蔣芝玉

摘 要：我國央企社會責(zé)任的發(fā)展尚處于起步階段，近年來頻頻爆出央企不切實(shí)履行社會責(zé)任的事件，引發(fā)民眾對央企的質(zhì)疑。央企為自身經(jīng)濟(jì)利益犧牲公共利益，民眾對央企抱怨越來越多，央企的社會評價也持續(xù)走低。無論是企業(yè)社會責(zé)任的范圍，還是履行社會責(zé)任的企業(yè)的規(guī)范，都需要進(jìn)一步的完善。央企作為國企的重要組成部分，完善央企社會責(zé)任履行機(jī)制，對于促進(jìn)國企社會責(zé)任制度建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞：社會責(zé)任；機(jī)制改革；社會監(jiān)督

2008年國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，并提出所有央企在2012年底前須發(fā)布社會責(zé)任報告。《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》和央企社會責(zé)任報告都是我國企業(yè)社會責(zé)任研究的一大進(jìn)步，對央企履行社會責(zé)任有一定的引導(dǎo)和激勵作用。然而，雖然央企社會責(zé)任報告發(fā)布數(shù)量猛增，但報喜不報憂的現(xiàn)象普遍存在，社會責(zé)任報告的可信度明顯弱化，很難根據(jù)它分析出央企社會責(zé)任履行的現(xiàn)實(shí)情況。因此，明確央企社會責(zé)任的定義和當(dāng)前央企履行社會責(zé)任的缺陷對明晰央企社會責(zé)任履行的現(xiàn)狀、探求其未來走向十分必要。

一、央企社會責(zé)任的定義

（一）央企的性質(zhì)。央企是直接由中央控股、國務(wù)院國資委監(jiān)督管理的國有企業(yè)。國有企業(yè)的性質(zhì)主要表現(xiàn)為國有企業(yè)的最終擁有者是廣大勞動者。國有企業(yè)的主要資金來源包括解放戰(zhàn)爭勝利后沒收的官僚資本、國家財政投資和國有企業(yè)自身的積累，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)的公有性質(zhì)，同時其生產(chǎn)資料所有權(quán)歸國家機(jī)構(gòu)所有，是國有財產(chǎn)，而國有財產(chǎn)歸全民所有。央企作為國有企業(yè)的重要組成部分，其公有性和全民所有性可見一斑，是我國國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。

（二）央企社會責(zé)任的內(nèi)容。（1）企業(yè)社會責(zé)任的主要內(nèi)容。企業(yè)社會責(zé)任概念最早由西方發(fā)達(dá)國家提出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推動，我國對企業(yè)社會責(zé)任的重視逐漸提高，相關(guān)研究也日漸增多，學(xué)者們對其內(nèi)容的概括五花八門，毛羽認(rèn)為：“進(jìn)入21世紀(jì)以后，企業(yè)的社會責(zé)任被進(jìn)一步具體化為幾個方面的倫理責(zé)任：第一，企業(yè)在謀求經(jīng)營利潤的同時，必須重道德、講誠信，不能損人利己；第二，企業(yè)必須承擔(dān)對經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的多重利益主體的責(zé)任，如消費(fèi)者、供應(yīng)商、競爭對手、合作者、銀行、股民、員工、政府和社區(qū)等；第三，企業(yè)必須承擔(dān)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任；第四，企業(yè)必須承擔(dān)社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，等等?！盵1]（2）央企社會責(zé)任的內(nèi)容。與一般企業(yè)相比較， 央業(yè)社會責(zé)任更為復(fù)雜。從宏觀層面看， 央企作為一種特殊的企業(yè)組織形式， 其社會責(zé)任是由其國有企業(yè)的性質(zhì)決定的， 具體體現(xiàn)為非經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從微觀層面看，央企的社會責(zé)任的關(guān)注點(diǎn)，應(yīng)放在如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上。央企本身所具有的經(jīng)濟(jì)性與全民所有的公有性也決定了央企社會責(zé)任的內(nèi)容，央企不僅要承擔(dān)一般企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，還有承擔(dān)因其在國家經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位而肩負(fù)的國家使命——促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨勢平衡、引導(dǎo)社會企業(yè)發(fā)展，保障員工、企業(yè)、國家等多方利益，并最終促進(jìn)國家穩(wěn)定和諧發(fā)展。央企社會責(zé)任的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、重視職工價值，包括完善薪酬和勞動保障福利、生產(chǎn)安全意識與行為、尊重職工民主權(quán)利和職工個人發(fā)展等；第二、維護(hù)環(huán)境，包括環(huán)境教育制度的實(shí)施、環(huán)保設(shè)施的使用和維護(hù)、對社會環(huán)境和自然環(huán)境的治理等；第三、對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，包括國有資產(chǎn)的保值增值、上繳利稅、發(fā)揮穩(wěn)定和發(fā)展市場的作用等；第四、保證市場誠信度，主要包括保證服務(wù)質(zhì)量、尊重客戶和競爭者、履行合同契約等；第五、積極參與社會公益，包括支援弱勢群體、建設(shè)其他社會公益事業(yè)等；第六、增強(qiáng)企業(yè)組織的管理水平，包括提高組織系統(tǒng)的運(yùn)行水平、組織凝聚力等；第七、積極創(chuàng)新，包括不斷提高技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新能力等。

