【摘要】中國(guó)的中小企業(yè)在改革開(kāi)放中一直扮演著重要的推動(dòng)角色，浙江作為民營(yíng)企業(yè)大省更是依靠中小企業(yè)的力量來(lái)發(fā)展壯大本地經(jīng)濟(jì)。然而國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致外需萎縮，同時(shí)，內(nèi)需不漲、國(guó)家金融調(diào)控和信貸收緊等多種因素使得外向型的浙江中小企業(yè)深陷困境。如何在政策上支持浙江中小企業(yè)度過(guò)危機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為政府工作的當(dāng)務(wù)之急。本文針對(duì)浙江中小企業(yè)短期的資金困境和長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)，提倡政府在這一戰(zhàn)略過(guò)程中給予政策上的支持，包括短期的及時(shí)輸血和長(zhǎng)期的保障性建設(shè)，為中小企業(yè)保駕護(hù)航，重建信心。

【關(guān)鍵詞】浙江 中小企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 政策支持

浙江作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)水寶地，現(xiàn)代化的騰飛發(fā)展主要是得益于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)。由于生產(chǎn)成本激增、融資困難加劇、外貿(mào)出口受阻三大因素，浙江民企在全球金融風(fēng)暴中所遭受的重創(chuàng)可想而知。如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面，如何在政策上支持浙江中小企業(yè)度過(guò)危機(jī)，如何加快中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為當(dāng)前亟待解決和探索的問(wèn)題。

一、中小企業(yè)困局

隨著金融危機(jī)的周期拉長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將明顯放緩。依托外需和低成本優(yōu)勢(shì)造就的快速增長(zhǎng)局面將成為歷史，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)深刻的涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的轉(zhuǎn)型階段。作為依托外需和低成本優(yōu)勢(shì)最為典型的浙江經(jīng)濟(jì)，其下行格局最明顯。浙江進(jìn)入人均GDP從5000美元到1萬(wàn)美元發(fā)展轉(zhuǎn)型期，謀求浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)將成為政府和企業(yè)共同的期望和努力。身處危機(jī)中的中小企業(yè)為謀求生存之路，也把自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提上議程。

無(wú)論是目前中小企業(yè)如何度過(guò)危機(jī)，還是長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，都需要強(qiáng)大的資金支持。然而中小企業(yè)融資難一直是個(gè)問(wèn)題。銀行惜貸、缺乏有效的融資渠道和擔(dān)保形式是中小企業(yè)籌集資金的主要難點(diǎn)。盡管民間信用對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)很管用，但在把公司推向下一個(gè)階段時(shí)并不奏效。非正規(guī)市場(chǎng)不僅貸款規(guī)模往往較小，同時(shí)利率也很高——借款者一年可能會(huì)支付高達(dá)40%至50%的利息。是否需要對(duì)中小企業(yè)也采取相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，這已經(jīng)成為目前學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注和頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、金融學(xué)教授孫立堅(jiān)[1]認(rèn)為中小企業(yè)之間，差異性大，政府直接來(lái)參與鑒別和選擇，成本較高，副作用也會(huì)不小。中小企業(yè)的活力關(guān)鍵還是在于政府能否從制度上去尋求變革，從政策上去扶持市場(chǎng)。

二、短期政策支持——救急輸血

作為民營(yíng)企業(yè)大省的浙江首當(dāng)其沖，必須要政策上創(chuàng)新，更有效地扶持中小企業(yè)度過(guò)危機(jī)、支持中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這將關(guān)系著全省重要的經(jīng)濟(jì)命脈是否能健康可持續(xù)地發(fā)展，而與時(shí)俱進(jìn)的支持政策也將為全國(guó)中小企業(yè)改革提供有力的參考和依據(jù)。

