楊明　王和平

摘 要：高校政協(xié)委員是人民政協(xié)成員的重要組成部分，如何更好地發(fā)揮高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主具有重要意義。本文從思想代表、界別優(yōu)勢(shì)、利益代表、特殊威望等方面分析了高校政協(xié)委員的政治特點(diǎn)，從建立合作關(guān)系、注重角色轉(zhuǎn)換、培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、密切聯(lián)系群眾等方面探討了高校政協(xié)委員作用發(fā)揮的關(guān)鍵點(diǎn)，從搭建履職平臺(tái)、創(chuàng)新工作思路、建立評(píng)價(jià)考核體系、完善法律環(huán)境等方面提出更好發(fā)揮高校政協(xié)委員作用的具體建議。

關(guān)鍵詞：高校政協(xié)委員；人民政協(xié)；履行職責(zé)

【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】G

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。高校政協(xié)委員是來(lái)自高校各民主黨派和無(wú)黨派人士中的優(yōu)秀知識(shí)分子，他們是教學(xué)和科研方面的帶頭人，在相關(guān)學(xué)術(shù)上具有卓越的成就，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)方面能夠提出很有價(jià)值的建議和意見。如何更好地發(fā)揮高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主具有重要意義。

1.高校政協(xié)委員的政治特點(diǎn)

1.1 高校政協(xié)委員是進(jìn)步思想的代表

高校政協(xié)委員是來(lái)自高校的中高級(jí)知識(shí)分子，是中國(guó)知識(shí)分子的精英，主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，熱心從事民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政等人民政協(xié)工作，積極參與教育教學(xué)改革和社會(huì)服務(wù)，是黨外社會(huì)主義愛國(guó)者。高校政協(xié)委員的遴選、提名、使用和管理等事宜都是在高校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部或上級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)下或支持下完成的，因此，高校政協(xié)委員自從提名時(shí)就已經(jīng)確立了與中共之通力合作的思想基礎(chǔ)和組織基層，是黨外“布爾什維克”。高校政協(xié)委員從事的是有關(guān)價(jià)值、觀念、符號(hào)等文化性、思想性和創(chuàng)新性的活動(dòng)，以創(chuàng)造、積累、傳播先進(jìn)文化知識(shí)為專門職業(yè)，他們與中共黨委共同致力于教育教學(xué)，具有更加密切的利益關(guān)系和相同的價(jià)值觀，因此他們是先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步思想的代言人。

1.2 高校政協(xié)委員具有界別優(yōu)勢(shì)

高校政協(xié)委員是來(lái)自于所聯(lián)系的那部分城市知識(shí)分子，具有強(qiáng)大的屆別優(yōu)勢(shì)。高校政協(xié)委員大多具有較高的學(xué)術(shù)水平，他們?cè)诳茖W(xué)、教育、醫(yī)學(xué)、文化、藝術(shù)、工程等專業(yè)上具有突出的成績(jī)。他們?cè)谒枷肷嫌掠趧?chuàng)新、勇于犧牲、追求真理、淡泊名利。同時(shí)，他們具有較高的修養(yǎng)和良知，代表著各屆別知識(shí)分子的時(shí)代風(fēng)范。各級(jí)黨委和政協(xié)在組織高校政協(xié)委員參加政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動(dòng)中也特別重視高校政協(xié)委員的意見，他們?cè)谧约合鄬?duì)熟悉的學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，這是高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的界別優(yōu)勢(shì)。

1.3 高校政協(xié)委員代表大多數(shù)的利益

高校政協(xié)委員的政治訴求主要有兩個(gè)方面：一是代表自己成員及所聯(lián)系群體的利益，反映他們的政治愿望，如民主黨派政協(xié)委員代表各自民主黨派的利益。二是代表高等教育行業(yè)的群體利益，反映他們的行業(yè)利益，如代表各自學(xué)?；?qū)W校類別的利益。這與中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大群眾的根本利益相比，高校政協(xié)委員所代表的群眾利益是中國(guó)共產(chǎn)黨利益的一部分。高校政協(xié)委員在參加人民政協(xié)工作中沒(méi)有思想包袱，敢于直言不諱。他們會(huì)站在公正的立場(chǎng)上擁護(hù)大多數(shù)人的利益，張揚(yáng)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持法律至上，其本質(zhì)是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的根本利益。

