周春明

摘 要：近年來，我國東南沿海地區(qū)企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“求職難”問題非常突出，企業(yè)招不到工人，出現(xiàn)大量用工缺口，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)不愿外出務(wù)工。從“用工荒”和“求職難”同時并存的現(xiàn)象，深入分析了背后的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、東南地區(qū)薪酬待遇吸引力減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整等深層次原因。提出了企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時也要承擔(dān)社會責(zé)任、農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提升知識技能水平、政府職能部門應(yīng)切實履行職責(zé)的意見，共同進行破解。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；農(nóng)民工；勞動就業(yè)

中圖分類號：F249.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0145-03

近年來，以江蘇、浙江、上海等3省、市為主的長三角地區(qū)的勞動力輸入大省在勞動力用工上出現(xiàn)了大量缺口，企業(yè)出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象，“用工荒”這一態(tài)勢迅速由沿海發(fā)達地區(qū)開始向內(nèi)地蔓延；另一方面，與之形成鮮明對比的是大量的農(nóng)民工春節(jié)期間返鄉(xiāng)后，不再選擇外出打工，而是希望留在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，再加上大學(xué)生最難就業(yè)季，一時間“用工荒”與“求職難”并存，如何破解這一難題，成為政府和社會密切關(guān)注的熱點問題。

一、“用工荒”與“求職難”的深層次原因

“用工荒”背后的深層次原因主要包括以下方面。

一是勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，東南沿海地區(qū)的勞動力流入總量明顯下降。我國的改革開放政策實施的是東南部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平同志南巡和設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)絕大多數(shù)都在東南沿海地區(qū)，由此東南部地區(qū)的得到了快速發(fā)展并帶動了全國經(jīng)濟的增長，而中西部地區(qū)發(fā)展滯后，形成了人才、農(nóng)民工“孔雀東南飛”的人口流動局面。近年來，國家先后提出了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等戰(zhàn)略，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速明顯加快，大量產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)崛起，特別是工業(yè)加工制造業(yè)和低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，當?shù)赜捎谧陨戆l(fā)展也需要大量的人才和勞動力，從而導(dǎo)致流入東南沿海地區(qū)的勞動力總量明顯下降。

二是薪酬待遇比較優(yōu)勢逐步減弱，沿海地區(qū)的吸引力已不再明顯。根據(jù)江蘇、浙江、江西、青海4省統(tǒng)計部門公布的2012年度全省制造業(yè)在職職工平均工資水平來看，江蘇省為42 096元/人、年，浙江省為40 270元/人、年，青海省為42 633元/人、年，江西省為39 445元/人、年。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在東南沿海地區(qū)的打工的民工工資收入并不比中西部地區(qū)工資高許多，個別地區(qū)還不如當?shù)毓べY高；而在10年前，東部地區(qū)的工資比西部地區(qū)工資平均要高15%。相較于東部地區(qū)高昂的生活成本，目前，東部地區(qū)的工資水平已經(jīng)失去對外出務(wù)工人員的吸引力，直接的后果是外地民工不愿外出打工而是主動選擇在當?shù)鼐蜆I(yè)。

三是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高學(xué)歷和高技能人才招工難。由于東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“騰籠換鳥”，將大量中低端產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，保留的和正在引進的都是高端產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，以南京市江寧區(qū)為例，該區(qū)2012年全年新批注冊外商投資企業(yè)133個，其中，千萬美元以上的項目74個，產(chǎn)業(yè)涉及智能電網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)科技、航空物流、汽車制造等行業(yè)，而該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長絕對額排在第一位的是汽車制造業(yè)，當年凈增產(chǎn)值327億元。這些高新產(chǎn)業(yè)需要的勞動者普遍要求具有較高的學(xué)歷和一定的專業(yè)技能，而這些恰恰是農(nóng)民工最缺乏的。東部地區(qū)企業(yè)的“用工荒”主要體現(xiàn)在招收高級人才和高技能產(chǎn)業(yè)工人難。