二、央企社會責(zé)任履行的缺失

由于我國央企社會責(zé)任的發(fā)展尚處于起步階段，理論研究并不成熟，近年來頻頻爆出央企不切實(shí)履行社會責(zé)任的事件。

2013年5月，中石油“限氣令”導(dǎo)致各燃?xì)夤敬胧植患?，下游供氣緊張，直接影響人民日常生活，淡季限氣，無論是為漲價還是為解決供需矛盾，都反映出作為央企的中石油履行社會責(zé)任的缺失。以“中石油限氣令”為例，輻射央企社會責(zé)任的各個方面問題，例如，在改制和重組過程中忽視民生問題；管理層腐敗墮落，危害公共利益；利用壟斷地位，損害公眾利益等等。雖然近年來央企在搶險救災(zāi)時紛紛伸出捐款捐物，但央企社會責(zé)任還包括實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、保障民生、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、為社會創(chuàng)造財富等。然而，央企在制度尚不健全、市場化能力不足的情況下，將其原本應(yīng)用于非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有限國家資源，投入自由企業(yè)和市場競爭中，經(jīng)濟(jì)利益與公共利益發(fā)生沖突的時候，央企的社會責(zé)任根本無法履行，民眾對央企的質(zhì)疑日益加深，央企的社會評價也持續(xù)走低。

三、央企履行社會責(zé)任的未來走向

（一）完善法律法規(guī)的硬性規(guī)定。要促進(jìn)央企切實(shí)履行社會責(zé)任，政府首先要完善外部規(guī)范機(jī)制，仲大軍表示“我們在提高企業(yè)社會責(zé)任方面有大量的工作要做，首先政府要重視起來，現(xiàn)在我們的社會是由政府主導(dǎo)的社會，如果政府沒有給企業(yè)空間、沒有強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮企業(yè)的作用，企業(yè)家是不愿意冒險的，這樣的一種狀況很難發(fā)揮企業(yè)的社會責(zé)任，所以政府重視是關(guān)鍵”[2]。盧代富教授提出：“企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)行必須有多方法律機(jī)制的配合；企業(yè)社會責(zé)任與利潤最大化可以通過制度安排尋找均衡而實(shí)現(xiàn)二者的良性互動狀態(tài)；企業(yè)社會責(zé)任的負(fù)責(zé)對象應(yīng)根據(jù)責(zé)任性質(zhì)的不同而有所區(qū)分；企業(yè)社會責(zé)任的立法體例應(yīng)采取強(qiáng)制型規(guī)范和授權(quán)型規(guī)范相結(jié)合，等等”。

當(dāng)下的中國企業(yè)社會責(zé)任的立法是低級的、不完備，缺乏實(shí)際操作性的。央企長期以來過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益、忽視社會責(zé)任履行的行為模式亟待改變，要改變現(xiàn)狀，就要嚴(yán)格明確央企的權(quán)利與義務(wù)，打破央企長期享受政府經(jīng)濟(jì)支持的特權(quán)卻不履行社會責(zé)任的僵局，通過法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，具體地反映央企的國家社會管理職責(zé)與社會責(zé)任，從而有效推動央企社會責(zé)任的履行。endprint

（二）健全軟法調(diào)整央企社會責(zé)任機(jī)制。相對于硬法這一依賴國家強(qiáng)制力保障實(shí)施而存在的概念，軟法是指沒有國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，但通過社會實(shí)體共同協(xié)商并制定認(rèn)可，能夠?qū)ι鐣蓡T的外在行為起到實(shí)際約束作用的成文的行為規(guī)則。若僅通過強(qiáng)制性的手段和政策來敦促央企履行社會責(zé)任，央企往往會從自身利益衡量，導(dǎo)致央企和政府之間的博弈，央企的逃避和政府的管制將相互交織形成惡性循環(huán)。而軟法由于其更強(qiáng)的針對性、更簡約的制定流程、更具體的適用空間等特點(diǎn)，具備更強(qiáng)的行為實(shí)效性，能有效地避免硬法在制定和實(shí)施過程中的滯后性，最大限度地滿足社會發(fā)展的要求。有限的執(zhí)法資源是無力全面地地完成強(qiáng)制保障的，而軟法實(shí)施依靠的恰恰是社會及其聯(lián)合體所形成的強(qiáng)制公約力，即便不依靠強(qiáng)制力剝奪財產(chǎn)、生命或自由，也能通過剝奪榮譽(yù)、地位、信用等方式產(chǎn)生威懾力，使絕大多數(shù)社會成員自覺遵守。