1.4 高校政協(xié)委員具有特殊的威望

中華民族的文化傳承造就了知識(shí)分子完整的價(jià)值體系與豐富的人格品質(zhì)，這是高校政協(xié)委員參與國(guó)家民主建設(shè)的道德價(jià)值觀的基礎(chǔ)。高校政協(xié)委員成員具有崇高的理想追求和責(zé)任感，他們具有敏銳的政治覺悟和正義感，在政治舞臺(tái)上表現(xiàn)著謙虛、正直和無(wú)私。他們不以個(gè)人利益為政治籌碼，不以職位和金錢為代價(jià)。他們代表著當(dāng)代社會(huì)的一種獨(dú)特的社會(huì)風(fēng)向標(biāo)，在人民政協(xié)中具有特殊的威望。

2.發(fā)揮高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中作用的基本認(rèn)識(shí)

2.1 建立高校黨委與政協(xié)委員的合作關(guān)系有利于發(fā)揮政協(xié)委員的作用

在中國(guó)社會(huì)主義政黨制度下，高校政協(xié)委員與學(xué)校黨委的團(tuán)結(jié)和合作關(guān)系是建立在協(xié)商民主基礎(chǔ)上的，協(xié)商民主是這種關(guān)系區(qū)別于其它團(tuán)體的主要特征。第一，高校政協(xié)委員是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。高校政協(xié)委員的提名是學(xué)校黨委，這使得政協(xié)委員的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生帶有極其明顯的特征，這種特征就是指高校政協(xié)委員具有與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的特點(diǎn)，具有協(xié)商民主的特點(diǎn)。第二，高校政協(xié)委員本身就是出自學(xué)校的教職工，有的政協(xié)委員直接參與基層教學(xué)行政管理，有的在教學(xué)管理崗位上擔(dān)任管理要職。這些政協(xié)委員都是為學(xué)校黨委負(fù)責(zé)。他們與學(xué)校黨委具有相同的價(jià)值觀和共同的利益。第三，高校政協(xié)委員代表學(xué)校的利益。高校政協(xié)委員在學(xué)校從事教育教學(xué)過(guò)程中，十分了解學(xué)校的教育改革和學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展中所遇到的困難和問(wèn)題有深層次理解。通過(guò)他們能把意見和建議通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)反應(yīng)出來(lái)，這些意見和建議可以直接反映到區(qū)、市、省、國(guó)家等不同級(jí)別的政協(xié)組織，從而為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦±妗?/p>

2.2 高校政協(xié)委員要做好自己的角色轉(zhuǎn)換

高校政協(xié)委員要明確他們與中共的關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，在不同的場(chǎng)合扮演好不同的角色。無(wú)論在校內(nèi)和校外，高校政協(xié)委員都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)成員，也就是說(shuō)高校政協(xié)委員是社會(huì)主義建設(shè)的積極參與者，而不是領(lǐng)導(dǎo)者。在校內(nèi)，高校政協(xié)委員從事教育教學(xué)工作，有的是在基層院系或教研室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在校外，高校政協(xié)委員參與政協(xié)工作時(shí)，他們可以面對(duì)許多高層黨委、政府和政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)開展協(xié)商，并且直接提出意見和建議，有的甚至是監(jiān)督。這種校內(nèi)與校外、基層與高層的角色輪換需要政協(xié)委員具有較好的心態(tài)。政協(xié)委員要牢記自己的本色，永保謙虛謹(jǐn)慎、積極奉獻(xiàn)的精神。在校內(nèi)，要積極投身教育教學(xué)，做好教育教學(xué)的本職工作；在校外，要積極參加民主協(xié)商和參政議政活動(dòng)，用謙虛的、負(fù)責(zé)的和建設(shè)性的心態(tài)開展政協(xié)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。endprint