從短期來(lái)看，目前迫切要解決的是中小企業(yè)資金鏈斷裂的問(wèn)題。浙江民企之前賴(lài)以生存的民間信用在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的壓力已經(jīng)脆弱不堪，這種備受爭(zhēng)議的地下金融體系缺乏國(guó)家，法律和輿論的保護(hù)，浙江的中小企業(yè)不再可能像亞洲金融危機(jī)一樣，借助民間借貸這根臍帶輸血逆勢(shì)而上[2]。雖然央行的貨幣政策已經(jīng)由緊到松，貸款利率降低，包括外資銀行在內(nèi)的不少銀行也重點(diǎn)推出了中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，但是由于手續(xù)繁雜、信用擔(dān)保不足等等因素，很多中小企業(yè)還是被擋在希望的大門(mén)之外。

筆者認(rèn)為浙江各級(jí)政府首先要做的就是要進(jìn)一步出臺(tái)政策鼓勵(lì)銀行加大給優(yōu)秀中小企業(yè)貸款的額度，甚至可以大膽地出面為一些優(yōu)秀的中小企業(yè)擔(dān)保，以使其順利取得“救急”的銀行貸款。如何界定優(yōu)秀，應(yīng)該綜合地從多角度去分析，尋求放貸標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)的發(fā)展歷史、領(lǐng)導(dǎo)人能力、技術(shù)品牌、發(fā)展前景等等。孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)副理事長(zhǎng)、云南省政協(xié)常委、云南紅酒業(yè)公司董事長(zhǎng)武克鋼[3]就提出采取“以稅定貸”的銀行信貸投放的新方式，使中小企業(yè)產(chǎn)生“造血功能”，自身循環(huán)健康發(fā)展以達(dá)到優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有序進(jìn)行的目的。對(duì)于老牌中小企業(yè)，應(yīng)該提供一定量的資金使其暫時(shí)脫離生命危險(xiǎn)，再做進(jìn)一步的打算；對(duì)于新興的中小企業(yè)資金需求量不大，政府可以鼓勵(lì)銀行擇優(yōu)進(jìn)行小量風(fēng)險(xiǎn)投資。同時(shí)，地方政府可以對(duì)同一地域同一產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，聚小成強(qiáng)，積少成多，以?xún)?yōu)質(zhì)而嶄新的產(chǎn)業(yè)面貌取得銀行的注資，為下一步轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)于這些方面的工作，浙江各級(jí)地方政府應(yīng)該承擔(dān)扮演重要角色的責(zé)任，因?yàn)樗麄兏私猱?dāng)?shù)仄髽I(yè)的資質(zhì)以及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，應(yīng)綜合考察，及時(shí)輸血。

三、中長(zhǎng)期政策支持——改政轉(zhuǎn)型

當(dāng)然，不管是前面提及的救急貸款，還是以稅定貸，僅是著眼于中小型企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)問(wèn)題，遠(yuǎn)非全面藥方。要真正破解目前中小型企業(yè)的危局，需要從政策和制度的層面入手，才能一勞永逸地解決問(wèn)題。有學(xué)者把目前解決中小企業(yè)的困境歸納為八個(gè)字“改政、松綁、減稅、放貸”。具體而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為浙江政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的政策支持：

（一）融資支持

1.建設(shè)專(zhuān)業(yè)化投資隊(duì)伍。政府需加快建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的投資隊(duì)伍來(lái)緩解中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。盲目救急，短時(shí)間內(nèi)，即使中小企業(yè)的融資難問(wèn)題得到了暫時(shí)的緩解，但是由于這些金融機(jī)關(guān)資產(chǎn)質(zhì)量的不斷下降，最后所爆發(fā)的信用危機(jī)一定會(huì)造成廣大的中小企業(yè)被今后更多的金融機(jī)構(gòu)所邊緣化。所以，無(wú)論是從短期需求還是長(zhǎng)期發(fā)展而言，培養(yǎng)一大批由企業(yè)家和金融投資家所構(gòu)成的優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)去解決中小企業(yè)融資中固有的差異化問(wèn)題，真正挑選出將來(lái)能有自己品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道和技術(shù)核心力的中小企業(yè)將是迫在眉睫的問(wèn)題，而他們今后不斷地健康發(fā)展壯大才真正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持永久的生命力的重要源泉。同時(shí)，消費(fèi)者們雖無(wú)專(zhuān)業(yè)能力，但是“在不斷完善的監(jiān)管體系下，也能將自己的財(cái)富委托給這些專(zhuān)業(yè)化的投資精英去挑選優(yōu)秀的企業(yè)，并從這些優(yōu)秀的中小企業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的出類(lèi)拔萃的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)中，分享到比成熟產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)還要多得多的財(cái)富效應(yīng)”[4]。

