王剛++同春芬

摘要：對于公共管理教學(xué)而言，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，以及善于解決管理實踐問題的能力，比單純灌輸管理知識更為重要。公共管理的學(xué)科歷史相對短暫，學(xué)科體系還處在不斷完整之中。在目前的學(xué)科框架下，要達到良好的教學(xué)效果，可以從四個方面進行完善：突出學(xué)習(xí)價值，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)情趣；夯實基礎(chǔ)知識，突出理念教育；實現(xiàn)理論教學(xué)與案例教學(xué)的有機結(jié)合；實現(xiàn)教學(xué)與科研的相互促進。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；教學(xué)理念；教學(xué)方法；教學(xué)效果

中圖分類號： C93-03 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.02.011

對于公共管理專業(yè)的學(xué)生而言，他們將來從事的工作大部分是管理工作，因此教授他們解決管理問題的方法和思路，比講授管理知識更為重要。但是鑒于公共管理較為短暫的學(xué)科歷史，這一目標在教學(xué)中并沒有得到有效的貫徹和實施。如果我們將威爾遜1887年發(fā)表的那篇經(jīng)典論文——《行政學(xué)之研究》——作為公共管理學(xué)（公共行政學(xué)）誕生的標志，公共管理學(xué)也才走過百余年的歷程。一百年，對于一個學(xué)科而言，太過短暫。在我國，由于學(xué)科調(diào)整的原因，自20世紀50年代，就廢除了公共管理的研究與教學(xué)。一直到20世紀末，國務(wù)院學(xué)科委員會決定對學(xué)科進行調(diào)整，公共管理學(xué)作為一級學(xué)科，才躋身大學(xué)教育。這次學(xué)科調(diào)整的重大舉措之一就是設(shè)立公共管理一級學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理和土地資源管理五個二級學(xué)科。此次調(diào)整提升了公共管理的學(xué)科地位，但是調(diào)整后的公共管理學(xué)科存在結(jié)構(gòu)性矛盾：一是行政管理和其他二級學(xué)科之間存在非對稱關(guān)系，行政管理是其他二級學(xué)科的基礎(chǔ)；二是二級學(xué)科之間缺乏有機的內(nèi)在聯(lián)系；三是學(xué)科整體并不完整，很多領(lǐng)域沒有囊括進來。

這種學(xué)科結(jié)構(gòu)性的矛盾，使得公共管理的教學(xué)內(nèi)容設(shè)定存在模糊和爭議。不同高校的公共管理教學(xué)課程可能存在較大差異。鑒于篇幅限制和本文探討的主題，筆者在此不對公共管理教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置進行探討，而重點探討在這種體系松散、內(nèi)容龐雜的學(xué)科現(xiàn)狀之下，如何實現(xiàn)公共管理課堂教學(xué)的良性發(fā)展。

1 培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

如上所述，公共管理的學(xué)科歷史“短暫”，其學(xué)科體系尚在不斷完善之中。這種現(xiàn)狀也使得公共管理在社會上的知名度并不很高，很多考取公共管理專業(yè)的學(xué)生，多是調(diào)劑而非主動報考。這種狀況使得公共管理的教學(xué)面臨挑戰(zhàn)：在客觀上，大部分學(xué)生對于自己所要學(xué)習(xí)的專業(yè)知識、內(nèi)容茫然無知，他們并不清楚自己應(yīng)該從何處入手切入這一專業(yè)學(xué)習(xí)；在主觀上，很多學(xué)生沒有激發(fā)出學(xué)習(xí)的熱情，他們對這一專業(yè)的學(xué)習(xí)抱有某種抵觸情緒。這種狀況，對公共管理的教學(xué)產(chǎn)生非常不利的影響。要實現(xiàn)公共管理教學(xué)的良好效果，首先要突出公共管理的學(xué)習(xí)價值，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)情趣。在此基礎(chǔ)上，良好的教學(xué)手段和內(nèi)容才能獲得理想的教學(xué)效果?；诮虒W(xué)經(jīng)驗的總結(jié)，筆者認為可以從兩個方面培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)情趣。

聯(lián)系社會時事。現(xiàn)代社會是一個政府職能空前廣泛的社會。自凱恩斯主義誕生以來，政府的職能已經(jīng)延伸到社會、經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。表現(xiàn)在現(xiàn)實中，很多社會現(xiàn)象都與政府密不可分，隨處可見政府的身影。關(guān)心時事的學(xué)生非?？释私膺@些社會現(xiàn)象發(fā)生的背景、過程及背后所蘊含的原理。而如果能夠在課堂中將這些社會現(xiàn)象闡釋出來，會激發(fā)很多學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如以下的案例：

