王冬巖

【摘要】選派大學(xué)生村官是新時期黨和國家適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的一個重要決策。但從近幾年大學(xué)生村官的實際情況看，大學(xué)生村官選派工作暴露出一些問題。高校和各級黨政部門，應(yīng)針對存在的問題，采取相應(yīng)對策，加強(qiáng)大學(xué)生職前、職后培養(yǎng)，提高大學(xué)生村官的適應(yīng)能力和工作能力，以使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】選派 大學(xué)生村官 問題 對策

【中圖分類號】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大學(xué)生村官是黨和國家適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展需要、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的一個重要決策。大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，既有利于大學(xué)生個人經(jīng)受鍛煉、增長才干；也有利于幫助帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的發(fā)展，給農(nóng)村帶來活力，注入新鮮血液，還有利于為國家培養(yǎng)黨政后備人才，是一項具有重要意義的創(chuàng)新性工作。

“大學(xué)生村官”叫“官”卻不是“官”，他們身處農(nóng)村工作的第一線，擔(dān)負(fù)著貫徹落實黨的路線、方針、政策，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重任。近年來，選派大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，不但備受高校重視，如很多高校開始注意對大學(xué)生進(jìn)行在校期間的職前教育引導(dǎo)，同時也引起了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，如加強(qiáng)選拔和入職后的培訓(xùn)。這些都為大學(xué)生村官開展工作創(chuàng)造了一定的外部條件，使得絕大多數(shù)大學(xué)生村官都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管如此，在大學(xué)生村官的現(xiàn)實工作中，還是暴露出一些直接影響村官履職的問題，而且如果這些問題解決不好，將背離黨的決策初衷。

選派大學(xué)生村官工作中存在的問題

從近幾年大學(xué)生村官的實際情況看，大學(xué)生村官選派工作暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在“五不”，即不準(zhǔn)、不牢、不夠、不快、不周五方面。

定位不準(zhǔn)。大學(xué)生村官從“校門”踏進(jìn)“農(nóng)門”，從學(xué)生到干部，面臨著諸多轉(zhuǎn)變，尤其是角色的轉(zhuǎn)變。在筆者調(diào)查過的50多名大學(xué)生村官中，擔(dān)任村支部書記助理的22人，擔(dān)任村主任助理的28人。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分大學(xué)生村官對自己的工作職責(zé)定位不明確。

一是把自己視為一般群眾，帶頭意識不強(qiáng)。很多群眾反映，部分大學(xué)生村官缺乏主動性和敢闖敢干的精神，工作難以打開局面。有的甚至認(rèn)為，“做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作就行了”。

二是把自己當(dāng)成“管理者”，說的多干的少。有的群眾認(rèn)為大學(xué)生村官不愿意與群眾溝通，發(fā)文件多抓落實少，搞宣傳多辦實事少。而更多地是做政策的“傳聲筒”和文件的“二傳手”，沒有干大事、辦實事的想法和精神，缺少辦好事、解難事的體驗。

三是把自己視為“特殊群體”，缺乏進(jìn)取精神。有的大學(xué)生村官認(rèn)為自己“非官非民”，說不好以后是什么情況，具體做什么，不確定的事情很多，導(dǎo)致其主動融入的愿望不夠強(qiáng)，主觀上就把自己孤立為“特殊群體”，沒有既來之則安之的精神。由于定位不準(zhǔn)，以至于在開展工作時不用心、不盡力，更難以有所作為。

思想不牢。主要指一部分大學(xué)生村官發(fā)自內(nèi)心地要扎下根兒來在農(nóng)村好好干一場的思想不牢。相當(dāng)一部分大學(xué)生村官缺乏熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村，在農(nóng)村建功立業(yè)、實現(xiàn)自我價值的思想基礎(chǔ)。在來到農(nóng)村之前，缺乏對農(nóng)村的全面了解，對適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的心理準(zhǔn)備不足，承受能力較差。把考村官當(dāng)作一個跨進(jìn)公務(wù)員隊伍的跳板，內(nèi)心深處總是想方設(shè)法找機(jī)會，等時機(jī)一旦成熟，就開始“跳槽”。還有的擔(dān)心長時間在農(nóng)村工作會荒廢自己的專業(yè)，總是想著回歸“本行”，總之，對村官的工作三心二意。

