劉培林

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部，北京 100010)

中國(guó)碳排放展望：綠色治理孕育高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)

劉培林

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部，北京 100010)

通過(guò)回顧2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和碳排放情況，對(duì)中國(guó)碳排放的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，并展望2014年的排放趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，識(shí)別全面深化改革和政策調(diào)整所孕育的新的更高質(zhì)量、更綠色、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

碳排放;綠色治理;可持續(xù)增長(zhǎng)

2013年我國(guó)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)各行業(yè)節(jié)能減排、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面出臺(tái)了一系列政策，這些政策的效果充分顯現(xiàn)尚需時(shí)日，我國(guó)節(jié)能減排的短期形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的特征更趨明顯，碳排放增速逐步趨緩的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步得到確認(rèn)。為防控產(chǎn)能過(guò)剩、政府債務(wù)等問(wèn)題演化為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)采取的緊縮性措施，短期內(nèi)也可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而減少排放［1］。為提供涉及面最廣的公共產(chǎn)品——清潔空氣所采取的大氣治理措施，有助于綠色增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制，以更好地反映其全生命周期成本，一方面有利于減緩粗放型部門的增長(zhǎng)，另一方面也有利于改善要素配置結(jié)構(gòu)，孕育促進(jìn)新的高質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、2013年回顧:更有力的減排措施的效果尚未充分顯現(xiàn)

為了促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)能、鼓勵(lì)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，帶動(dòng)生產(chǎn)工藝過(guò)程節(jié)能，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)居民消費(fèi)和公共部門節(jié)能，通過(guò)政府采購(gòu)和補(bǔ)貼措施帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品推廣，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2013年我國(guó)出臺(tái)了一系列政策(參見(jiàn)表1)。①國(guó)家發(fā)改委．中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告．

表1 2013年重要節(jié)能減排政策

續(xù)表

這些政策的節(jié)能減排效果，尚未在2013年立即顯現(xiàn)。2013年全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3．7%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2014年)。考慮到能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排放下降幅度估計(jì)在4%左右，低于2012年5．02%的下降幅度(國(guó)家發(fā)改委，2013年)。②國(guó)家審計(jì)署．全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果．2013．總之，中國(guó)節(jié)能減排的短期形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。

二、有利于減緩排放增長(zhǎng)的趨勢(shì)

2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不少方面呈現(xiàn)的重要趨勢(shì)，進(jìn)一步確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在歷經(jīng)階段轉(zhuǎn)換，也預(yù)示著碳排放總量增長(zhǎng)速度將明顯減緩。

第一，潛在經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步降低，排放總量增速將放緩。2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的增速減緩趨勢(shì)，表現(xiàn)得更加明顯。這標(biāo)志著工業(yè)化進(jìn)程邁入了新的階段，以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，將成為未來(lái)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，也將導(dǎo)致排放總量增速放緩。2013年服務(wù)業(yè)實(shí)際增速超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)(見(jiàn)圖1)［2-3］。隨著居民收入水平的提升，主要工業(yè)產(chǎn)品、資本品、基礎(chǔ)設(shè)施、住房和居民耐用消費(fèi)品保有量逐步接近飽和，在外需增速放緩的情況下，這些部門的生產(chǎn)活動(dòng)將主要用于所保有產(chǎn)品的更新，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度將因此而降低。而與此形成對(duì)照的是，需求收入彈性較高、能耗低的服務(wù)業(yè)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。

圖1 2000年以來(lái)中國(guó)第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年增速(%)

在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際增速相對(duì)格局發(fā)生變化的同時(shí)，兩者的相對(duì)價(jià)格也在發(fā)生趨勢(shì)性變化，這正是巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)①這個(gè)效應(yīng)的含義是，當(dāng)可貿(mào)易產(chǎn)品部門生產(chǎn)效率和工資水平提高時(shí)，雖然非貿(mào)易部門生產(chǎn)效率提高并不大，但其工資水平也會(huì)以和可貿(mào)易部門大致相同的比例上漲，進(jìn)而導(dǎo)致非貿(mào)易品對(duì)貿(mào)易品的相對(duì)價(jià)格上升。的體現(xiàn)?？少Q(mào)易的制造業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，將導(dǎo)致不可貿(mào)易的服務(wù)業(yè)部門的勞動(dòng)力價(jià)格上升。而且，國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)老齡化所導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給增速下降，將加劇這種趨勢(shì)［4］。由圖2可見(jiàn)，2005年以來(lái)這種趨勢(shì)已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來(lái)了。

圖2 2000年以來(lái)中國(guó)第二和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)價(jià)格