為何會發(fā)生2008年的金融危機？中國政府為何要注入4萬億的投資以應(yīng)對這一危機？這一舉動將取得何種效果？近十余年來，中國的房價如何節(jié)節(jié)攀升？為何政府需要出面遏制房價上升？如何遏制才能取得良好的效果？中國政府為何要承擔(dān)起鐵路交通的職能？春運的癥結(jié)是否是政府職能錯位所造成的？

這是在我們身邊發(fā)生的社會時事，是學(xué)生非常感興趣的東西。他們渴望能夠獲得解釋這些社會想象的答案。在教學(xué)中，貫穿這些社會時事，用公共管理的原理來闡釋這些時事，會大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，這種熱情甚至?xí)由斓秸n下。這種現(xiàn)象在筆者多年的教學(xué)體現(xiàn)中感切身受。當(dāng)在課堂上深入探討某一熱點時事后，不少學(xué)生意猶未盡，自己會主動搜集資料，課下尋找老師再次探討，或者邀請老師舉辦講座。

凸顯學(xué)習(xí)價值。公共管理的培養(yǎng)目標是為政府及其他公共組織輸送管理人才。近年來，公務(wù)員考試一直成為社會關(guān)注的熱點。很多學(xué)生也希望通過學(xué)習(xí)，為將來考取公務(wù)員奠定基礎(chǔ)。公務(wù)員考試內(nèi)容涉獵廣泛，這與公共管理的教學(xué)內(nèi)容相契合。戴維﹒H﹒羅森布魯姆認為，公共管理具有三個研究途徑：管理、政治與法律。 這從一個側(cè)面說明了公共管理涵蓋領(lǐng)域的廣泛。單就《行政管理學(xué)》一門課程而言，就涉及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科。而且，公共管理系是為數(shù)不多開設(shè)邏輯學(xué)的專業(yè)。這些教學(xué)內(nèi)容與公務(wù)員考試內(nèi)容相契合。良好的學(xué)習(xí)將為學(xué)生考取公務(wù)員奠定堅實的基礎(chǔ)。向?qū)W生明確公共管理學(xué)習(xí)對他們考取公務(wù)員的幫助，將激勵他們努力學(xué)習(xí)。

當(dāng)然，公共管理的教學(xué)內(nèi)容還不單單局限于政府管理。人力資源管理、績效管理、戰(zhàn)略管理等課程，也可以為學(xué)生將來進行企業(yè)提供很好的幫助。在教學(xué)過程中，明確這些教學(xué)內(nèi)容對于學(xué)生未來職業(yè)規(guī)劃的幫助，也將激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。

2 凸顯教學(xué)的理念教育

課堂教學(xué)的重要任務(wù)之一就是要使教學(xué)過程成為學(xué)生獲取知識、發(fā)展能力的活動過程，成為科學(xué)知識內(nèi)化為學(xué)生精神財富的過程。知識的獲得與內(nèi)化必須符合學(xué)生的認知規(guī)律，并借助學(xué)生已有的經(jīng)驗對知識進行自主性地構(gòu)建。因此，教師在課堂教學(xué)過程中需要運用一定的教學(xué)策略，幫助學(xué)生打開知識之窗，重現(xiàn)知識的形成過程；引導(dǎo)學(xué)生體驗知識，感受知識的存在；指導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用知識，增強對知識的記憶與理解；幫助學(xué)生回歸知識，促使教材知識活化。

知識的學(xué)習(xí)固然重要，但是它只是公共管理教學(xué)的基礎(chǔ)，而不是全部。相對于知識教育，理念教育在公共管理教學(xué)中占有更為重要的位置。所謂理念教育是指，在教學(xué)中對學(xué)生的價值取向進行引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生思考問題的方式，充實學(xué)生的人文素養(yǎng)。理念教育在公共管理高層次的教育中更為重要，它也是公共管理教育價值的體現(xiàn)。在筆者進行公共管理專業(yè)研究生教學(xué)過程中，曾經(jīng)有學(xué)生這樣詢問筆者：“老師，我畢業(yè)后并不想進入政府工作，還有必要學(xué)習(xí)如此生僻、晦澀的公共管理專業(yè)論知識嗎？”這一提問代表了學(xué)生對知識教育和理念教育的模糊。筆者一般會通過案例分析來詮釋理念教育的重要性。如以下的案例：