2.拓寬融資渠道。為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，除了政府鼓勵(lì)銀行貸款，最根本的還在于拓寬中小企業(yè)融資的有效渠道。

（1）小額貸款公司。首先，鑒于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在很大程度上是基于民間融資的歷史，加快民間小額貸款的合法化將成為政府下一步的工作重點(diǎn)。為在金融上挽救民企，國(guó)家給浙江開(kāi)出了一縣開(kāi)一家或一家以上小額貸款公司的指標(biāo)，政府必須抓住時(shí)機(jī)，結(jié)合中外成功的小額貸款公司的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展小額貸款公司。小額貸款公司在對(duì)中小企業(yè)實(shí)行貸款業(yè)務(wù)時(shí)，必須要注重品質(zhì)，努力簡(jiǎn)化貸款操作程序，采取密集的監(jiān)督和跟蹤控制，改進(jìn)貸款的回收辦法，這樣才能保證其可持續(xù)地發(fā)展并有效地為需要融資的中小企業(yè)服務(wù)。雖然目前國(guó)家只允許小額貸款公司放貸而不能吸收公眾存款，但相信小額貸款公司的健康發(fā)展會(huì)促使政策環(huán)境的進(jìn)一步改善，有望讓小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)又借又存的業(yè)務(wù)模式，成為中小企業(yè)長(zhǎng)期成長(zhǎng)的重要融資伙伴。

對(duì)于民間組織互助基礎(chǔ)上的融資行為，政府要加強(qiáng)宣傳，既要強(qiáng)調(diào)自律，也要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。在監(jiān)管上，政府和民間組織都有其功能和作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋教授認(rèn)為“不要指望什么事情都只能政府做。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的事情要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)做。要通過(guò)企業(yè)間的協(xié)作和組織自律，達(dá)到約束和化解風(fēng)險(xiǎn)、融通和改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的?！盵5]

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。同時(shí)，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)和地域的特點(diǎn)，政府應(yīng)該加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的步伐。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)展步伐比較慢，一方面是因?yàn)橹袊?guó)的五級(jí)政府社會(huì)管控能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的金融活動(dòng)無(wú)法放開(kāi)。另一方面，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融問(wèn)題上思路保守，發(fā)展中的壟斷成為障礙，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)際通行慣例逐漸開(kāi)放銀行準(zhǔn)入門(mén)檻，不要將銀行做成只是國(guó)家的銀行[6]。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行不僅可以為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供融資來(lái)源，還可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（3）資本上市。從企業(yè)成長(zhǎng)的軌跡來(lái)看，發(fā)展到一定階段的企業(yè)必須借助資本市場(chǎng)的力量，通過(guò)上市融資實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。一家企業(yè)的發(fā)展必須經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期和成熟期幾個(gè)階段，不同時(shí)期所依賴(lài)的融資方式是不一樣的。創(chuàng)業(yè)初期主要依靠自有資本的積累和民間借貸來(lái)實(shí)現(xiàn)，成長(zhǎng)期主要依靠銀行貸款，通過(guò)間接融資方式解決資金供給問(wèn)題。目前我省大多數(shù)企業(yè)的融資模式都屬于間接融資占主導(dǎo)的地位。而企業(yè)想要真正地做大做強(qiáng)，資金需求量劇增，傳統(tǒng)的內(nèi)源性融資、間接融資就不能滿足企業(yè)快速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求了，因此，進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資就成為必然選擇[7]。浙江的市場(chǎng)化程度在全國(guó)一直處于領(lǐng)先地位，政府部門(mén)要抓住當(dāng)前資本市場(chǎng)的機(jī)遇，積極培養(yǎng)并鼓勵(lì)更多的具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)立足中小板、創(chuàng)業(yè)板進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融資。