“求職難”背后的深層次原因主要包括以下方面。

一是農(nóng)民工文化和技能整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。農(nóng)民工是我國改革開放以來出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，專指在城市打工的農(nóng)民，他們除了工資以外，什么保障都不需要，就工資而言也是最低的。由于各種歷史和現(xiàn)實原因，我國農(nóng)民沒有進行太多的人力資本投資，如農(nóng)村沒有良好的教育機構(gòu)，農(nóng)民自己也沒有經(jīng)濟條件和機會接受較高等的教育。而長期以來，我國實行的是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展政策，企業(yè)為了產(chǎn)品能在國家市場上保持低價格優(yōu)勢，大量使用廉價的農(nóng)民工。近年來，隨著中國人力成本的上升，一些外國投資企業(yè)將工廠遷至人工成本更低的東南亞和非洲國家，而一些歐美國家對中國的服裝、玩具產(chǎn)品實行反傾銷政策，導(dǎo)致了東地沿海地區(qū)一大批服裝、玩具等勞動密集型企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)，原先使用的大量農(nóng)民工由于缺少技能，不能適應(yīng)當?shù)仄髽I(yè)的招聘要求，不得不返鄉(xiāng)重新就業(yè)。

二是求職者想找到體面的高工資工作難。改革開放初期形成的第一代農(nóng)民工目前已逐步到達退休年齡，他們的子女即第二代農(nóng)民工從小隨著他們在城市里長大，適應(yīng)了城市的繁華生活，不愿意隨父母回老家，農(nóng)村老家對于第二代農(nóng)民工來說是個陌生的地方。他們希望找到一份體面的、高收入的工作，從而實現(xiàn)自己的城市夢。他們中的很多人接受了高學(xué)歷教育，高學(xué)歷的人認為高學(xué)歷本身就是一項重大投資，投資就應(yīng)有回報，這種回報不僅要體現(xiàn)在高工資上，而且工作還要體面、風(fēng)險少福利好。他們形成了這樣一種思維定勢，高學(xué)歷就應(yīng)該有高報酬，不愿從基層做起。正是這種思維造成了一部分高學(xué)歷的求職者“求職難”問題。

二、“用工荒”與“求職難”帶來的挑戰(zhàn)

企業(yè)“用工荒”和求職者“求職難”現(xiàn)象的本質(zhì)反映出兩種信息，一種是勞動力供給預(yù)期價格已經(jīng)提升，而勞動力需要價格仍維持較低水平；另一種是勞動力需要層次提高，而勞動力供給沒有達到要求，兩者之間存在較大的差距。無論是哪一種情況，如果不能很好地得到解決，從微觀上來說影響企業(yè)的生存和勞動者個人和家庭生活水平的提高，從宏觀上來看會對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響，從而影響中國夢的實現(xiàn)。

一是我國的農(nóng)村勞動力的總量仍然巨大，剩余勞動力需要解決就業(yè)問題。雖然，我國正在逐步進入老齡化社會，人口紅利在減少，但由于人口基數(shù)大，新生勞動力的總量仍然很大；同時計劃生育形成的家庭4：2：1格局，家庭供養(yǎng)壓力較大，一個年輕人能否就業(yè)，能否取得較高的工資收入，對家庭生活的影響非常大。如果一個年輕人的收入不足以養(yǎng)活自己和家人，父母就會出來繼續(xù)工作，以補充家庭支出。而年長勞動力的用工成本肯定會較年輕人低，企業(yè)從成本上來說更愿意雇傭年長者，從勞動力供給來說，求職的人越多，工資水平就會越低，全社會的就業(yè)形勢就會更加嚴峻。endprint