在對部分大學(xué)生村官的走訪調(diào)研中，談及以后的發(fā)展，80%以上的大學(xué)生村官表示，在農(nóng)村只想鍛煉幾年，不想長期發(fā)展，當(dāng)村官只是權(quán)宜之計。如果心總是浮著，踏實不下來，做不到全身心投入在農(nóng)村的工作和生活中，在一定程度上不僅影響到了農(nóng)村工作的正常開展，也干擾了黨的方針政策的貫徹落實，更浪費不少鍛煉成長的機(jī)會。

能力不夠。主要指一部分大學(xué)生村官從事農(nóng)村工作的能力不夠。如今的大學(xué)生，無論是在農(nóng)村出生成長的，還是在城市出生成長的，相當(dāng)一部分人不了解農(nóng)村、不了解農(nóng)民，甚至看不起農(nóng)村、瞧不起農(nóng)民，所以主動融入農(nóng)村、融入農(nóng)民的意識不強(qiáng)，更放不下身段、靜不下心來向農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)習(xí)。加之，大學(xué)生村官剛剛走出大學(xué)校門，所學(xué)專業(yè)知識和技能、基本素質(zhì)與農(nóng)村的實際工作差距較大，有的連基本的農(nóng)業(yè)常識都不懂，農(nóng)民的基本技能也不會，只能站在邊上看，和農(nóng)民說不到一塊，干不到一起，更談不上溝通與交流，從而使他們在農(nóng)村實際工作中表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，在能力上表現(xiàn)出明顯不足，在一定程度上也影響到他們工作的自信心。

同時，從農(nóng)民角度看，因為大學(xué)生村官能力不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對他們?nèi)狈π湃危辉敢馀浜纤麄兊墓ぷ?，無形中便增加了大學(xué)生村官開展工作的難度。

適應(yīng)不快。主要指大學(xué)生村官到農(nóng)村任職后角色轉(zhuǎn)換慢，適應(yīng)新環(huán)境不快。一部分大學(xué)生村官由學(xué)生角色到農(nóng)民角色過渡較慢。有的學(xué)生氣太濃，有的把自己真正當(dāng)成了“官”，沒能及時找準(zhǔn)位置進(jìn)入角色。主要原因有兩方面：其一，沒有把好選聘關(guān)。在選聘條件中，強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、政治身份、學(xué)生干部經(jīng)歷，忽視了大學(xué)生的應(yīng)聘動機(jī)考察。面對激烈的就業(yè)競爭壓力，一部分大學(xué)生是“騎驢找馬”。許多人應(yīng)聘大學(xué)生村官，并不想在農(nóng)村長期發(fā)展，而是把到村任職作為一個跳板。所以，不愿意深入學(xué)習(xí)農(nóng)村工作經(jīng)驗，更不想與農(nóng)民打成一片。

其二，從對大學(xué)生村官的使用上來看，許多村干部認(rèn)為這些大學(xué)生村官還是孩子，雖然文化高，但是真正處理農(nóng)村問題不行。雖然職務(wù)為村委副書記或副主任，但絕大部分大學(xué)生村官被安排搞文秘類工作，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接把這些大學(xué)生村官安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，沒讓他們深入到農(nóng)村去鍛煉，致使部分村官產(chǎn)生被輕視的感覺，認(rèn)為沒有發(fā)揮作用的平臺，以至于工作積極性不高，動搖了留在農(nóng)村的信念。