2.3 培養(yǎng)高校政協(xié)委員的社會(huì)責(zé)任感至關(guān)重要

社會(huì)責(zé)任感就是在一個(gè)特定的社會(huì)里，每個(gè)人在心里和感覺上對(duì)其他人的倫理關(guān)懷和義務(wù)。[1]高校政協(xié)委員的社會(huì)責(zé)任感可以概括為“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持思想道德的高尚，堅(jiān)持實(shí)際行動(dòng)的正義，堅(jiān)持為社會(huì)做出奉獻(xiàn)和犧牲。首先，必須樹立思想道德高尚是高校政協(xié)委員最為基本的品質(zhì)。在政協(xié)委員提名和遴選時(shí)，要把思想道德是否高尚作為優(yōu)先于其它標(biāo)準(zhǔn)的首要選項(xiàng)。在政協(xié)委員履行職責(zé)時(shí)，需要不斷對(duì)他們進(jìn)行思想道德教育，讓他們永保高尚的思想道德。第二，必須能夠在處理自由、平等和民主等基本政治價(jià)值之間的沖突關(guān)系的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種社會(huì)正義行動(dòng)原則。高校政協(xié)委員必須在社會(huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)今社會(huì)正義理念、正義原則、正義制度的遵守和維護(hù)。用其正義感調(diào)整和校正自己的價(jià)值觀，追求自己的正當(dāng)利益，促進(jìn)政治協(xié)商，維護(hù)社會(huì)和諧。應(yīng)鼓勵(lì)他們做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡；倡導(dǎo)政協(xié)委員說(shuō)真話，說(shuō)心里話；不說(shuō)官話，不說(shuō)套話。第三，必須建立勇于奉獻(xiàn)和犧牲的人生坐標(biāo)。中國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，物質(zhì)利益對(duì)人們思想的影響作用明顯加大。高校政協(xié)委員參與政協(xié)工作時(shí)，需要花費(fèi)個(gè)人的時(shí)間和精力，有的甚至是金錢，有些情況會(huì)觸動(dòng)其他社會(huì)群體利益，會(huì)遭到對(duì)自己的不利。這需要培養(yǎng)高校政協(xié)委員把國(guó)家和人民的利益放在最高的位置上，要使政協(xié)委員認(rèn)識(shí)到個(gè)人的利益與人民利益的連帶關(guān)系，需要培養(yǎng)高校政協(xié)委員有吃虧的精神、奉獻(xiàn)的精神和犧牲的精神。

2.4 高校政協(xié)委員只有密切聯(lián)系群眾才能做好參政議政工作

高校政協(xié)委員不是選舉產(chǎn)生的，而是通過(guò)黨委提名推薦“被邀請(qǐng)”的。所以，有些人懷疑他們是否能代表群眾的利益，這對(duì)高校政協(xié)委員的群眾根基提出了挑戰(zhàn)。另外，來(lái)自高校的政協(xié)委員的社會(huì)背景相對(duì)缺乏，有的基本沒(méi)有社會(huì)工作經(jīng)歷。政協(xié)委員的工作具有協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)群眾利益上的作用不容忽視。[2]所以，在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，高校政協(xié)委員致力于社會(huì)和諧和化解矛盾具有獨(dú)特作用。所以，作為高校的政協(xié)委員，密切聯(lián)系群眾有著更重要的意義。密切聯(lián)系群眾是對(duì)政協(xié)委員的基本要求，所謂“密切聯(lián)系群眾”就是指政協(xié)委員要全心全意為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)，為大多數(shù)人謀利益。政協(xié)委員只有密切聯(lián)系群眾才能了解和反映群眾的愿望和要求，才能提出更好更切合實(shí)際的社情民意和提案，因此，應(yīng)深入基層、深入農(nóng)村、深入工作第一線，了解人民群眾的思想狀況和生活狀況，了解他們的實(shí)際困難和迫切需求，了解他們對(duì)黨委和政府的意見和期望；要熱心為群眾服務(wù)，把群眾的呼聲當(dāng)作工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾反映訴求。

