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        關(guān)于高職院校內(nèi)部控制制度問題的研究

        2014-06-19 12:28:10李志剛
        時(shí)代金融 2014年15期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制制度高職院校措施

        李志剛

        【摘要】隨著事業(yè)單位新會計(jì)制度的實(shí)行,對于高職院校的會計(jì)信息質(zhì)量要求越來越高,特別是高職院校的發(fā)展已經(jīng)走上了快車道,相對應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部控制制度也就需要完善。本文通過分析了高職院校內(nèi)部控制制度存在的問題,提出了相對應(yīng)的應(yīng)對措施。

        【關(guān)鍵詞】高職院校 內(nèi)部控制制度 問題 措施

        近年來,高職院校為了改變自身的社會地位,擴(kuò)大學(xué)院的知名度和影響力,進(jìn)行了迅速的擴(kuò)張,同時(shí),由于學(xué)校內(nèi)部控制制度不嚴(yán),造成了基礎(chǔ)設(shè)施及各項(xiàng)設(shè)備重復(fù)投入,設(shè)備利用率不高,經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。目前高職院校內(nèi)部控制存在哪些問題,如何有效的加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)將成為目前高職院校工作的重點(diǎn)之一。

        一、高職院校內(nèi)部控制制度存在的問題

        (一)缺少完善的規(guī)章制度做保障,存在“朝令夕改”的現(xiàn)象

        很多時(shí)候,高職院校負(fù)責(zé)人在調(diào)離之后,制度就會相應(yīng)的發(fā)生改變。如果有一套完善的制度,要改變就要難得多。高職院校應(yīng)當(dāng)有這樣一套類似于國家憲法的“根本大法”,對制定的制度進(jìn)行指導(dǎo)和制約,明確哪些制度由誰來制定,由誰來審查,如果需要修改,要經(jīng)過什么樣的程序等等,只有制定了這樣一整套制度后,才有可能杜絕“朝令夕改”的現(xiàn)象發(fā)生。

        (二)預(yù)算管理不完善

        目前高職院校預(yù)算管理存在以下問題:一是財(cái)政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部的綜合預(yù)算脫節(jié)。預(yù)算編制只是根據(jù)上一年的數(shù)據(jù),稍作調(diào)整,不能根據(jù)實(shí)際情況,做出可行性的預(yù)算編制報(bào)告。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中,存在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“朝令夕改”的現(xiàn)象,使原本的預(yù)算無法執(zhí)行或者執(zhí)行偏離了預(yù)算的內(nèi)容,同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中控制不力,事后審計(jì)監(jiān)督受多種因素影響效果不佳等情況,嚴(yán)重影響了預(yù)算的執(zhí)行情況。

        (三)內(nèi)部審計(jì)工作流于形式

        高職院校的經(jīng)濟(jì)活動很多是由內(nèi)部審計(jì)部門來完成審核和稽查的,但在實(shí)際的工作中,內(nèi)部審計(jì)部門很難發(fā)揮其應(yīng)有的職能。大多數(shù)高職院校的內(nèi)部審計(jì)工作都是事后的,缺乏事前及事中的審計(jì),在這樣的情況下,很難對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)提出合理的審計(jì)評價(jià)意見。另外,基于內(nèi)部審計(jì)部門在學(xué)校的地位,學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)很多流于過程,不能對內(nèi)部控制制度的制定和運(yùn)行實(shí)施正確的評價(jià)。

        (四)內(nèi)部控制活動不健全、不深入

        首先,高職院校的內(nèi)部控制重點(diǎn)不全面。如:高職院校只重視經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)部會計(jì)控制,缺少在商品采購的環(huán)節(jié),固定資產(chǎn)的保管、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部控制。或者是存在相應(yīng)的環(huán)節(jié),只是走流程,缺少實(shí)質(zhì)的內(nèi)部控制責(zé)任;其次,高職院校對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行達(dá)不到一定的深度。如:學(xué)校的內(nèi)部控制制度約束的對象只有財(cái)務(wù)人員,而沒有對參與到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的所有人員進(jìn)行有效的控制,像資產(chǎn)的采購人員,管理人員,使用人員等沒有進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部控制。對實(shí)訓(xùn)室設(shè)備的管理也是只注重購置環(huán)節(jié),而對后期的維修、養(yǎng)護(hù)、使用、處置等環(huán)節(jié)控制不嚴(yán),造成了實(shí)訓(xùn)設(shè)備浪費(fèi)或使用效率低下,使資金的效率得不到有效的發(fā)揮。第三,內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力得不到落實(shí),使內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的效率過低。一個(gè)好的落實(shí)工作的部門,能夠彌補(bǔ)制度的不足,而即使一個(gè)完美的內(nèi)部控制制度方案,也很難在一個(gè)滯后的落實(shí)部門發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上來說,內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力是決定管理成功與否的關(guān)鍵。