禿鷲在印度具有舉足輕重的地位。因為禿鷲可以快速處理尸體，從而避免尸體腐敗而傳染疾病。但是近幾年，印度禿鷲以每年50%的速度在遞減，這意味著要不了多長時間，禿鷲在印度就會絕跡。鑒于禿鷲對生態(tài)環(huán)境的重要作用，生物學(xué)家開始尋找禿鷲死亡的原因，以期挽救禿鷲。他們的第一反應(yīng)是禿鷲可能得了某種傳染病。但是通過禿鷲尸體的化驗，沒有發(fā)現(xiàn)任何疾病?；炛皇秋@示禿鷲在死前有腎衰竭的癥狀。這一結(jié)果使得研究陷入了停止和困境中，生物學(xué)家們不知道如何才能破解禿鷲大批死亡的原因。此時，一位名叫奧克斯的生物學(xué)家獨樹一幟，他決定從禿鷲的食物而非禿鷲本身去尋找答案。他搜集了幾十種能夠?qū)е履I衰竭的藥物名單，然后在印度進行實地調(diào)查，以核實是否有這些藥物在使用。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中一種藥物——雙氯芬酸——被廣泛使用。雙氯芬酸被用來緩解牛的痛苦。由于牛在印度的特殊地位，死牛不會進入人們的餐桌，而被放置野外，被禿鷲所食。禿鷲啄食這種殘留藥物的死牛時，就會導(dǎo)致腎衰竭，從而大批死亡。禿鷲死亡的原因被找到了。只要禁用這種藥物，就可以拯救禿鷲。

這是一個生物學(xué)家科研的案例。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，生物學(xué)家與公共管理學(xué)家在研究思路上幾乎完全相同，他們唯一的區(qū)別在于使用的研究工具不同，公共管理學(xué)家只不過不會使用儀器去化驗動物的尸體罷了。他們最需要的是從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實世界中，用一種獨到的視角去尋找事物發(fā)生的原因。公共管理的理念教育，其實質(zhì)就是在培養(yǎng)學(xué)生的這種尋找問題的獨到視角。筆者會告知學(xué)生，即使你們畢業(yè)以后不去政府部門工作，但是通過學(xué)習(xí)所獲得這種尋找事物發(fā)生原因的能力，將是任何行業(yè)都需要的。因此，理念教育將使得公共管理專業(yè)的學(xué)生更能體會到教育的價值，也使得他們在進入社會后，更能適應(yīng)各行各業(yè)工作的需要。實際上，讓學(xué)生認識到公共管理理念教育的價值所在，也是激發(fā)他們學(xué)習(xí)熱情的方式之一。

3 注重有效的案例教學(xué)

杜寶貴和孫萍在《論正確認識MPA教學(xué)中的幾個關(guān)系》一文中強調(diào)，公共管理教育需要處理好幾個關(guān)系，其中之一就是處理好理論教學(xué)和案例教學(xué)的關(guān)系。 如何實現(xiàn)理論教學(xué)與案例教學(xué)的有機結(jié)合，是提升公共管理教學(xué)效果的關(guān)鍵之一。筆者認為，可以秉承“用理論貫穿課程、用案例詮釋理論”的授課原則，實現(xiàn)理論教學(xué)與案例教學(xué)的有機結(jié)合。

“用理論貫穿課程”，是指課程教學(xué)一定要給學(xué)生一個條理化和系統(tǒng)化的學(xué)科框架，不能使得學(xué)生感覺該課程雜亂無章，無從把握。為此，筆者在教學(xué)實踐中，每學(xué)期的第一堂課就和學(xué)生“約法三章”，其中的“一章”就是：要求學(xué)生每人必須準備一個筆記本，要記課堂筆記。記課堂筆記要把握兩條原則：一是筆記只記框架性的內(nèi)容；二是在記錄框架的過程中，如果感覺有幾點內(nèi)容能給自己特別的啟迪，就馬上在筆記上記錄下來，以便課后的進一步思考，或者進一步查閱資料，進一步和教師交流、探討。基于這樣的原則，教師的課堂教學(xué)課件也盡力保持簡練，教師是“講”課，不是“背”或“念”，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下可以有更多思考和交流，而不僅僅是去“記”或“抄”課件內(nèi)容。這種條理、簡練的框架式記錄，會讓學(xué)生對課程的理論體系非常容易領(lǐng)會和掌握。

“用理論貫穿課程”并非是要單純講授理論，恰恰相反，對于每一點理論的講授，都需要秉承“用案例詮釋理論”的原則。用生動的案例來詮釋理論，會讓學(xué)生對理論的把握會更深刻。如筆者在講授“精英政治”及托馬斯·戴伊的精英決策模型時的例子：

托馬斯·戴伊的理論說：美國盡管是一個“民主”國家，有近3億人口，但是掌控美國的只有幾千人。這幾千人通過政治議程、傳媒、教育、金融等掌握美國。這種單純的理論說明，很多學(xué)生很難對這一理論有深入的理解。我通過分析“美國與以色列的關(guān)系”來詮釋這一理論。