3.關(guān)于發(fā)揮高校政協(xié)委員作用的具體建議

3.1 搭建高校政協(xié)委員履行職責(zé)的平臺(tái)

一是搭建校內(nèi)合作共事小組平臺(tái)。在學(xué)校，學(xué)校黨委成立由各級(jí)政協(xié)委員、人大代表和各民主黨派負(fù)責(zé)人組成的“合作共事小組”，通過(guò)座談和對(duì)話的形式征求政協(xié)委員的意見。建議在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷完善這個(gè)制度，如擴(kuò)大合作共事的范圍、深化合作共事的內(nèi)容、提高合作共事實(shí)效性等。應(yīng)對(duì)合作共事小組的作用和任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，特別是對(duì)合作共事小組應(yīng)討論的問(wèn)題建立信息反饋機(jī)制。同時(shí)，學(xué)校黨委應(yīng)將重大事項(xiàng)及時(shí)向政協(xié)委員通報(bào)，為政協(xié)委員建言獻(xiàn)策提供背景資料。除合作共事小組外，學(xué)校黨委要建立多種溝通渠道，包括各種座談會(huì)、談話制度、視察活動(dòng)等。二是搭建校外民主監(jiān)督平臺(tái)。在校外，國(guó)家、省、市、區(qū)等各級(jí)黨委、政府和政協(xié)應(yīng)將政協(xié)委員的意見納入重大事項(xiàng)的決策程序中，開展制度化的政治協(xié)商活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)開展有效的民主監(jiān)督，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和黨委方針政策執(zhí)行情況及重大事項(xiàng)的實(shí)施情況等向政協(xié)委員通報(bào)，應(yīng)切實(shí)尊重政協(xié)委員行使的權(quán)利，特別是尊重政協(xié)委員參加討論國(guó)家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利；應(yīng)切實(shí)尊重政委委員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利；應(yīng)切實(shí)尊重政委委員對(duì)違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利。

3.2 創(chuàng)新各級(jí)政協(xié)組織工作思路

一是全面推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三個(gè)方面的活動(dòng)。應(yīng)著重研究和探索開展民主監(jiān)督活動(dòng)，民主監(jiān)督工作是對(duì)人民政協(xié)組織的更高要求，是對(duì)政協(xié)委員的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。例如探索開展國(guó)家大政方針和各地方重大事項(xiàng)的監(jiān)督辦法，探索開展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作的監(jiān)督，探索開展對(duì)違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查，探索政協(xié)委員無(wú)陪同視察等。二是各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，為政協(xié)委員開展工作提供制度導(dǎo)向。通過(guò)表彰活動(dòng)，引導(dǎo)高校政協(xié)委員把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值觀與全社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地提高其理論素質(zhì)和政治覺悟。[3]在建立健全政協(xié)委員評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)開展年度表彰活動(dòng)，并將表彰結(jié)果通報(bào)政協(xié)委員所在學(xué)校的黨委，發(fā)揮優(yōu)秀政協(xié)委員的帶頭和示范作用，宣傳他們的優(yōu)秀事跡，推廣他們的工作經(jīng)驗(yàn)。三是各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)與各高校統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨派機(jī)關(guān)建立政協(xié)委員信息溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)政協(xié)委員的活動(dòng)情況。四是各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)開展基層走訪活動(dòng)，主動(dòng)深入政協(xié)委員所在的學(xué)校，與學(xué)校黨委和政協(xié)委員見面，了解工作中遇到的問(wèn)題和困難，積極為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件。五是建議開展多樣性和系統(tǒng)性的政協(xié)活動(dòng)，除了參政議政和調(diào)研視察等活動(dòng)外，建議開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、講壇、讀書、咨詢和社會(huì)服務(wù)等其它活動(dòng)。