指導(dǎo)不周。主要指縣鄉(xiāng)兩級黨委對到農(nóng)村任職的大學(xué)生村官用心指導(dǎo)不到位。有的地方縣鄉(xiāng)兩級黨委把大學(xué)生村官吃飯、住宿、任職宣布等程序性的問題解決后，對大學(xué)生村官的思想和工作就放任不管，完全交給了村里，任其自由生長。既沒有針對不同的村、每個大學(xué)生村官的不同情況針對性地制定培養(yǎng)計劃，在平時的工作中又很少問津，呈現(xiàn)只重視對大學(xué)生村官的生活安排照顧，而輕視思想和工作指導(dǎo)幫助。這種較普遍的現(xiàn)象，使本來就不了解農(nóng)村、又不太適應(yīng)農(nóng)村的大學(xué)生村官，僅靠自己摸著石頭過河，屢屢受挫，會動搖他們的意志。endprint

改進(jìn)選派大學(xué)生村官工作的具體措施

高校加強(qiáng)職前教育，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。高校應(yīng)充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)課的作用，對不同就業(yè)意向的大學(xué)生實施針對性的引導(dǎo)。如對有報考村官意向的大學(xué)生，組織專題講座，請農(nóng)村一線的村干部現(xiàn)身說法，專題介紹當(dāng)前農(nóng)村，尤其邊遠(yuǎn)山村的現(xiàn)狀、工作性質(zhì)、工作環(huán)境、生活條件、素質(zhì)要求等；利用寒暑假，優(yōu)先組織他們“三下鄉(xiāng)”，親身體驗農(nóng)村風(fēng)土人情等。通過職前培訓(xùn)讓大學(xué)生充分做好心理準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備、適應(yīng)艱苦環(huán)境的毅力準(zhǔn)備、勇氣準(zhǔn)備。在充分準(zhǔn)備的前提下，讓大學(xué)生對自我進(jìn)行客觀評價定位，明確就業(yè)意向。大學(xué)生只有選擇自己有興趣的，又能發(fā)揮自己專長的合適的就業(yè)方向，即明確的“職業(yè)錨”，到了就業(yè)崗位才能全身心地投入工作中，發(fā)揮最大潛能，“跳槽”的機(jī)率便會隨之降低。同時也能促使大學(xué)生順利轉(zhuǎn)換角色，更快適應(yīng)新的生活與工作環(huán)境。

學(xué)校要主動加強(qiáng)對選拔大學(xué)生村官工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立長期抓、抓長期的思想，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，撥出專項經(jīng)費，把大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔工作列入重要議事日程，有針對性地抓緊抓好。

合理確定大學(xué)生村官工作職責(zé)。大學(xué)生村官的職責(zé)，雖然中組部已做了明確規(guī)定，但是具體到農(nóng)村的實際情況，涉及到大學(xué)生村官所做的工作就比較復(fù)雜。比如事務(wù)性、臨時性、季節(jié)性等工作較突出，工作內(nèi)容有很大的不確定性，在工作時間上也沒有8小時內(nèi)外之分。

有的地方將大學(xué)生村官的管理納入縣鄉(xiāng)干部隊伍統(tǒng)一管理，并且出臺專門的管理辦法，對大學(xué)生村官的職責(zé)進(jìn)行量化，效果比較好。比如規(guī)定大學(xué)生村官每月駐村不得少于20天，每月至少報送1篇信息，每季度寫一篇調(diào)研文章，每半年上報一份工作總結(jié)；要為所在村提出一條可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助所駐村實施一個致富項目；實行定期講課制度，每月至少為農(nóng)民講一堂課；負(fù)責(zé)村級組織活動場所的日常管理，各種會議、活動的記錄；幫助村民委員會規(guī)范完善村民自治章程、村規(guī)民約等各項管理制度，加快建立健全維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的長效機(jī)制；做好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”等工作，對“兩委”班子進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村級班子規(guī)范化建設(shè)等。

