陳江波++湯杰

摘 要：隨著我國進入快速工業(yè)化發(fā)展階段，對資源的需求不斷增加。資源型城市以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和加工為主導產(chǎn)業(yè)。資源型城市為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。但資源型城市由于對自然生態(tài)環(huán)境的過度透支，導致環(huán)境、經(jīng)濟和社會生態(tài)安全隱患的產(chǎn)生。對此，應從評價與監(jiān)控、防范與預警、政策調(diào)控三個環(huán)節(jié)加強資源型城市生態(tài)管理，以維護生態(tài)安全，實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型城市；生態(tài)安全；政策調(diào)控

中圖分類號：F299.2；F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0062-02

資源型城市是指以該地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市。在工業(yè)化建設初期，我國資源型城市以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動國家經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，同時也導致了自身生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、環(huán)境受到嚴重污染、自然資源接近枯竭等一系列嚴重的生態(tài)問題，使資源型城市瀕臨生態(tài)安全危機。突破生態(tài)安全瓶頸的制約，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，向小康社會全面邁進急需解決的重要課題。

一、資源型城市生態(tài)安全的內(nèi)涵

黨的十八大把生態(tài)建設作為一項重要目標提出來，隨之生態(tài)安全問題日漸成為學術(shù)界的研究熱點。

（一）資源型城市的概念

2013年國務院頒發(fā)的《國務院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的通知》（國發(fā)〔2013〕45號）對資源型城市給出了權(quán)威定義：資源型城市是指“以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市”?！兑?guī)劃》將資源型城市地位定位于“我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐”。在全國范圍內(nèi)確定了262個資源型城市，根據(jù)地區(qū)自然資源種類及主導產(chǎn)業(yè)不同，主要分為鐵、石油、煤、井鹽、銅、鎳、稀土等資源型城市。依據(jù)資源開發(fā)所處不同階段，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，對不同類型的資源型城市實施分類指導。其中衰退型城市是生態(tài)安全問題最嚴重的資源型城市，其城市資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。

（二）生態(tài)安全的概念

隨著全球生態(tài)問題日益嚴重，越來越多的學者開始關(guān)注并著手研究生態(tài)安全問題，對生態(tài)安全的概念雖然尚未達成共識，但普遍存在廣義和狹義兩種理解。

廣義的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)整體的安全，即生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能沒有遭受破壞與威脅，組成生態(tài)系統(tǒng)的各部分都能和諧相處，共同發(fā)展。狹義的生態(tài)安全是指人類生態(tài)系統(tǒng)的安全，即人類的生存環(huán)境處于健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。本文主要采取狹義生態(tài)安全的概念。

狹義的生態(tài)安全包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全三方面內(nèi)容。自然生態(tài)安全是指人類所處的自然環(huán)境能夠保證生命存在和延續(xù)的需要。經(jīng)濟生態(tài)安全是指生態(tài)環(huán)境和自然資源能夠滿足人類經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，不會因環(huán)境質(zhì)量低劣或自然資源短缺而對人類經(jīng)濟基礎造成威脅。社會生態(tài)安全是指不會發(fā)生因生態(tài)問題而導致人民不滿，影響社會安定，引起國家動蕩等問題。

（三）資源型城市的生態(tài)安全

資源型城市以自然資源開采與加工為主導產(chǎn)業(yè)，為推動我國經(jīng)濟快速增長，往往對自然資源進行過度開采而導致資源短缺。各類礦業(yè)開采與加工過程中排放大量廢水、廢氣與廢物，對自然環(huán)境造成嚴重污染。絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展對自然資源形成嚴重的路徑依賴，隨著資源的減少甚至短缺，經(jīng)濟發(fā)展動力缺失，經(jīng)濟水平衰退，以至于人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展狀況不滿，產(chǎn)生社會不安定因素。由此可見，資源型城市的生態(tài)安全更具有脆弱性，易引發(fā)嚴重的自然、經(jīng)濟及社會問題。

二、資源型城市生態(tài)安全面臨的問題

資源型城市的工業(yè)發(fā)展導致了一系列環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生的負面影響，使資源型城市生態(tài)安全受到極大的威脅。

（一）生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞

資源型城市對生態(tài)系統(tǒng)具有較大的破壞性。一方面，礦產(chǎn)開采與加工工業(yè)是溫室效應的主要責任者。工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體排放，引發(fā)了臭氧層減少甚至產(chǎn)生臭氧空洞，隨之全球氣候逐漸變暖，海平面不斷上升，使極端氣候頻發(fā)。在我國資源型城市工業(yè)化和城市化進程不斷加速過程中，溫室氣體排放總量迅速增長，1970—2007年之間增長了7倍多，在未來至少20年內(nèi)碳排放總量還將明顯上升，我國正承擔著巨大的減排責任與壓力。另一方面，資源型城市對自然資源的無節(jié)制的“掠奪式”開發(fā)，導致土地資源、水資源、生物資源遭到嚴重毀壞，引發(fā)了水土流失、水資源短缺、生物多樣性喪失等生態(tài)問題。

（二）自然環(huán)境污染嚴重

我國資源型城市的采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)，排放大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢物等“三廢”，造成嚴重的空氣污染、水資源污染和土地污染。煤炭開采和加工使用過程中排放了大量的氮氧化合物、二氧化硫、粉塵、PM2.5 等顆粒物，對空氣造成嚴重污染，是2013年全國范圍霧霾天氣頻發(fā)的重要源頭。資源型城市工業(yè)生產(chǎn)中排放大量工業(yè)廢水，這些廢水流入江河湖海，還有一部分滲入地表，對地下水造成了污染。資源型城市的礦石開采業(yè)還會產(chǎn)生大量的廢礦渣，這些廢物長期地表積存，造成了土壤污染。