未來(lái)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度的相對(duì)變化、相對(duì)價(jià)格水平的變化，將使得服務(wù)業(yè)增加值比重在2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)之后，繼續(xù)提高(見(jiàn)圖3)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折意味著能源消費(fèi)強(qiáng)度將以更快速度下降。

圖3 2000年以來(lái)中國(guó)第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(%)

第三，為化解產(chǎn)能過(guò)剩、防控政府債務(wù)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)采取的措施，也將減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，減緩排放增速。

第四，普惠地提供涉及面最廣的公共產(chǎn)品——清潔空氣，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，將促進(jìn)節(jié)能減排。當(dāng)前霧霾的特點(diǎn)是影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。這表明，排放總量超過(guò)一定閾值之后，霧霾的負(fù)面影響并非以與排放總量相同的速度線性擴(kuò)大，而是以更快的速度擴(kuò)大。②王金照．“綠色治理”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合課題組工作報(bào)告．2013．因此，必須在實(shí)施排放強(qiáng)度控制的同時(shí)，對(duì)排放總量加以控制。

第五，全面深化改革，將帶動(dòng)能源消耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度降低。③后文將詳細(xì)討論這一點(diǎn)。

上述5個(gè)方面積極因素的節(jié)能減排效果的充分顯現(xiàn)，尚待時(shí)日，預(yù)計(jì)要在“十三五”及之后的時(shí)期，才會(huì)對(duì)排放產(chǎn)生明顯影響。

三、排放增速長(zhǎng)期內(nèi)趨緩態(tài)勢(shì)進(jìn)一步確認(rèn)

碳排放取決于經(jīng)濟(jì)總量、能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度3個(gè)因素。2013年初，對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們發(fā)現(xiàn):通過(guò)提高清潔能源的比重，中國(guó)能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度可以明顯降低。但是能源強(qiáng)度的降低空間，用不同口徑的GDP數(shù)據(jù)得到的結(jié)論差異很大。

具體而言，如果用2005年購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量GDP所得到的中國(guó)能源強(qiáng)度水平，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家可比發(fā)展階段的情形，從而中國(guó)能源強(qiáng)度水平有較大降低余地;但如果用1990年G-K國(guó)際元衡量GDP所得到的中國(guó)能源強(qiáng)度水平，已經(jīng)接近甚至低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家可比發(fā)展階段的情形，從而中國(guó)能源強(qiáng)度水平進(jìn)一步降低的余地非常有限。

但是，如果將發(fā)達(dá)國(guó)家從和我國(guó)目前人均GDP水平相當(dāng)時(shí)點(diǎn)，到與我國(guó)十年后人均GDP水平相當(dāng)?shù)臅r(shí)點(diǎn)，能源強(qiáng)度累積降低的比例，與我國(guó)未來(lái)十年能源強(qiáng)度降低目標(biāo)比例進(jìn)行對(duì)照，則我國(guó)節(jié)能目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。2013年中國(guó)出現(xiàn)的上述新現(xiàn)象，有可能促進(jìn)形成更加樂(lè)觀的節(jié)能減排局面［5］。在具體分析之前，首先介紹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的新變化。

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整提高了能源消費(fèi)和排放的基數(shù)

中國(guó)政府尚未公布系統(tǒng)的碳排放數(shù)據(jù)。因此，我們預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)自世界銀行的WDI數(shù)據(jù)庫(kù)?？紤]到WDI的CO2數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)能源部橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為此，在WDI尚未更新的情況下，我們直接引后者的排放總量數(shù)據(jù)。按照世界銀行WDI的數(shù)據(jù)說(shuō)明，其能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)，也來(lái)自于美國(guó)能源部橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室［6］。不過(guò)，通過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)算驗(yàn)證，WDI的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)實(shí)際上就是美國(guó)能源部橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的碳排放除以能源消費(fèi)量得到的結(jié)果。因此，本研究中所使用的碳排放數(shù)據(jù)來(lái)自橡樹(shù)嶺實(shí)驗(yàn)室，而能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)自WDI，能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)則根據(jù)兩者推算得到。