        (五)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評估缺乏有效的控制

        高職院校的風(fēng)險(xiǎn)評估主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一,學(xué)校外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評估。隨著社會的生產(chǎn)力水平不斷提高,信息技術(shù)高速發(fā)展,社會對人才的需求瞬息萬變,這就要求高職院校的專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)社會需求的變化而變化,如果學(xué)校對于這方面的風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的控制,學(xué)生的畢業(yè)出口不暢,自然會影響學(xué)校的整體辦學(xué)效益。同時(shí),隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,而高考考試又在不斷減少,從而又增加了招生市場的競爭風(fēng)險(xiǎn)。其二,學(xué)校內(nèi)部環(huán)境也同樣需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。比如,學(xué)校需要一個(gè)護(hù)理實(shí)訓(xùn)室,建設(shè)一個(gè)實(shí)訓(xùn)室投入的資金就要和租同樣的實(shí)訓(xùn)室需要的資金進(jìn)行比較,綜合各個(gè)方面的因素,確定相應(yīng)的方案。在確定方案的過程本質(zhì)上就是對這個(gè)事件進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估。但就目前的情況來看,很多學(xué)校缺少相應(yīng)的部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的工作,很多都是領(lǐng)導(dǎo)一討論,就制定了相應(yīng)的政策,缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估的過程。

        二、完善高職院校內(nèi)部控制制度的建議

        (一)注重制度建設(shè)

        高職院校的管理要有一套行之有效的規(guī)章制度,對此,很多高職院校沒有足夠的重視。很多時(shí)候,高職院校的領(lǐng)導(dǎo)把管理中的失敗歸咎于用人不當(dāng)、發(fā)展過快、管理不善、決策失誤等,其實(shí)這些都是高職院校管理不好的表面癥狀,如果我們?nèi)プ犯菰吹臅r(shí)候,幾乎都會發(fā)現(xiàn)一些共同的癥結(jié),而這些癥結(jié)都是因?yàn)閷W(xué)校缺少一套行之有效的規(guī)章制度。所以,要使一所高職院校能夠更好地發(fā)展,一套行之有效的規(guī)章制度是必不可少的。

        (二)加強(qiáng)預(yù)算管理

        高職院校的預(yù)算管理包含三部分內(nèi)容:一是事前的控制,也就是我們平常說的預(yù)算編制,在預(yù)算編制過程中,要避免與實(shí)際脫節(jié),每一個(gè)部門都要和它的可能的支出匹配,不能是憑空捏造;二是事中的監(jiān)控,在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行定期的監(jiān)控,分析,對比,找出預(yù)算與實(shí)際支出差異的原因,在后面執(zhí)行的過程中進(jìn)行改善,同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算的編制,不能隨意改變預(yù)算的內(nèi)容。三是事后的分析,對于超出預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行分析,找出超預(yù)算的原因,為以后的預(yù)算編制工作提供借鑒。

        (三)建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度

        高職院校應(yīng)當(dāng)提高內(nèi)部審計(jì)部門的地位,首先就是要改變領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識,只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視了內(nèi)部審計(jì)工作,內(nèi)部審計(jì)部門才能更好地發(fā)揮作用,同時(shí),內(nèi)部審計(jì)部門還要注意同領(lǐng)導(dǎo)的溝通,尋求領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)上的支持,樹立內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。

        (四)完善內(nèi)部控制活動的各個(gè)環(huán)節(jié)

        內(nèi)部控制活動的設(shè)計(jì)貫穿于學(xué)校業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)。特別是在采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),付款環(huán)節(jié)更應(yīng)加強(qiáng)重視。另外,在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的執(zhí)行力上要有相應(yīng)的監(jiān)督評價(jià)體系,使內(nèi)部控制的執(zhí)行更好地發(fā)揮它的作用。

        (五)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系

        學(xué)校應(yīng)從自身發(fā)展的狀態(tài)出發(fā),認(rèn)識辨別風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)警機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立專門的部門進(jìn)行來自外部及內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評估,實(shí)現(xiàn)對學(xué)校整體的風(fēng)險(xiǎn)控制。學(xué)校還可以通過專家調(diào)查法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),然后采取相應(yīng)的措施應(yīng)對存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。通過對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上,選擇是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)還是接受風(fēng)險(xiǎn),盡量減少風(fēng)險(xiǎn)對學(xué)校帶來的損失。

        總之,隨著高職院校的進(jìn)一步發(fā)展,加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制制度的建設(shè)能更好地發(fā)揮資金的使用效率,提高會計(jì)信息的正確性和可靠性,能使學(xué)校盡量減少不必要的開支,節(jié)約資金,創(chuàng)造出更大的社會效益。因此,高職院校一定要重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]劉秀麗,邱楓,劉榮梅.高職院校固定資產(chǎn)內(nèi)部會計(jì)控制設(shè)計(jì).科學(xué)大眾,2011年11期.

        [2]任浩然.加強(qiáng)高職院校內(nèi)部會計(jì)控制的思考.職業(yè)教育研究,2008年12期.

        [3]任秀珍.淺論高職院校內(nèi)部控制制度的建設(shè)與完善.中國市場,2010年26期.

        [4]張國慶.制度是銀落實(shí)是金.中國紡織出版社,2011年11月出版.

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