二是企業(yè)職工數(shù)量的長期不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營易被制約。過去我國企業(yè)過度依賴廉價勞動力形成的產(chǎn)品低價優(yōu)勢，隨著人力成本的上漲和人民幣對美元匯率的持續(xù)走高，我國企業(yè)的產(chǎn)品在國際競爭中逐漸不再持續(xù)優(yōu)勢。特別是金融危機以來，大批依賴對外出口貿(mào)易的服裝、玩具、電子等勞動密集型企業(yè)紛紛倒閉，大批員工失業(yè)后由于技能單一又不能被當?shù)仄渌愋偷钠髽I(yè)迅速錄用，造成一邊職工失業(yè)一邊企業(yè)招工不足的現(xiàn)象，職工數(shù)量的長期波動，會對當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會造成巨大的影響。

三是青年人的就業(yè)難，影響著社會的進步和發(fā)展。近年來，隨著大學(xué)的擴招和第一代農(nóng)民工的辛苦積累，一大批第二代農(nóng)民工得以受到高等教育，進入求職隊伍。由于缺乏社會保障體系或者家庭無力承擔(dān)失業(yè)成本，許多年輕人只能接受隨意的一份工作，往往報酬低、穩(wěn)定性差，這一方面造成人力資本的浪費，另一方面使得貧困的家庭條件得不到改善，陷入持續(xù)貧困。而接受教育本身就是一種成本，青年人上了大學(xué)后出來找不到工作，有的雖然找到工作，但收入還沒有自己父輩高，在我國有些地方已經(jīng)有新的“讀書無用論”現(xiàn)象出現(xiàn)，一些孩子放棄上大學(xué)，初高中畢業(yè)就外出打工。青年人失業(yè)尤其是高學(xué)歷的青年人失業(yè)，會影響社會人力資本的積累，進而影響社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、破解“用工荒”與“求職難”的方法

1.企業(yè)要發(fā)揮用工主體的作用，切實履行社會責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)既是一個經(jīng)濟人，更是一個社會人。企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化并沒有錯，但企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)起一定的社會責(zé)任，在與勞動者確立勞動關(guān)系時，要遵循勞動力市場供求信息和市場平均工資水平，而不能僅僅以最低工資標準作為基本工資，迫使勞動者要取得較高收入只能通過加班來掙加班費。在企業(yè)效益增長時，也應(yīng)制定出本企業(yè)的職工工資增長標準，并通過工資集體協(xié)商合同予以確定，從而穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍，通過自身的努力在一定程度上解決“用工荒”?，F(xiàn)實中，有的企業(yè)出于經(jīng)濟利益考慮，不愿意提高職工工資水平，造成本企業(yè)勞動者不斷流失，企業(yè)只好不斷再招聘新人再重新培訓(xùn)上崗，花費了大量的招聘成本和培訓(xùn)成本。如位于南京市的某電子公司，該企業(yè)規(guī)模大、效益好，發(fā)展快，但多數(shù)求職者并不愿意到該企業(yè)工作，經(jīng)過調(diào)查，雖然由于該企業(yè)總的工資水平在當?shù)仄髽I(yè)中位居中上等，但該企業(yè)的基本工資只是南京市的最低工資標準，原先企業(yè)職工工作時間加班時間太長，雖然職工通過加班能夠拿到加班費，但是老職工仍不斷離職，新員工不愿意前往；后來由于當?shù)貏趧颖O(jiān)察機構(gòu)的介入，企業(yè)縮短了工作時間，但是同時提高了勞動定額標準，工人的勞動強度變大，職工反映現(xiàn)在干滿8個小時比過去加班還累，后果仍是職工不斷辭職，并且由于離職職工口口相傳，企業(yè)多次開展招聘會都難以招到新員工，只能通過外地勞務(wù)公司進行勞務(wù)派遣用工。究其原因，主要還是該企業(yè)沒有樹立起以人為本的思想，對勞動者的權(quán)利沒有充分尊重，在企業(yè)效益增長時沒有考慮到職工對工資報酬增長的合理需求和對休息休假的訴求，而是一味的追求經(jīng)濟效益，最終人為地造成本企業(yè)“用工荒”的現(xiàn)象。