3.3 建立高校政協(xié)委員評(píng)價(jià)考核體系

高校政協(xié)委員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下四方面：教育教學(xué)、科學(xué)研究、校內(nèi)建言獻(xiàn)策、校外政協(xié)活動(dòng)。考核機(jī)構(gòu)由兩部分組成，一是學(xué)校行政部門對(duì)其進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，考核標(biāo)準(zhǔn)主要是教育教學(xué)、科學(xué)研究等學(xué)校本職工作履行情況；二是各級(jí)政協(xié)組織對(duì)其進(jìn)行年度考核，考核標(biāo)準(zhǔn)主要是校內(nèi)建言獻(xiàn)策和校外政協(xié)活動(dòng)等履行政協(xié)委員職責(zé)情況。各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)針對(duì)本級(jí)政協(xié)工作的特點(diǎn)，制定政協(xié)委員年度評(píng)價(jià)體系，客觀公正地對(duì)政協(xié)委員進(jìn)行年度考評(píng)，并將年度考評(píng)結(jié)果向政協(xié)委員本人和學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部及民主黨派通報(bào)，其中，考核要點(diǎn)包括建言獻(xiàn)策、社情民意、政協(xié)提案、調(diào)研報(bào)告、會(huì)議發(fā)言、參加委員培訓(xùn)、參加情況通報(bào)會(huì)、參加視察活動(dòng)、參加調(diào)研活動(dòng)、參加社會(huì)服務(wù)、參加其它社會(huì)活動(dòng)等。endprint

3.4 完善政協(xié)委員履行職責(zé)的的法律環(huán)境

目前情況下，政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等活動(dòng)缺少法律環(huán)境。比如，政協(xié)委員通過(guò)提案對(duì)城市建設(shè)提出意見，政府城建部門對(duì)委員提案形成書面答復(fù)，但是提案實(shí)際辦理、推進(jìn)及整改等情況沒(méi)有相應(yīng)的反饋，導(dǎo)致提案辦理沒(méi)有形成足夠的效力，從而造成相同的提案年年提、問(wèn)題年年在的現(xiàn)象。發(fā)揮政協(xié)委員作用的根本目的在于進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義民主，而政協(xié)委員作用發(fā)揮需要通過(guò)完善的法律環(huán)境予以支持。我們不但要賦予政協(xié)委員履行人民政協(xié)規(guī)定的權(quán)利，還應(yīng)探索建立人民政協(xié)法或政協(xié)委員法，將政協(xié)委員履行權(quán)利的領(lǐng)域、方式、程序等具體內(nèi)容法制化，從法律上規(guī)定政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體內(nèi)容和程序，同時(shí)規(guī)定黨委和政府對(duì)政協(xié)委員和民主黨派及工商聯(lián)的意見答復(fù)和辦理的標(biāo)準(zhǔn)。例如，規(guī)定政協(xié)委員無(wú)陪同視察各級(jí)政府機(jī)關(guān)的程序，規(guī)定政協(xié)委員對(duì)提案辦理結(jié)果的監(jiān)督檢查程序，規(guī)定政協(xié)委員監(jiān)督檢查國(guó)家工作人員的程序等。

發(fā)揮高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，需要提高政協(xié)委員的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)等；需要政協(xié)委員具有社會(huì)責(zé)任感和密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)；需要各級(jí)黨委和政府的鼓勵(lì)和幫助，研究建立履行職責(zé)的法制環(huán)境；需要人民政協(xié)組織要?jiǎng)?chuàng)新委員管理機(jī)制，建立政協(xié)委員綜合評(píng)價(jià)考核體制。隨著我國(guó)政治體制改革不斷深化和社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用會(huì)越來(lái)越大，委員的責(zé)任也越來(lái)越重，政協(xié)工作的實(shí)效性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

楊明，1959年9月出生，男，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，大學(xué)學(xué)歷，農(nóng)工黨黨員，大連市第十屆、十一屆、十二屆政協(xié)委員，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向位多黨合作理論。

王和平，1977年12月出生，女，滿族，遼寧岫巖人，本科學(xué)歷，碩士學(xué)位，中共黨員，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)辄h建研究。endprint