【摘要】為了解鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其影響因素，項(xiàng)目組通過對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)3市、38個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽樣，對(duì)156戶農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，所得數(shù)據(jù)用SPSS.19軟件進(jìn)行一系列的分析，研究發(fā)現(xiàn)：戶主文化水平、耕地細(xì)碎度、家庭收入來源、農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)因素以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知，都直接影響著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，只是程度不一。據(jù)此，提出了加快土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 實(shí)地調(diào)研

一、引言

在十八屆三中全會(huì)召開及國(guó)研中心“383”方案提出后，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革提出了新的思路，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)意義重大?！钝蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，為促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和江西的崛起提供了很好的機(jī)遇。此外，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是又江西省經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū)，是江西省重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。土地作為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件和瓶頸資源，實(shí)現(xiàn)土地資源高效集約利用顯得極為重要。因此，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究該地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)3市、38個(gè)縣（市、區(qū)）156戶農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為、流轉(zhuǎn)意愿抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析該地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要影響因素，并提出促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的建議。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研概括

（一）調(diào)研時(shí)間

整個(gè)調(diào)查集中于2014年春節(jié)期間，訪談對(duì)象不僅有務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，而且有外出務(wù)工回鄉(xiāng)的農(nóng)民及常年在外求學(xué)打拼的青年，保證了廣泛的代表性。數(shù)據(jù)都是經(jīng)過項(xiàng)目組成員親臨實(shí)地以問卷調(diào)查、訪談等方式收集而來。

（二）調(diào)研區(qū)域

一般而言，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)情況。因此調(diào)查過程中選擇調(diào)查的區(qū)域會(huì)有些折中，盡可能地使數(shù)據(jù)能代表鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均水平。研究所用數(shù)據(jù)來自于項(xiàng)目組對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的余干縣、鄱陽(yáng)縣、都昌縣、樂平市、新建縣等5縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行的抽樣調(diào)查。

（三）調(diào)研內(nèi)容

了解該地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其影響因素。本項(xiàng)調(diào)查問卷包括三部分：一是農(nóng)戶家庭和耕地基本情況，主要包括受訪者個(gè)人信息，家中人口總數(shù)（包括從事農(nóng)業(yè)、既從事農(nóng)業(yè)也從事非農(nóng)業(yè)、在本地完全從事非農(nóng)業(yè)和外地從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)），對(duì)日工資，以及農(nóng)戶的收入和渠道進(jìn)行了解。設(shè)計(jì)這些指標(biāo)的目的是從農(nóng)戶家庭和經(jīng)濟(jì)的角度來了解影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體情況，主要涵蓋了農(nóng)地流出和流入的基本情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對(duì)象，流轉(zhuǎn)的意愿以及沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的一系列原因等。三是農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)的相關(guān)認(rèn)知，包括當(dāng)?shù)刂饕鬓D(zhuǎn)的形式，當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的途徑，對(duì)政府促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的建議等等。本次調(diào)研總共發(fā)放問卷186份，回收有效樣卷156份，其中有流轉(zhuǎn)行為的94戶，占60.3%，包括單純流出的農(nóng)戶68戶，單純流入的22戶，既有流出又有流入行為的農(nóng)戶有4戶。有流出意愿農(nóng)戶80戶，有流入意愿農(nóng)戶21戶。

（四）調(diào)研數(shù)據(jù)處理方法

用SPSS.19軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的分析，指出農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。在統(tǒng)計(jì)中，并非所有的變量都可以找到具體的數(shù)據(jù)來表示，而農(nóng)戶戶主文化水平以及流轉(zhuǎn)過程所涉及的其他一些變量，我們無法將用具體的數(shù)據(jù)來表示，只能以“是、否”和常用的五分法來計(jì)量，以求取每個(gè)變量的均值，以此來反映普遍水平，其具體的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下表。

三、分析結(jié)果與結(jié)論

（一）農(nóng)戶家庭和耕地基本情況

戶主文化水平方面。農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查結(jié)果顯示（見下表1），農(nóng)地流出方面，戶主文化水平平均為初中以上學(xué)歷，而農(nóng)地流入方面，戶主文化水平絕大多數(shù)為未上過學(xué)或者是小學(xué)學(xué)歷。事實(shí)表明農(nóng)戶接受教育長(zhǎng)短對(duì)于提升農(nóng)戶的個(gè)體人力資本有著重要的影響，農(nóng)戶文化水平直接促進(jìn)農(nóng)地加快流轉(zhuǎn)。