2.勞動者要切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升技能水平。國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊告訴我們：促進經(jīng)濟增長主要應(yīng)當依靠科技進步、勞動者素質(zhì)、管理方式創(chuàng)新，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。如果說第一代農(nóng)民工是靠力氣、靠吃苦就業(yè)，那么，第二代農(nóng)民工就要靠知識、靠技能就業(yè)。既要破除“讀書無用論”思想，也要腳踏實地地學(xué)習(xí)技能，掌握一門技術(shù)從基層做起，有時反而會取得更大的成就?？上驳氖?，很多中西部地區(qū)的第二代農(nóng)民工明白了這一點，他們帶著從沿海發(fā)達地區(qū)學(xué)到的技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶著多年積累的資金勇敢的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如貴州省貴陽市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型——高建華，帶著從浙江義烏多年打工學(xué)來的技術(shù)與資金回到家鄉(xiāng)，看到家鄉(xiāng)自然生態(tài)條件好，發(fā)展中草藥、大棚菜、生態(tài)養(yǎng)殖具有得天獨厚的條件，他承包了500畝田地，聘用了60多名本村的農(nóng)民，其中約40名有外地打工的經(jīng)歷。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工相對年輕，思想新，對新技術(shù)接受快，更重要的是他們很適應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)代管理方式。在當?shù)卣闹С窒拢赣玫霓r(nóng)民工參加了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，迅速掌握了蔬菜育苗、移栽、管理和大棚保溫、控制濕度等實用技術(shù)，現(xiàn)在棚菜市場俏、價格高，收入不比在外打工差，村民實現(xiàn)了在家門口“打工”掙錢致富的夢想。與此同時，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)西進的調(diào)整，一些在沿海發(fā)達地區(qū)逐步壓縮的產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)仍有廣大市場，返鄉(xiāng)農(nóng)民在當?shù)貏?chuàng)辦同類企業(yè)前景廣闊。如江西省南昌市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型——代玉林，以前在廣州服裝廠的打工，積累了豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，也懂得了服裝廠各個方面的運作。由于2008年金融風(fēng)暴的原因，許多企業(yè)被迫關(guān)門倒閉，自己家鄉(xiāng)的很多人南下務(wù)工人員在金融風(fēng)暴的影響下都返鄉(xiāng)了。代玉林籌資50萬在創(chuàng)辦了南昌豪萱服裝有限公司。在當?shù)卣年P(guān)心支持下，他招募了許多優(yōu)秀的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進廠，勞動部門還主動上門免費培訓(xùn)員工，企業(yè)第一年的產(chǎn)值就達到了700萬元，目前已帶動當?shù)?80名農(nóng)民工就業(yè)，年生產(chǎn)總值達4 000萬元。