但是，WDI的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)有兩個(gè)值得注意的問(wèn)題。第一，與中國(guó)官方數(shù)據(jù)不吻合。比如，2012年WDI報(bào)告的中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)據(jù)，歷年來(lái)均高于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告的數(shù)據(jù)，而且變化趨勢(shì)不一致。2013年也存在這種情況。第二，WDI能源數(shù)據(jù)本身，在年際之間的調(diào)整幅度也比較大。比如，經(jīng)過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，2013年更新后的WDI的數(shù)據(jù)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)與2012年發(fā)布的WDI相比，對(duì)中國(guó)能源消費(fèi)最突出的調(diào)整是把中國(guó)2010年能源消費(fèi)總量調(diào)高了4．12%［7］。中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十一五”期間能源消費(fèi)強(qiáng)度降低了19．1%。按照2012年WDI數(shù)據(jù)，中國(guó)“十一五”期間能源消費(fèi)強(qiáng)度降低了18．8%，比中國(guó)官方數(shù)據(jù)低0．3個(gè)百分點(diǎn)。但是，按照2013年WDI數(shù)據(jù)，中國(guó)“十一五”期間能源消費(fèi)強(qiáng)度只降低了16．7%，比中國(guó)官方數(shù)據(jù)低2．4個(gè)百分點(diǎn)。WDI調(diào)高中國(guó)能源消費(fèi)總量，顯然會(huì)對(duì)我們預(yù)測(cè)中國(guó)排放數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大影響。

再如，按照中國(guó)官方數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2011年下降5．02%。但是，按照美國(guó)能源部橡樹(shù)林國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的碳排放數(shù)據(jù)和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的GDP增速數(shù)據(jù)推算，2012年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放只比2011年下降1．65%。這里有一個(gè)不可比的因素是，發(fā)改委所指的二氧化碳排放，可能綜合考慮了碳匯等因素后的凈排放，而美國(guó)能源部橡樹(shù)林國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)，僅僅考慮能源消費(fèi)和水泥生產(chǎn)相關(guān)的排放。不過(guò)，即使剔除這個(gè)不可比因素，中國(guó)官方數(shù)據(jù)和WDI數(shù)據(jù)之間也存在較大出入?？紤]到中國(guó)并沒(méi)有明確公布實(shí)際二氧化碳排放值，而本文預(yù)測(cè)又需要給出排放數(shù)值，所以本文繼續(xù)沿用WDI的數(shù)據(jù)。

(二)對(duì)未來(lái)碳排放預(yù)測(cè)的更新

上述對(duì)節(jié)能減排具有長(zhǎng)期意義的新因素，將在一定程度上改變能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度降低幅度的軌跡，進(jìn)而減緩排放總量增速。但是，考慮到兩方面的因素，我們沒(méi)有對(duì)排放總量增速做根本性修改。第一，本報(bào)告開(kāi)始部分指出，2013年初的預(yù)測(cè)中，之所以認(rèn)為中國(guó)降低能源和二氧化碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，所參考的是一條間接的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，而不是直接的經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為這些新的具有長(zhǎng)期意義的節(jié)能減排因素，將使得中國(guó)實(shí)現(xiàn)既定節(jié)能減排目標(biāo)的把握性進(jìn)一步提高，但不會(huì)使得中國(guó)節(jié)能減排的速度明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家在相近發(fā)展階段上的情形。首先，目前出現(xiàn)的這些新趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在相近發(fā)展階段不同程度上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。其次，上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整，提高了目前的排放基數(shù)，由此帶來(lái)的影響需要在未來(lái)加以消化。

我們假定節(jié)能減排的新的積極因素能夠把基數(shù)提高的影響在2020年前消化掉，并假定2030年能源強(qiáng)度能夠線性降低到美國(guó)2011年的水平，①美國(guó)2011年能源強(qiáng)度為158．25公斤油當(dāng)量/1 000美元GDP (2005年不變價(jià)格PPP)。還假定能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度線性降低，于2030年降低到2．4公斤CO2/公斤標(biāo)油的水平。②該水平已與除法國(guó)外的大部分發(fā)達(dá)國(guó)家目前水平接近，而我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)很難達(dá)到法國(guó)的情形。基于這些假定，我們給出如下碳排放的預(yù)測(cè)(見(jiàn)表2)。

表2 二氧化碳排放量預(yù)測(cè)

(三)2014年節(jié)能減排將呈現(xiàn)兩方面突出特點(diǎn)

第一，圍繞治理大氣環(huán)境、化解產(chǎn)能過(guò)剩等措施，帶動(dòng)節(jié)能減排。大范圍的霧霾不僅影響到居民日常生活，甚至影響到投資環(huán)境，影響吸引人才和投資的氛圍，影響到企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心。治理霧霾已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛的共識(shí)。

2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)。這項(xiàng)安排的效果，將在2014年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐步顯現(xiàn)。

第二，2014年全國(guó)各地、各層級(jí)政府開(kāi)始主動(dòng)調(diào)低年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)和“十二五”時(shí)期的平均增長(zhǎng)速度目標(biāo)。這種調(diào)整帶來(lái)的影響是全面而深遠(yuǎn)的，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)節(jié)能減排取得新的進(jìn)展。

四、全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長(zhǎng)