（二）財(cái)稅支持

政府給中小企業(yè)減稅也成為幫助企業(yè)的途徑之一，其實(shí)浙江政府不僅僅可以在稅收方面給予中小企業(yè)一系列的優(yōu)惠政策以助其渡過(guò)難關(guān)，還可以考慮劃撥財(cái)政專(zhuān)款，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)進(jìn)行包括從貸款擔(dān)保、到結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的財(cái)政支持。通過(guò)對(duì)優(yōu)秀的中小企業(yè)的“投資”，這項(xiàng)基金必將得到企業(yè)成長(zhǎng)、企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)國(guó)際化帶來(lái)的豐厚回報(bào)。

同時(shí)，政府可以從財(cái)政支出中拿出一部分來(lái)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)工作。尤其要落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)信用擔(dān)保和信用服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)，加快建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[8]。民營(yíng)中小企業(yè)除了缺乏足夠的資金，更缺乏優(yōu)秀的技術(shù)人才、管理人才，以至于很難顧及中長(zhǎng)期發(fā)展策略。民企資金鏈斷裂其中一個(gè)重要原因就是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)沒(méi)有從企業(yè)和行業(yè)自身成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略角度出發(fā)，就抽取主業(yè)資金盲目多元化。因此，組建專(zhuān)業(yè)化投資隊(duì)伍為企業(yè)家提供必要的管理培訓(xùn)、為中小企業(yè)培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀的技術(shù)人才、管理人才，也是為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（三）環(huán)境優(yōu)化

政府還應(yīng)努力為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的投資、經(jīng)商、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

首先在產(chǎn)業(yè)上政府應(yīng)提升浙江現(xiàn)有傳統(tǒng)集群產(chǎn)業(yè)——輕型集群產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要時(shí)間與過(guò)渡，不可盲目地“騰籠換鳥(niǎo)”[9]，傳統(tǒng)集群產(chǎn)業(yè)是浙江30多年改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的“看家本領(lǐng)”。這些產(chǎn)業(yè)也是浙江應(yīng)對(duì)危機(jī)乃至未來(lái)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。要走出危機(jī)，仍需要依靠改造提升這些載體，要鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)從低成本優(yōu)勢(shì)逐步走向質(zhì)量、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等集成的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，提高附加值水平。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，要加快產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展和整合，發(fā)展適合浙江特點(diǎn)的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)。政府可以通過(guò)發(fā)展多層次的金融市場(chǎng)和培育相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化投資隊(duì)伍來(lái)支持中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。金融市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)不僅提供投融資服務(wù)功能和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，更關(guān)鍵的是它能提高對(duì)中小企業(yè)的公司治理功能。為此，政府要?jiǎng)?chuàng)造制度環(huán)境推動(dòng)中小企業(yè)在專(zhuān)業(yè)化投資團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下的聯(lián)合、兼并活動(dòng)，從而強(qiáng)化公司的整體治理水平并進(jìn)一步提高與大企業(yè)的配套協(xié)作能力[10]。

政府還應(yīng)對(duì)扶持的中小企業(yè)采取必要的監(jiān)督策略，形成較完善的激烈機(jī)制環(huán)境，以確保資金用在刀刃上。一般來(lái)講，中小企業(yè)因?yàn)樽陨淼牡盅簝r(jià)值不充分，很容易產(chǎn)生濫用外部資金的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。所以，在政府或是外部專(zhuān)業(yè)化投資者的監(jiān)督下，中小企業(yè)的經(jīng)理人才能做到更主動(dòng)去遵循市場(chǎng)規(guī)律，抓住時(shí)機(jī)，按照市場(chǎng)需求，來(lái)調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)一個(gè)完善的激勵(lì)機(jī)制去要求中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，以提高它們市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

同時(shí)，政府應(yīng)嘗試著開(kāi)放行業(yè)管制，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用。只有為中小企業(yè)提供一個(gè)更加公平、合理、完善的投資經(jīng)商環(huán)境，才能更好地把民企企業(yè)家獨(dú)有的企業(yè)家精神、信心和創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)，保證我省率先度過(guò)金融危機(jī)，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。

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作者簡(jiǎn)介：闕立峻（1983-），女，浙江麗水人，碩士研究生，國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。