努力營造拴心留人的好環(huán)境。一是優(yōu)化工作和生活環(huán)境。要進(jìn)一步加大村級組織活動場所軟硬件建設(shè)力度，使大學(xué)生村官有一個舒適的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。通過開展結(jié)對幫扶、定期談心、召開座談會、開通熱線電話等形式，及時了解大學(xué)生村官的所思、所想、所需，及時幫助他們解決工作、生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難，讓他們感受到組織的溫暖，堅定他們扎根基層，在農(nóng)村建功立業(yè)的信心和決心。比如，財政部門要不斷加大資金投入力度，認(rèn)真落實各項激勵保障政策，為大學(xué)生村官購買電腦、裝電話、配自行車等，努力為大學(xué)生村官盡可能創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

二是搭建發(fā)揮作用的平臺。針對大學(xué)生村官的專業(yè)特長、性格特點和所在村的實際，為到村任職大學(xué)生選擇合適的工作崗位，充分發(fā)揮他們的作用?？梢酝ㄟ^設(shè)置創(chuàng)業(yè)示范、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、助教育人、政策宣教等崗位，使他們感覺到到村任職后，生活上有人照顧，政治上有人關(guān)心，工作上有人指導(dǎo)，自己能夠發(fā)揮作用。

強(qiáng)化對大學(xué)生村官的再教育?？h鄉(xiāng)兩級黨委要做好選派大學(xué)生村官工作，一要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)適崗能力。崗前培訓(xùn)主要包括黨中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基本政策、基本理論以及開展農(nóng)村工作的一些基本方法。

二要開展階段性培訓(xùn)，定期深造。結(jié)合農(nóng)村階段性工作重點，組織相關(guān)部門開展專題講座、經(jīng)驗交流等活動，加大農(nóng)村實用知識的培訓(xùn)力度，確保到村任職大學(xué)生盡快成為農(nóng)村工作的行家里手，成為群眾致富的帶頭人。

三要開展經(jīng)常性培訓(xùn)，積累工作經(jīng)驗。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與大學(xué)生村官結(jié)對幫扶制度，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部都要幫帶一名大學(xué)生村官。開通大學(xué)生村官熱線電話和信箱，必要時由主管部門進(jìn)行“手把手”指導(dǎo)，及時幫助他們解決在工作和生活中遇到的困難，提高他們解決實際問題的能力。

加大對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范工作的指導(dǎo)力度。要鼓勵大學(xué)生村官在完成本職工作的基礎(chǔ)上，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以創(chuàng)業(yè)的實際行動影響和帶動農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。

大力營造大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，出臺進(jìn)一步鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的規(guī)定和扶持政策，健全扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，指導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項目，引領(lǐng)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造享譽(yù)一方的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

支持大學(xué)生村官利用信息靈、門路廣的優(yōu)勢，招商引資，搞好勞務(wù)輸出，甚至是帶頭創(chuàng)辦企業(yè)，提高收入水平，形成既有穩(wěn)定的財政保障，同時又有創(chuàng)業(yè)收入的穩(wěn)定機(jī)制。在帶頭致富上實現(xiàn)自身價值，證明自己的能力，樹立起在廣大農(nóng)民群眾中的威信，既發(fā)展了自己，又貢獻(xiàn)了社會，人生更加精彩。

加大對大學(xué)生村官先進(jìn)典型的培樹力度。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推廣大學(xué)生村官中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，并采取跟蹤性措施，重點培養(yǎng)。同時注意發(fā)揮先進(jìn)典型的影響力和輻射帶動作用，為大學(xué)生村官樹立學(xué)習(xí)榜樣，同時引導(dǎo)到村任職的大學(xué)生村官一起成長進(jìn)步。