因此，以軟法為指導(dǎo)，通過國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件、行業(yè)自律規(guī)范、社會共同體自治規(guī)范等，靈活地根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行約束監(jiān)督，能使央企更全面、更靈活地履行社會責(zé)任。

（三）加強(qiáng)央企內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。督促央企履行社會責(zé)任，只靠外部環(huán)境的壓力達(dá)不到大眾所期待的效果，還需要央企構(gòu)建合理、科學(xué)的職工管理系統(tǒng)，同時建立一套嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、全面的社會責(zé)任評價體系。建立央企管理層綜合業(yè)績考察體系是使央企管理合理化的方法之一，以整體社會效益指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行衡量， 同時參考資源的稀缺性與投向，對管理層的決策進(jìn)行評估，使央企的管理制度化。而建立社會責(zé)任評價體系不僅關(guān)系到央企社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)問題，更關(guān)系到其經(jīng)營效率和整個社會的福利水平。在制定社會責(zé)任評價體系時，不僅要打破傳統(tǒng)“企業(yè)辦社會”的標(biāo)準(zhǔn)，防止用計劃經(jīng)濟(jì)下對央企的評價標(biāo)準(zhǔn)來取代央企的社會責(zé)任，也要對央企改制以來單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，將企業(yè)社會責(zé)任的完整要求充分納入到央企社會責(zé)任的評價體系之中，從而使其真正有助于推進(jìn)央企社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。目前對我國央企績效考核的辦法主要集中在經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)完成度上，從企業(yè)全面長遠(yuǎn)發(fā)展而言，不只缺少對央企自主創(chuàng)新能力、國際國內(nèi)競爭力等企業(yè)潛在能力的評價標(biāo)準(zhǔn)，還缺少對央企的公益責(zé)任、環(huán)境和社區(qū)責(zé)任等社會責(zé)任的評價要求，現(xiàn)階段單一的評價標(biāo)準(zhǔn)不利于央企增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在社會公眾中樹立良好的形象。因此，完善后的評價體系應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公益責(zé)任的優(yōu)先性，并將國有企業(yè)對股東、員工、消費(fèi)者、環(huán)境、社區(qū)等利益相關(guān)方的責(zé)任納入法律和道德的范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)片面地以慈善責(zé)任完成度作為衡量央企是否全力履行社會責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立獎懲機(jī)制。目前央企自律性不足，政府應(yīng)以約束手段進(jìn)行引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)莫剳蜋C(jī)制在一定程度上能促進(jìn)央企完善社會責(zé)任。懲戒方面，社會責(zé)任監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，定期或不定期地對央企的日常情況進(jìn)行跟蹤、檢査。對于侵犯勞動者權(quán)益，違反環(huán)境保護(hù)法，違反生產(chǎn)安全法等發(fā)生社會責(zé)任倒退的央企，應(yīng)以行政、經(jīng)濟(jì)等手段，給予相應(yīng)的懲罰，督促其改善行為，糾正企業(yè)不良舉措，扭轉(zhuǎn)央企運(yùn)行理念。對于拒絕履行社會責(zé)任或造成惡劣影響的企業(yè)，予以嚴(yán)厲查處并追究負(fù)責(zé)人相應(yīng)的責(zé)任，并可在媒體、行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報、備案并勒令其整改。在獎勵制度方面，對努力承擔(dān)其應(yīng)有社會責(zé)任，并做出貢獻(xiàn)的央企，政府應(yīng)進(jìn)行大力宣傳和表彰，給予政策、資金及精神層面的獎勵。這樣可以幫助主動履行社會責(zé)任的企業(yè)提升其競爭力與知名度，使其勞有所得，而樹立起先進(jìn)模范，又可以在央企之間形成理性的效仿和良性的競爭，培養(yǎng)起履行社會責(zé)任的自覺性，引導(dǎo)央企社會責(zé)任的履行向積極方向發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制的作用。對央企社會責(zé)任履行的監(jiān)督是法治的要求，也是對國有財產(chǎn)的保障。央企社會責(zé)任履行的監(jiān)督有多種分類：以央企接受監(jiān)督的范圍來看，包括對其作為商主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)所從事的各種經(jīng)營活動的監(jiān)督和對其在破壞社會利益以后進(jìn)行的補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督；從央企社會責(zé)任的監(jiān)督主體來看，包括政府執(zhí)法部門、社會責(zé)任監(jiān)督部門、利益相關(guān)者、社會公眾的監(jiān)督。

監(jiān)督者對央企社會責(zé)任的監(jiān)督均在法律范圍之內(nèi)，無論是具有行政權(quán)力的政府部門、還是作為央企最終所有者的公眾，其對央企的監(jiān)督都不得超越法律規(guī)定的范圍，不得給央企的正常經(jīng)營帶來損害。當(dāng)然，央企也應(yīng)積極接受社會監(jiān)督，定期發(fā)布完備、透徹、深入的企業(yè)社會責(zé)任報告，方便監(jiān)督者了解央企社會責(zé)任的履行情況，從而樹立在社會群眾中的良好形象。

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