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》)，將使得資源要素相對(duì)價(jià)格更好地反映其全生命周期成本，這一方面會(huì)減緩粗放型經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)，另一方面也會(huì)改善各種要素配置效率，孕育新的高質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大的影響?？梢园堰@種影響概括為“全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長(zhǎng)”。

第一，全面改革將提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位能源消耗和單位排放的產(chǎn)出水平?！稕Q定》指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄稕Q定》各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，將帶來(lái)幾方面的積極效果:(1)各行各業(yè)的要素配置效率將進(jìn)一步提高;(2)各行各業(yè)的技術(shù)水平將持續(xù)提升;(3)低能耗、低排放的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將更快地發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度將因此而持續(xù)降低。

第二，《決定》提出的綠色治理措施，將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力量。2012年底，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2．7萬(wàn)億元人民幣?！稕Q定》提出的如下措施，將促進(jìn)中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)本身繼續(xù)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)。

(1)“加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則”，這些措施將形成充分反映資源環(huán)境要素全周期成本的價(jià)格體系，引導(dǎo)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

(2)“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”，將形成充分反映外部性的稅收體系，也會(huì)促進(jìn)能源和排放容量的優(yōu)化配置。

(3)“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，將形成體現(xiàn)更高生態(tài)環(huán)保要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

(4)“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，將孕育更加靈活有效的生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系。

(5)“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重”，將形成對(duì)政府的綠色考核，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，更加重視綠色發(fā)展。

(6)“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”，這將形成更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保法律責(zé)任體系。

第三，人均收入水平提高之后，需求收入彈性較高的生態(tài)和環(huán)境資源的相對(duì)價(jià)格將不斷提升。這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)開(kāi)辟綠色增長(zhǎng)路徑。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家邁向高收入過(guò)程中，并不是把所有國(guó)土空間都進(jìn)行同樣深度的開(kāi)發(fā)。大量人口和高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往只積聚在大江大河三角洲和少數(shù)核心城市地區(qū)的相對(duì)狹小的地域范圍內(nèi)。而大量其他地區(qū)將維持自然的原生態(tài)。這些地區(qū)稀疏而居的人口，通過(guò)其居住地原生態(tài)環(huán)境和自然產(chǎn)品供給彈性小、需求收入彈性高兩種效應(yīng)的綜合影響，而分享城市地區(qū)生產(chǎn)率提升的效應(yīng)。這在一定程度上類似于可貿(mào)易和不可貿(mào)易部門之間的巴薩拉-薩繆爾森效應(yīng)。這樣，目前階段經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度較低、發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，可以走出一條綠色增長(zhǎng)路徑。

《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)這些效應(yīng)的釋放。

(1)“堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度?！?/p>

(2)“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?/p>

［1］劉世錦．中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望(2013-2022)：尋找新的動(dòng)力和平衡［M］．北京：中信出版社，2013．

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013．

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好［EB/ OL］．［2014-01-20］．http：//www．stats．gov．cn/tjsj/ zxfb/201401/t20140120-502082．html．

［4］劉世錦．我國(guó)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2)：10-15．

［5］中共中央．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］．北京：人民出版社，2013．

［6］Maddison，Angus．Statistics on World Population，GDP and Per Capita GDP，1-2008 AD［EB/OL］．［2014-03 -20］．http：//www．ggdc．net/maddison/oriindex．htm．

［7］World Bank．World Development Indicators［EB/OL］．［2014-02-13］．http：//databank．worldbank．org/ ddp/home．do?Step=12＆id=4＆CNO=2．

(責(zé)任編輯 彭志強(qiáng))

Prospect of Carbon Emission in China:High Quality Growth Conceived in Green Treatment

LIU Pei-lin
(Development Section，Development Research Center of the State Council，Beijing 100010，China)

Based on the retrospection of the economic situation and carbon emission in 2013，this papermakes continual adjustmentof the long-term forecast of carbon emission in China，and expects the emission trend in 2014．This paper also identifies the economic growth with higher quality，greener environment and more sustainable development，which is conceived in the profound reform and policy adjustment．

carbon emission;green treatment;sustainable growth

F205

A

1674-8425(2014)07-0001-06

10．3969/j．issn．1674-8425(s)．2014．07．001

2014-05-10

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題和“中長(zhǎng)期發(fā)展”基礎(chǔ)領(lǐng)域的階段性研究成果。

劉培林(1969—)，男，山西人，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長(zhǎng)，研究方向:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

劉培林．中國(guó)碳排放展望:綠色治理孕育高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2014(7):1 -6．

format:LIU Pei-lin．Prospect of Carbon Emission in China:High Quality Growth Conceived in Green Treatment［J］．Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2014(7):1-6．