縣鄉(xiāng)兩級黨委對涌現(xiàn)出來的大學(xué)生村官先進(jìn)典型，要主動為他們展示才干創(chuàng)造條件，搭建平臺，鼓勵他們積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮特長，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時還要注意總結(jié)先進(jìn)典型的成長經(jīng)驗，并有針對性加以推廣，以利于在面上推動選派大學(xué)生村官到村任職工作，為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。培樹大學(xué)生村官典型，有利于為廣大大學(xué)生樹立榜樣，找到發(fā)展方向，形成好的導(dǎo)向。引導(dǎo)大學(xué)生到基層的廣闊天地中經(jīng)受鍛煉，增長才干。

健全大學(xué)生村官的管理考核機(jī)制。一是合理設(shè)定考核內(nèi)容。大學(xué)生村官角色身份、工作環(huán)境具有特殊性，考核體系的建立必須與之相適應(yīng)?？己舜髮W(xué)生村官的主要指標(biāo)應(yīng)該包括：大學(xué)生村官履行職責(zé)情況、對村里發(fā)展作出的貢獻(xiàn)、群眾對大學(xué)生村官的評價、大學(xué)生村官的精神狀態(tài)、協(xié)調(diào)能力等，群眾導(dǎo)向尤為重要?？剂看髮W(xué)生村官的業(yè)績，應(yīng)該主要看農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，村風(fēng)村貌改變等。

二是應(yīng)進(jìn)一步建立健全配套機(jī)制。重點是建立和完善選派到村任職大學(xué)生村官的選拔機(jī)制、激勵約束機(jī)制、合理流動機(jī)制以及培訓(xùn)深造機(jī)制等。做到前期有培訓(xùn)，中期有跟蹤指導(dǎo)，后期有后續(xù)安排。

三是要解決后顧之憂。應(yīng)建立一套完善的選派大學(xué)生村官的準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，對不適合擔(dān)任村干部職務(wù)或者沒有意愿繼續(xù)擔(dān)任村干部職務(wù)的，要為其職業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)的配套幫助措施。

四是建立大學(xué)生村官定期向黨組織匯報思想和工作的制度。要求每名大學(xué)生村官都要珍惜組織上提供的鍛煉機(jī)會，不虛度光陰，要把到村任職作為人生歷練的必經(jīng)平臺，錘煉思想，磨礪意志，增長才干，定期向黨組織匯報自己的思想和工作，接受組織的指導(dǎo)，這樣也有利于大學(xué)生村官健康成長。

不斷創(chuàng)新大學(xué)生村官工作的流動發(fā)展機(jī)制。各地都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，注意發(fā)揮市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的雙重作用，努力引導(dǎo)任職期滿大學(xué)生村官，根據(jù)市場需求和個人德才狀況，選擇不同就業(yè)路徑和差異化的發(fā)展方向。

有針對性地細(xì)化和完善公務(wù)員考錄、事業(yè)編制吸納、學(xué)習(xí)深造、續(xù)聘、進(jìn)社區(qū)、留學(xué)校、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)招用、進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)等政策措施，積極為任職期滿大學(xué)生“村官”提供全方位、有力的政策支持和就業(yè)服務(wù)。

不斷建立起雙向選擇、合理流動、人盡其才、進(jìn)退有序、各得其所的流動發(fā)展機(jī)制，做到對大學(xué)生村官流動發(fā)展實行常態(tài)化管理，建立起一個高校畢業(yè)生面向基層流動、使用人才的單位注重從基層一線培養(yǎng)選拔人才的選人用人新機(jī)制。

總之，做好大學(xué)生村官選拔管理工作，選派德才兼?zhèn)洹⒂兄鞠蛏钊朕r(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，把他們的新思想、新知識、新技術(shù)、青春活力、創(chuàng)造精神帶到農(nóng)村，逐漸改變農(nóng)村的落后觀念，與農(nóng)民一起建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是黨和國家的一項英明決策。做好這項工作，對于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

（作者為河北民族師范學(xué)院初等教育系副教授）

責(zé)編/張曉endprint