3.政府部門要發(fā)揮職能作用，積極破解兩難問題。破解企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“求職難”這個兩難問題，單靠企業(yè)和農(nóng)民工自身肯定是不可能，政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極為企業(yè)和農(nóng)民工做好服務(wù)。一是適應(yīng)市場開展技能培訓(xùn)服務(wù)。農(nóng)民工的技能素質(zhì)要提高，政府部門要及時為他們提供專業(yè)對口的培訓(xùn)服務(wù)，目前，大部分省市針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工均提供免費的、適應(yīng)市場需求的技能培訓(xùn)服務(wù)，如針對農(nóng)業(yè)為主的省市免費提供種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)、插花培訓(xùn)等，對技能輸出為主的省市免費提供廚師培訓(xùn)、茶藝師培訓(xùn)等，提高農(nóng)民工外出務(wù)工時的就業(yè)成功率。二是開展對口招聘服務(wù)工作。針對東南沿海地區(qū)對于第三產(chǎn)業(yè)人員的需求，及時組織對口招聘活動。如江蘇南京舉行的寧揚服務(wù)人才對口招聘活動，將揚州地區(qū)培養(yǎng)的“三把刀”服務(wù)人才引入蘇南地區(qū)，全面提升蘇南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。人社部門要積極開展企業(yè)用工需求調(diào)查，多渠道、多崗位的采集企業(yè)缺工信息，圍繞企業(yè)實際的崗位需求，積極實施走出去、請進來戰(zhàn)略。針對蘇南地區(qū)用工缺口，將安徽、江西等地農(nóng)村富余勞動力予以引入，彌補當?shù)貏趧恿Σ蛔?。積極在當?shù)亻_展就業(yè)援助送春風(fēng)招聘月活動、送崗位進社區(qū)活動、民營企業(yè)招聘周等活動，為企業(yè)和農(nóng)民工搭建就業(yè)服務(wù)平臺。三是實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。如江蘇省南京市實施的《市政府關(guān)于進一步鼓勵初始型自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》，鼓勵扶持有就業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)準入限制，減免相關(guān)稅費，落實創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等鼓勵扶持政策。政府部門積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢，開辟登記注冊的快速通道并實施跟蹤服務(wù)，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)成功率。工商部門給予3年免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠。勞動保障部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)成功后，一次性給予4 000元創(chuàng)業(yè)補貼；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼。對吸納本地就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的新辦企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體，可根據(jù)社會保險補貼規(guī)定，按實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。僅南京市江寧區(qū)當年就培育自主創(chuàng)業(yè)465人，其中農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)403人，帶動當?shù)剞r(nóng)民3 556人就業(yè)。四是鼓勵新生代農(nóng)民工特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新生代農(nóng)民工大都具有較高知識水平的，很多人都是高校畢業(yè)生，針對大學(xué)生這一特殊群體，政府部門要有針對性采取幫扶措施，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如江蘇省南京市《關(guān)于實施萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃的意見》，對有創(chuàng)業(yè)意愿且符合要求的的大學(xué)生，由政府部門在創(chuàng)業(yè)園區(qū)連續(xù)3年提供30平方的免費創(chuàng)業(yè)場地，不在創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，給予每年5 000元場地租金補貼；符合小額貸款申請條件的青年大學(xué)生，從事個體經(jīng)營、合伙創(chuàng)業(yè)的，最高可分別申請小額擔(dān)保貸款10萬元和50萬元。對大學(xué)生成功創(chuàng)辦企業(yè)并吸納失業(yè)人員就業(yè)的，給予2 000元/人的一次性帶動就業(yè)獎勵，同時按照實際招用人數(shù)給予社保補貼和崗位補貼。對于困難家庭的大學(xué)生，積極實施財政購買實習(xí)崗位和公益性崗位援助就業(yè)活動，如南京市在2012年通過政府購買實習(xí)崗位1.2萬個，為大學(xué)生提供3個月的實習(xí)機會，同時每月給予大學(xué)生684元的實習(xí)補貼；南京市江寧區(qū)連續(xù)3年累計拿出基層勞動保障、社區(qū)民政、衛(wèi)生服務(wù)類共90個公益性崗位為家庭困難的大學(xué)生提供3年的就業(yè)機會，促進大學(xué)生就業(yè)。

企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“求職難”短期內(nèi)仍將是一個急需解決兩難問題，需要政府、企業(yè)、勞動者和社會方方面面的努力，改革開放給中國帶來了歷史性的機遇，隨著東西部經(jīng)濟的互補以及全民創(chuàng)業(yè)熱潮的不斷興起，只要我們不斷努力，“用工荒”與“求職難”必將得以解決，勞動者體面就業(yè)必將得以實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 汪潔.江寧區(qū)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].江寧統(tǒng)計年鑒，2013.

[2] 李富生.解決江蘇省農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的對策建議[M].南京：江蘇人民出版社，2005.

[3] 南京市促進就業(yè)委員會辦公室.就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策匯編[G].2009.

[4] 司馬一.農(nóng)民工就業(yè)：走到新的十字路口[N].工人日報，2011-02-24.

[責(zé)任編輯 安 琪]endprint