（三）資源幾近枯竭

我國資源型城市大部分實施粗放型經(jīng)濟增長方式，自然資源與能源消耗強度高，資源供給不足，使部分城市面臨資源枯竭。2007年起國務院確立了三批共69座資源枯竭城市，能源、土地和水三大基礎資源對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸效應日益凸顯。當前，我國人均耕地面積僅為世界水平的40%，人均水資源約為世界人均水平的1/4，全國約2/3的城市缺水，石油資源的對外依存度近50，資源供需矛盾嚴重阻礙了資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）單一經(jīng)濟發(fā)展模式引發(fā)經(jīng)濟安全問題

從我國資源型城市發(fā)展歷史來看，大部分城市雛形是伴隨著礦產(chǎn)開采業(yè)的興起，勞動人口數(shù)量增多而逐漸發(fā)展起來的，經(jīng)濟發(fā)展模式單一，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)比重的20%以上。礦產(chǎn)開采與加工業(yè)多采用傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)方式，技術(shù)水平低，經(jīng)濟發(fā)展落后，加之初期無節(jié)制地對自然資源開發(fā)掠奪，當資源將近枯竭時，無力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)以支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展壓力大，使資源型城市陷入經(jīng)濟安全危機。endprint

（五）存在社會安全隱患

由于資源型城市經(jīng)濟落后，人民生活水平較低，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本社會保障服務體系不健全。當前我國資源型城市尚有近7 000萬平方米的棚戶區(qū)需要改造，城市低保人數(shù)180多萬人。隨著資源枯竭造成的經(jīng)濟萎縮，大量礦產(chǎn)工人失業(yè)，目前我國失業(yè)礦工人數(shù)高達60多萬。此外，由于資源開發(fā)、征地拆遷等原因，引發(fā)了較多的利益分配矛盾。我國資源型城市社會不穩(wěn)定因素多，存在較大的社會安全隱患。

三、政府調(diào)控維護資源型城市生態(tài)安全的對策

我國資源型城市生態(tài)安全面臨的形勢嚴竣，為維護生態(tài)安全要從評價與監(jiān)控、防范與預警、政策調(diào)控三個環(huán)節(jié)加強管理。

（一）構(gòu)建資源型城市生態(tài)安全指標體系

為應對可能發(fā)生的生態(tài)安全問題，首要任務是綜合自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全、社會生態(tài)安全三個方面因素構(gòu)建合理的生態(tài)安全評價體系，對生態(tài)狀況進行科學評價，實施有效的生態(tài)監(jiān)控。國內(nèi)外學者已嘗試多種定量分析方法構(gòu)建生態(tài)安全指標體系和評價模型，例如：層次分析法（AHP）、綜合指數(shù)法、景觀生態(tài)學與景觀生態(tài)格局方法、系統(tǒng)動力學方法、壓力-狀態(tài)-響應（PSR）框架模型、驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應（DPSIR）模型、基于生態(tài)足跡評價法、熵權(quán)模糊物元模型等。但對生態(tài)安全指標體系的研究還存在很大局限性，多側(cè)重自然生態(tài)安全研究，對經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)安全研究不足，沒有綜合評價生態(tài)安全系統(tǒng)中各因素間的復雜關(guān)系，評價過程中摻雜過多的人為因素，需要進一步提高統(tǒng)計量化方法的科學性等問題，這些問題應成為生態(tài)安全問題研究的發(fā)展方向。

（二）建立防范與預警機制

生態(tài)安全應防患于未然，建立防范與預警機制。從環(huán)境治理根源著手，防范自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降可能引發(fā)的生態(tài)安全問題。由政府設立專門機構(gòu)，根據(jù)資源型城市生態(tài)安全評價結(jié)果，對區(qū)域生態(tài)安全狀況實施動態(tài)跟蹤、分級預警。制定不同級別的預警防范措施，落實政府管理機構(gòu)、社會和企業(yè)的協(xié)同快速預警響應機制，力爭將生態(tài)安全問題消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低生態(tài)安全問題對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的危害。

（三）有效實施生態(tài)安全調(diào)控

政策調(diào)控是指政府根據(jù)生態(tài)發(fā)展規(guī)律制定政策，運用各種方法，采用經(jīng)濟、法律、行政等手段，對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能進行積極干預與影響，以實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?？山梃b的具體思路包括：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境、經(jīng)濟、社會綜合一體化規(guī)劃；合理規(guī)劃土地使用類型，平衡工業(yè)用地與綠化用地比例；將城市環(huán)境保護管理上升到法律高度，加大環(huán)境破壞執(zhí)法力度；建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與補償機制；創(chuàng)新資源型城市經(jīng)濟發(fā)展模式，探索環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、循環(huán)經(jīng)濟型、綠色消費型經(jīng)濟發(fā)展模式；加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)開展與推廣；加強環(huán)境保護的國際間合作。政府對資源型城市生態(tài)安全的調(diào)控要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟、社會關(guān)系，有效實施各種生態(tài)調(diào)控手段。

綜上所述，資源型城市生態(tài)安全問題日益嚴重，危及城市經(jīng)濟、社會安全，必須引起高度重視，從而有效實施政府防范與調(diào)控措施，以實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

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[責任編輯 李 可]endprint