嚴(yán)海玲

【摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)有效提高了土地的使用效率，為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供更加良好的支持，促進(jìn)農(nóng)村整體的發(fā)展。然而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，最為關(guān)鍵的問題就是如何保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，為此必須要明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受到侵害的原因，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的措施來改善現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益

為了能夠有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中的各種問題進(jìn)行解決，特別是農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)更應(yīng)該受到關(guān)注。所以，在研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題時(shí)，必須要加大對(duì)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的方法的相關(guān)研究力度。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)的很多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還不完善，例如沒有一套完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)專用法律制度、政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中沒有準(zhǔn)確定位自身角色、農(nóng)民自身維權(quán)意識(shí)薄弱等，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)益受損的情況。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受到侵害的原因分析

（一）相關(guān)的法律體系不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想做到合理有序，并讓農(nóng)戶在這個(gè)過程中的權(quán)益得到保護(hù)，就需要有一套良好的法律與法規(guī)來進(jìn)行保證。然而從國(guó)內(nèi)的法律體系來看，沒有一套專門的法律制度是針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制定的。首先，我國(guó)對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定只是在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中有明確的內(nèi)容。其次，沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也沒有就流轉(zhuǎn)程序以及操作方式提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，但是對(duì)于這些問題當(dāng)前還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。并且因?yàn)橄鄳?yīng)法律法規(guī)的不夠完善，為基層政府濫用權(quán)力提供了機(jī)會(huì)。

（二）集體土地所有權(quán)圈能不夠健全

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，而我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系卻并不明晰。在現(xiàn)行的一些法律中對(duì)于農(nóng)村土地都明確了是屬于農(nóng)民集體所有，然而對(duì)于這個(gè)集體的概念卻并沒有進(jìn)行過明確。因?yàn)橥恋毓芾碇贫鹊南拗疲沟棉r(nóng)地集體所有權(quán)會(huì)受到多個(gè)方面的限制，基本都不能享受到土地財(cái)產(chǎn)的完整所有權(quán)，土地使用權(quán)與土地處分權(quán)等權(quán)力很多時(shí)候都僅僅是在理論上的。同時(shí)在法律上對(duì)于土地所有權(quán)主體規(guī)定也不夠具體，集體土地所有權(quán)的歸屬也不夠穩(wěn)定，不明確產(chǎn)權(quán)就讓農(nóng)民個(gè)人和家庭的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能夠得到法律上的保護(hù)，并會(huì)讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)。

（三）農(nóng)民的弱勢(shì)地位得不到改善

農(nóng)民的弱勢(shì)地位并沒有得到明顯的改善，這使得他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)的過程中很難得到保護(hù)。首先，對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種法律宣傳還不到位，農(nóng)民對(duì)于各種法律政策的了解嚴(yán)重的不足，并且農(nóng)民自身也沒有也缺乏良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓農(nóng)民在自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直都非常的被動(dòng)。其次，沒有完善中介結(jié)構(gòu)，讓流轉(zhuǎn)的各種信息不能夠通暢的流通，很多農(nóng)民只能夠在私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)民的文化水平普遍較低，缺乏相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)方面的知識(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中沒有嚴(yán)格的進(jìn)行操作，很容易讓農(nóng)民的權(quán)益受到損害。

（四）沒有正確的定位政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的角色

我國(guó)未能夠形成完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中對(duì)于政府的行政干預(yù)以及監(jiān)督指導(dǎo)的依耐性還較強(qiáng)，因此，需要政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)揮出自身的積極作用。然而實(shí)際情況卻是地方政府沒有能夠有效的發(fā)揮出管理、監(jiān)督以及指導(dǎo)的作用，沒有能夠積極的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。由部分基層政府在對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理的過程中有著“越位”的現(xiàn)象，因?yàn)槔嫔系囊蛩貙?duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)，沒有尊重自愿流轉(zhuǎn)的原則，讓農(nóng)戶的利益受到了損害。同時(shí)，政府沒有能夠提供一個(gè)完善的信息交流平臺(tái)，缺少對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織的幫扶，這種情況的存在使得土地流轉(zhuǎn)發(fā)展受到了限制。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

從當(dāng)前的情況來看，在短時(shí)間內(nèi)難以推出專門的法律法規(guī)，并且及時(shí)制定出來專門的法律法規(guī)之后在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣宣傳也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此可以在制定專門的法律法規(guī)的同時(shí)先推動(dòng)其它多項(xiàng)工作來保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。

（一）對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)進(jìn)行改善，讓農(nóng)民擁有良好法律意識(shí)

農(nóng)民是不是有著良好的科學(xué)的文化素質(zhì)會(huì)在一定的程度上影響到農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高他們的文化水平與技能。通過多種形式的培訓(xùn)，改善農(nóng)民的技能素質(zhì)，讓他們多掌握集中可供謀生的技能，不再依賴于土地，這樣也可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還能夠?yàn)橐龑?dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中提供基礎(chǔ)。還需要對(duì)農(nóng)民傳授各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，從根本上改善農(nóng)戶的素質(zhì)水平與農(nóng)業(yè)技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民有更強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)意愿。

同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，也能夠在很大程度上降低農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益受損程度。讓農(nóng)戶能知法、懂法，教會(huì)他們使用法律的武器來對(duì)自身在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。當(dāng)然提高農(nóng)戶的法律意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要地方政府長(zhǎng)期深入到農(nóng)村基層中進(jìn)行宣傳。

（二）因地制宜推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須要堅(jiān)持原則，做到因地制宜，只有這樣才能夠切實(shí)的維護(hù)農(nóng)戶在土地過程中的合法權(quán)益，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位得到保證。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中依法、自愿與有償是必須遵循的原則。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)戶是不是自愿的進(jìn)行流轉(zhuǎn)將會(huì)對(duì)土地自愿的合理配置帶來影響。農(nóng)地的使用者必須要能夠在自愿的情況下，依法處理土地流轉(zhuǎn)的各種事項(xiàng)。

必須要做到因地制宜。不同地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢?、自然環(huán)境條件以及自愿稟賦以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件上的不同，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也就應(yīng)該表現(xiàn)出一定的地域性差異，不可能都采用相同的模式，為此農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須要因地制宜。在不同的地方，需要根據(jù)自身的實(shí)際情況來發(fā)揮出地方優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

（三）準(zhǔn)確定位政府角色

我國(guó)正在積極的推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過市場(chǎng)可以對(duì)土地資源進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，然而僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能完全達(dá)到效果，這是因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性與自發(fā)性的特點(diǎn)。在這種情況下，需要各級(jí)政府能夠明確自身的定位，積極主動(dòng)的參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中去。政府需要在土地流轉(zhuǎn)中加強(qiáng)政策引導(dǎo)與行政指導(dǎo)作用?；鶎诱痛褰M織必須要在相關(guān)的法律法規(guī)的允許的條件下加強(qiáng)各種設(shè)施的建設(shè)，制定出合理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，對(duì)那些種植大戶進(jìn)行合理的引導(dǎo)，盡可能的推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。政府還需要構(gòu)建起完善的調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，對(duì)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的每一道程序都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。防止土地使用權(quán)過于集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的手中。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包含多方面的問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，非常重要并且非常繁瑣，缺乏良好的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行借鑒。在這樣的情況下，需要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，才可以有效的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地資源的使用效率的提升。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)的過程，必須要確保農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。

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