家庭勞動(dòng)力人數(shù)及非農(nóng)收入比重方面。從表1中家庭勞動(dòng)力人數(shù)看，不管是發(fā)生還是未發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶家庭基本上平均都有3、4個(gè)勞動(dòng)力，僅僅從這看不出來其與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。流出農(nóng)地的農(nóng)戶中，非農(nóng)收入平均值為3.2692，這就意味著非農(nóng)收入占到了41%～60%及以上的農(nóng)戶更傾向于流出農(nóng)地。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外地非農(nóng)業(yè)的平均日工資為158.2756元，而在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)業(yè)平均日收入?yún)s只有83.4615元，完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均日收入只有49.1462元。這就證明了農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）務(wù)工的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是在外地務(wù)工的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。農(nóng)民外出務(wù)工的勞動(dòng)力越多，其獲得非農(nóng)收入比重越高，越傾向于將自己所承包的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。

耕地資源狀況方面。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地資源豐富，但是由于人口基數(shù)大，人均耕地面積少。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，人均耕地面積基本上都在0.5畝及以下，流出的耕地破碎化程度基本上為0.51畝～1畝/塊。這都不利于耕地的流轉(zhuǎn)和耕種效益的提高。要求改進(jìn)和完善家庭承包地的分配方式，盡量減少耕地面積的人為破碎化，使之便于機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)耕地的流轉(zhuǎn)。

賦值解釋：（1）戶主文化水平：1=未上過學(xué)；2=小學(xué)；3=初中；4=高中或中專；5=大專及以上（2）家庭勞動(dòng)力人數(shù)：1=1人；2=2人；3=3人；4=4人；5=5人；6=6人及以上（3）非農(nóng)收入比重：1=20%；2=21%～40%；3=41%～60%；4=61%～80%；5=81%以上（4）年農(nóng)業(yè)人均收入：1=2000以下；2=2000～3000；3=3001～4000；4=4001～5000；5=5001及以上（5）人均耕地：1=0.5畝及以下；2=0.51～1畝；3=1.01～1.51畝；4=1.51畝及以上（6）耕地破碎：1=小于0.5畝/塊；2=0.51～1畝/塊；3=1.01～1.5畝/塊；4=大于1.51畝/塊（7）流轉(zhuǎn)方式：1=轉(zhuǎn)包；2=互換；3=抵押；4=入股；5=其他（8）流轉(zhuǎn)對(duì)象：1=親戚朋友；2=村經(jīng)濟(jì)組織；3=專業(yè)大戶；4=普通農(nóng)戶；5=其他賦值說明：（9）流轉(zhuǎn)期限：1=1年；2=2年；3=3年；4=4年；5=5年及以上（10）農(nóng)地流轉(zhuǎn)后用途：1=繼續(xù)耕種；2=挪作他用（11）解決糾紛方式：1=當(dāng)事人之間協(xié)調(diào)；2=村委會(huì)調(diào)解；3=鄉(xiāng)人民政府調(diào)解；4=向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；5=向人民法院起訴（12）繼續(xù)流入意愿：1=有；0=沒有（13）繼續(xù)流出意愿：1=有；0=沒有（14）政府監(jiān)管：1=有；2=沒有；3=不知道（15）書面協(xié)議：1=有；2=沒有；3=不知道（16）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否促進(jìn)流轉(zhuǎn)：1=是；2=否；3=不一定。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體情況

1.流轉(zhuǎn)方式。不管是發(fā)生還是不發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)，其平均值約為1，這就意味著在這五種選擇中，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)包和互換是最主要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式。而張?jiān)迫A等人研究證明，截至2011年上半年，全國(guó)轉(zhuǎn)包和出租比例分別為51.4%和26.7%（合計(jì)78.1%），互換、股份合作和其他形式的比例分別為5.4%、6.2%和5.6%。[1]這就顯現(xiàn)出該地區(qū)的地域性，和全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況存在較大差異。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)象。流入對(duì)象平均值分別為1.444，這意味著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)地流入絕大多數(shù)都發(fā)生于親屬朋友之間，而從專業(yè)大戶那流入的程度不高。這與中國(guó)農(nóng)村百姓在親情和利益的選擇方面往往更加注重親情事實(shí)吻合。然而流出的對(duì)象平均值分別1.75，這就得考慮專業(yè)大戶的可能性了，近些年來，農(nóng)地耕種越來越集中于專業(yè)大戶。這有利于農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高耕種效率、效益。

3.流轉(zhuǎn)期限。流入和流入的平均值約為1.5，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。導(dǎo)致農(nóng)戶從農(nóng)地上索取的比較多，不利于農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。

