xué)上一個新的臺階。

［1］任文濤.高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的若干思考［J］.教育理論與實(shí)踐，2007，27(4).

［2］【美】彼得·德魯克.管理的實(shí)踐［M］.齊若蘭譯.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

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［4］郄海霞，王世斌.美國一流大學(xué)工程教學(xué)質(zhì)量保障體系探析——普渡大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.高等工程教育研究，2013，(1).

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