良好的案例分析會啟發(fā)學(xué)生討論和思考的熱情，活躍課堂氣氛，也讓學(xué)生很容易理解和掌握理論。恰當(dāng)、合理的案例分析，可以深化學(xué)生的理論認知；而系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，也有利于培養(yǎng)學(xué)生自覺運用理論解釋現(xiàn)實事例的能力。

4 提升學(xué)生的科研情趣

對于大學(xué)教師而言肩負著教學(xué)與科研的雙重使命。如何協(xié)調(diào)教學(xué)與科研的關(guān)系，實現(xiàn)教學(xué)與科研的相互促進，是大學(xué)教育的一個重要命題。對于學(xué)科歷史短暫、與現(xiàn)實有著密切聯(lián)系的公共管理而言，實現(xiàn)教學(xué)與科研的互動，更為重要。唯有將研究成果不斷吸納入教學(xué)體系，才能不斷夯實公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)，充實學(xué)科內(nèi)容；唯有將研究成果不斷吸納入教學(xué)體系，才能使得公共管理與現(xiàn)實保持密切的關(guān)系。公共管理教學(xué)與科研的互動，應(yīng)該體現(xiàn)在兩個方面。

首先，需要在教學(xué)中充實科研成果。公共管理的課堂教學(xué)中，如果單純基于知識的記憶和講授，難以受到學(xué)生的認可和青睞。唯有不斷對問題進行挖掘，以一種更為新穎和深邃的思想來洞邃知識，激發(fā)學(xué)生思考的熱情，才能獲得良好的教學(xué)效果。讓學(xué)生在課堂上感受深邃的思想，并獲得思想的震撼，是大學(xué)人文教育的追求目標之一。要達到這樣的效果，沒有持續(xù)、深入的科研，是難以想象的。而如果能夠在教學(xué)中將自己的科研成果與學(xué)生分享，不斷更新知識和理念，將實現(xiàn)良好的教學(xué)效果。

其次，需要培養(yǎng)學(xué)生親近科研成果的興趣。人文社會科學(xué)的研究成果如果要獲得巨大的社會推動力，除了需要自身完善的理論構(gòu)建外，還需要社會予以關(guān)注和汲取。一個單單為學(xué)術(shù)界所閱讀和分享的理論，其社會推動力難以取得理想的效果。因此，公共管理的教學(xué)目標之一，就是培養(yǎng)學(xué)生親近科研成果的興趣和熱情。學(xué)生親近科研成果的情趣首先表現(xiàn)在學(xué)生喜歡閱讀相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊和經(jīng)典論著。筆者在教學(xué)過程中，一直鼓勵學(xué)生去閱讀《中國社會科學(xué)》、《新華文摘》、《政治學(xué)研究》、《公共管理學(xué)報》、《中國行政管理》這些本學(xué)科的學(xué)術(shù)期刊，鼓勵他們?nèi)ラ喿x亞里士多德、亨廷頓、黑格爾、托克維爾等大師的著作。讓他們知道，研究并不遙遠，學(xué)術(shù)也并不陌生，在他們渴望思考的時候，研究和學(xué)術(shù)就觸手可得。這種閱讀取向的培養(yǎng)，可以避免公共管理的研究成果束之高閣，僅僅局限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。學(xué)術(shù)成果的閱讀，可以深化學(xué)生的認知深度，從而使得教學(xué)與科研能夠?qū)崿F(xiàn)相互促進。

參考文獻：

[1]周志忍：《論公共管理的學(xué)科整合：問題、挑戰(zhàn)與思路》，《北京大學(xué)學(xué)報》，2004年第4期.P30-36.

[2] （美）戴維﹒H﹒羅森布魯姆：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑（第五版）》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年.P2.

[3] 杜寶貴 孫萍：《論正確認識MPA教學(xué)中的幾個關(guān)系》，《中國高教研究》，2006年第3期.P92-93.

（責(zé)任編輯：張 萌）

Changing the Idea of Teaching and Innovating the Methods of Teaching：

Innovation on the teaching methods of public management

WANG Gang，TONG Chunfen

（Law & Politics School Ocean University of China，Qingdao 266100）

Abstract：For public management teaching， training students' innovation ability， and good ability to solve management problems， is more important than simply impart knowledge management. Public management discipline history is relatively short， the subject system is still in continuous complete. To achieve good teaching effect， it can be improved from four aspects. First， Outstanding learning value， cultivate students' learning interest. second， Basic knowledge to lay a solid foundation， highlight the concept of education. third， The combination of the theory teaching and case teaching. forth， To realize the mutual promotion of teaching and scientific research.

Keywords：Public Management；Teaching philosophy；Teaching method；The teaching effect