項(xiàng)目組對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的用途也進(jìn)行了追蹤，流入的用途平均值為1，說明農(nóng)民既然有意流入土地，基本上都是繼續(xù)耕種，而轉(zhuǎn)出之后的用途平均值達(dá)到了1.3611，這就意味著很多農(nóng)地在流出之后挪作他用，這對(duì)于保護(hù)耕地資源是個(gè)極大的打擊，這就要求政府加大對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途管制。

流轉(zhuǎn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)糾紛，項(xiàng)目組對(duì)該地區(qū)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛方式進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流出的平均值為1.7028、流入的平均值為1.9128。換句話說，發(fā)生糾紛，主要是靠當(dāng)事人之間協(xié)調(diào)，不行的話才會(huì)讓村委會(huì)或鄉(xiāng)人民政府調(diào)解，向人民法院起訴的就占極少數(shù)了。以農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打官司往往也是負(fù)擔(dān)不起的。

（三）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)認(rèn)知

農(nóng)戶繼續(xù)流入和流出的意愿方面。繼續(xù)流入意愿方面，沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的平均值為0.2581，已經(jīng)流出的平均值為0.471，說明一旦農(nóng)地流出，農(nóng)戶基本上都不會(huì)想著再流入，除非是年事已高，不能在外務(wù)工，想落葉歸根。已經(jīng)有流入土地的平均值只有0.08，基本上都不想繼續(xù)流入，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收成不固定，風(fēng)險(xiǎn)大，且收益少。繼續(xù)流出意愿方面，沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的平均值為0.2437，已經(jīng)流出的平均值為0.7917，說明已經(jīng)流出農(nóng)地的農(nóng)戶還想繼續(xù)流出，如此可以節(jié)省勞動(dòng)力外出務(wù)工，獲得更多的收益，已經(jīng)流入的平均值為0.3462，說明已經(jīng)流入的農(nóng)戶也想著流出，因?yàn)闆]有太大的收益。

政府監(jiān)管方面，基本上都說不知道或者是認(rèn)為政府沒有監(jiān)管；農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中是否有書面協(xié)議方面，平均值都約為1.6，這說明大部分農(nóng)戶還是會(huì)簽署書面協(xié)議的；當(dāng)問及政府增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，未發(fā)生流轉(zhuǎn)的平均值為1.9194，已經(jīng)流入的平均值為1.4615，而已經(jīng)流出的平均值為2.136。這意味著絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為政府增加補(bǔ)貼也未必會(huì)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，主要還是在耕種收益和外出收益之間權(quán)衡。

（四）結(jié)論

第一部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，戶主文化水平越高，農(nóng)地流出的概率越大；農(nóng)地流出越多，節(jié)省更多的勞動(dòng)力資源去外地務(wù)工，農(nóng)戶家庭收入更可觀；耕地資源越細(xì)碎，流轉(zhuǎn)阻礙越大。第二部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要方式為轉(zhuǎn)包和互換；流出的對(duì)象大部分為親戚朋友和專業(yè)大戶，流入的對(duì)象則為親戚朋友；流轉(zhuǎn)期限普遍短；流出后的耕地很多被轉(zhuǎn)為他用，而流入的耕地基本上繼續(xù)耕種；流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛，主要是當(dāng)事人直接協(xié)調(diào)解決。第三部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中流出占比較大的比重，農(nóng)民流入的意愿不強(qiáng)；政府監(jiān)管不力；流轉(zhuǎn)過程中有書面協(xié)議的存在；政府增加補(bǔ)貼也未必會(huì)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

四、促進(jìn)流轉(zhuǎn)的建議

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人地矛盾是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，提高農(nóng)地市場(chǎng)化配置水平，是促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。根據(jù)以上的分析，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為是受到多種因素制約和影響的，為提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，科學(xué)合理地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)發(fā)育，有必要采取和加強(qiáng)以下幾方面的措施：1.提高農(nóng)戶受教育水平，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。增加農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入，擴(kuò)大農(nóng)戶受教育途徑，提高受教育水平。統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)戶的文化水平對(duì)農(nóng)戶理性農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生極大的影響。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)戶的文化水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展意義重大。2.加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民形成合理的土地觀念。通過廣播、電視、談話等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，要提高農(nóng)民群眾對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí)，形成規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍。3.規(guī)范政府監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理和服務(wù)職能，開展土地整理，為土地集中連片、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的用途管制，禁止其利用流轉(zhuǎn)將農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等，保護(hù)耕地資源。合理公正的解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益。建立和諧的農(nóng)村社會(huì)，使廣大農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張?jiān)迫A等.中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2010：13.

作者簡(jiǎn)介：吳芳芳（1991-），女，江西上饒人，碩士研究生，就讀于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，研究方向：土地資源管理。